2016關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知
2005年開始，在東北三省實(shí)施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。這是新中國(guó)建國(guó)以來東北最為龐大的安居工程，計(jì)劃利用3至5年時(shí)間，讓200多萬(wàn)居民全部遷入新居的。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知
陜政辦發(fā)〔2015〕28號(hào)
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕36號(hào))精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我省棚戶區(qū)改造工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃
市、縣政府要在2013年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清本地區(qū)待改造棚戶區(qū)的底數(shù)、面積、類型等情況，按照盡力而為、量力而行的原則，抓緊編制完善2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃。將包括中央企業(yè)、省屬企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，重點(diǎn)安排資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。力爭(zhēng)明年完成國(guó)有林區(qū)(林場(chǎng))、國(guó)有墾區(qū)(農(nóng)場(chǎng))棚戶區(qū)改造任務(wù)。
二、優(yōu)化規(guī)劃布局
(一)完善安置住房選址布局。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合。異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行的需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的`建設(shè)用地范圍內(nèi)，選址必須符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，將棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點(diǎn)的空間融合及綜合開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。棚戶區(qū)改造要與保障性住房、陜南陜北移民搬遷、推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))等政策相銜接，節(jié)約社會(huì)資源，走集約化發(fā)展路徑。
(二)改進(jìn)配套設(shè)施規(guī)劃布局。配套設(shè)施應(yīng)與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用，促進(jìn)城市“強(qiáng)規(guī)范、擴(kuò)綠地、增設(shè)施、優(yōu)功能”，改善居住質(zhì)量，提升城市品質(zhì)。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)做好與棚戶區(qū)改造規(guī)劃的銜接。棚戶區(qū)改造工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《陜西省保障性安居工程項(xiàng)目規(guī)劃選址及配套設(shè)施建設(shè)管理辦法 (試行)》等要求和具體規(guī)定。棚戶區(qū)改造所形成的建設(shè)用地，用于綠化和廣場(chǎng)建設(shè)的用地面積不得低于30%。各地在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目情況進(jìn)一步提高綠地配置標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造更好的休閑空間。其他商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，配建水平必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)。
(三)嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。市、縣政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，樹立“大平衡”的理念，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。不得因滿足市場(chǎng)開發(fā)、平衡收支需要，而突破現(xiàn)行城市規(guī)劃和規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)資金平衡的，由政府通過資金補(bǔ)貼等方法實(shí)現(xiàn)平衡。居住區(qū)容積率多層不超過1.5，高層不超過3.5;組團(tuán)級(jí)公園綠地不少于0.5平方米 /人，小區(qū)級(jí)公園綠地(含組團(tuán))不少于1.0平方米/人。機(jī)動(dòng)車停車位配置標(biāo)準(zhǔn)不低于《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》要求。
三、加快項(xiàng)目前期工作
(一)做好征收補(bǔ)償工作。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。市、縣政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，依法實(shí)施征收。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。市、縣政府可以采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟(jì)困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。
(二)積極推行貨幣化安置。市、縣政府可采取政府搭建定向交易平臺(tái)和購(gòu)買安置房等方式，提高貨幣化安置比例。通過采取減免收費(fèi)、讓利開發(fā)企業(yè)等配套政策，引導(dǎo)群眾選擇貨幣化安置。
(三)建立行政審批快速通道。市、縣發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，改善服務(wù)方式，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。
四、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理
市、縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在建工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，深入開展“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”，落實(shí)好五方主體責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。堅(jiān)持每季度全覆蓋巡查和質(zhì)量安全重點(diǎn)檢查工作機(jī)制，結(jié)合開展文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，提升施工工地管理水平，確保建成質(zhì)量樣板工程。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)已入住棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量安全狀況的檢查，重點(diǎn)是建成入住時(shí)間較長(zhǎng)的安置住房，對(duì)有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。建設(shè)和施工單位要科學(xué)把握工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)的合理周期和造價(jià)，確保工程質(zhì)量安全。
五、加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)
(一)加快配套設(shè)施建設(shè)。市、縣政府應(yīng)當(dāng)編制棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)項(xiàng)目、開工竣工時(shí)間等內(nèi)容。棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)明確配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、建設(shè)規(guī)模和要求等，相關(guān)用地以單獨(dú)成宗供應(yīng)為主，并依法辦理相關(guān)供地手續(xù);對(duì)確屬規(guī)劃難以分割的配套設(shè)施建設(shè)用地，可在招標(biāo)拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應(yīng)保障性住房用地時(shí)整體供應(yīng)，建成后依照約定移交設(shè)施、辦理用地手續(xù)。配套設(shè)施建成后驗(yàn)收合格的，要及時(shí)移交給接收單位。接收單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)投入使用。
(二)完善社區(qū)公共服務(wù)。新建安置住房小區(qū)要及時(shí)納入街道和社區(qū)管理。安置住房小區(qū)沒有實(shí)施物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)組織做好物業(yè)服務(wù)工作。要發(fā)展便民利民服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。鼓勵(lì)郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)。
六、落實(shí)好各項(xiàng)支持政策
(一)確保建設(shè)用地供應(yīng)。市、縣政府應(yīng)當(dāng)編制棚戶區(qū)改造安置住房用地供應(yīng)計(jì)劃。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門要共同商定棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計(jì)劃，并根據(jù)用地年度供應(yīng)計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。市、縣規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)會(huì)同國(guó)土資源部門，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定棚戶區(qū)改造區(qū)域全部擬供應(yīng)宗地的開發(fā)強(qiáng)度、套型建筑面積等規(guī)劃條件。市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求，接受社會(huì)監(jiān)督。
(二)落實(shí)財(cái)稅支持政策。全省各級(jí)政府要切實(shí)加大棚戶區(qū)改造資金投入，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策，并加大從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入以及土地出讓收入中，安排一定的資金用于城市棚戶區(qū)改造。支持城市、國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)(林場(chǎng))、墾區(qū)(農(nóng)場(chǎng))棚戶區(qū)改造相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)。建立健全地方政府債券制度，加大對(duì)棚戶區(qū)改造的支持力度。對(duì)在城市棚戶區(qū)中配建的保障性租賃住房，享受相應(yīng)的保障性租賃住房各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。
(三)加大金融支持力度。市、縣政府要利用好國(guó)家開發(fā)銀行的金融支持政策，對(duì)于“紅線”外與棚戶區(qū)改造直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，且已納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃并同步報(bào)批的，國(guó)開行予以信貸支持。同時(shí)積極與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門對(duì)接，利用棚戶區(qū)改造融資平臺(tái)，加快項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取更多的貸款支持。要建立健全信貸償還保障機(jī)制，確保還款保障得到有效落實(shí)。推進(jìn)債券創(chuàng)新，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，吸引社會(huì)資金參與投資和運(yùn)營(yíng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可比照公共租賃住房融資的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各有關(guān)部門要緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，加大棚戶區(qū)改造工作力度，完善工作機(jī)制，廣泛宣傳，深入細(xì)致做好群眾工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，抓好組織實(shí)施。省級(jí)相關(guān)部門要密切配合，依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)督指導(dǎo)，研究完善相關(guān)政策措施，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。
陜西省人民政府辦公廳
2015年4月26日
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