云南省旅游市場秩序整治工作措施解讀
被稱為“史上最嚴(yán)”的該《云南省旅游市場秩序整治工作措施》共7個(gè)方面22條，將從斬?cái)嗷疑骀湕l、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為、加強(qiáng)導(dǎo)游人員管理、提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等方面重拳整治云南旅游市場亂象，確保用一年時(shí)間讓全省旅游市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，還云南風(fēng)清氣正旅游生態(tài)，為入滇游客創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、文明、和諧的旅游環(huán)境，重塑云南旅游良好形象。下面是CN人才網(wǎng)小編準(zhǔn)備的云南省旅游市場秩序整治工作措施解讀，歡迎閱讀。
近年來，云南旅游市場亂象問題頻出，備受社會(huì)各界關(guān)注。為徹底根治低價(jià)團(tuán)、旅游購物等旅游市場亂象問題，今天上午，云南召開云南省旅游市場秩序整治工作新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《云南省旅游市場秩序整治工作措施》。《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，該措施就旅游購物管理、導(dǎo)游管理、景區(qū)景點(diǎn)管理、政府監(jiān)管職能等七方面分22條明確，針對(duì)旅游購物 “高定價(jià)、高回扣”等問題，將取消旅游定點(diǎn)購物，所有旅游購物企業(yè)納入社會(huì)普通商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管;嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購物，防止購物商店與旅行社和司陪人員之間形成新的灰色利益鏈條;嚴(yán)厲打擊購物商店針對(duì)旅游者各類欺詐銷售行為。
針對(duì)旅行社普遍存在的“不合理低價(jià)游”經(jīng)營模式，將嚴(yán)厲打擊發(fā)布、銷售、經(jīng)營“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品;實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，取消旅游合同中的購物附加條款。同時(shí)對(duì)合同簽訂不規(guī)范、指定購物點(diǎn)、推銷另行付費(fèi)自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫消費(fèi)等依法從嚴(yán)處理;嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同，實(shí)行旅游合同電子化管理;建立旅行社“黑名單”制度，對(duì)旅行社進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的旅行社進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
針對(duì)目前各級(jí)政府在旅游市場監(jiān)管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等責(zé)任不落實(shí)的情況，措施將以最嚴(yán)肅的措施推動(dòng)地方政府履職到位。強(qiáng)化旅游市場屬地監(jiān)管責(zé)任，州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場監(jiān)管第一責(zé)任人，將旅游市場監(jiān)管納入年度綜合考評(píng)內(nèi)容，對(duì)市場監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé);加大監(jiān)督考核問責(zé)力度，建立旅游綜合監(jiān)管考核評(píng)價(jià)制度，每季度對(duì)州市進(jìn)行量化考評(píng);季度綜合考評(píng)連續(xù)3次處于后3位的，對(duì)州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談;連續(xù)3次處于末位的，對(duì)州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。
據(jù)云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任、省旅游發(fā)展委員會(huì)黨組書記、主任余繁介紹，近年來，云南圍繞旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省總目標(biāo)，著力推進(jìn)旅游綜合改革發(fā)展，加強(qiáng)旅游對(duì)外開放與合作，加快重大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，加大旅游市場開拓與整治力度，使云南旅游業(yè)保持著持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。通過多年的努力，云南省打造了享譽(yù)海內(nèi)外的云南旅游品牌，“七彩云南”深入人心，云南旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從旅游資源大省到旅游大省的跨越，成為云南省的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
“在這一過程中，為保持旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，省委、省政府歷來高度重視旅游市場秩序問題，在不同的時(shí)期針對(duì)不同的問題，采取了一系列的措施，持續(xù)整治和規(guī)范旅游市場秩序。特別是去年10月國家旅游局在全國范圍內(nèi)集中整治‘不合理低價(jià)游’以來，我省在先期開展整治工作的基礎(chǔ)上，又制度出臺(tái)了《云南省深入開展旅游行業(yè)整治規(guī)范旅游市場秩序工作方案》，該方案分八個(gè)方面16項(xiàng)具體措施。開展實(shí)施了‘30天無理由退貨’制度。推動(dòng)云南省旅游商會(huì)于2016年11月30日成立了‘云南省旅游購物退貨監(jiān)理中心’，在旅游購物場所明顯位置張貼‘30天無理由退貨’提示牌，廣泛公布退貨服務(wù)電話，春節(jié)開始通過手機(jī)短信向入滇游客發(fā)送無理由退貨提示信息。省旅游購物退貨監(jiān)理中心建立以來，共接退貨申請(qǐng)3459起，涉及金額4976.43萬元。”余繁說。
余繁介紹，云南還加大檢查和查處力度。自去年10月份以來，全省共清理下架不合理低價(jià)游產(chǎn)品1286個(gè)，查處涉嫌違規(guī)企業(yè)52家，勒令停業(yè)整頓購物店9家，取消星級(jí)牌14家;勒令停業(yè)整頓旅行社11家，旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)31家;勒令停業(yè)整頓景區(qū)1家(基諾山景區(qū));處理旅游行政處罰案件228起，罰款金額390.76萬元。
探索建立了旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制。在昆明、大理、麗江、迪慶、西雙版納5個(gè)州市和瑞麗、騰沖2個(gè)縣級(jí)市組建了旅游市場綜合監(jiān)管指揮中心，成立了旅游警察隊(duì)伍。全省16個(gè)州(市)的92個(gè)縣(區(qū))基層法院掛牌設(shè)立143個(gè)旅游案件巡回審批機(jī)構(gòu)，其中旅游巡回法庭69個(gè)、旅游案件巡回審判點(diǎn)74個(gè)。在麗江、西雙版納等重點(diǎn)旅游地區(qū)還探索成立了旅游聯(lián)合執(zhí)法巡邏隊(duì)、旅游稽查支隊(duì)、旅游執(zhí)法履職監(jiān)督辦公室、工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法隊(duì)伍、旅游巡回法庭等執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
“通過采取以上措施，旅游市場整治取得一些成效，云南省旅游市場秩序總體平穩(wěn)，但由于旅游市場問題由來已久，積重難返，整治效果還不夠理想，整治工作仍停留在治標(biāo)階段，支撐‘不合理低價(jià)游’的深層次問題還沒有得到徹底解決，連接‘不合理低價(jià)游’的灰色利益鏈條還沒有徹底斬?cái)唷?rdquo;余繁表示，為徹底整治旅游市場，解決深層次問題，省委省政府決定研究出臺(tái)《云南省旅游市場秩序整治工作措施》。該措施將于2017年4月15日起施行。下一步，云南省將按照云南省人民政府旅游市場秩序整治工作電視電話會(huì)議的要求，堅(jiān)決抓好整治措施的落實(shí)，確保在一年內(nèi)旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)，為入滇游客創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、文明、和諧的旅游環(huán)境。
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云南旅游，在一段時(shí)間里屢屢以負(fù)面新聞的方式闖入公眾的視野。
從2008年8月25日出臺(tái)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省旅游市場綜合整治工作的意見》就被反復(fù)強(qiáng)調(diào)的云南旅游市場綜合治理，直到8年后還沒有根治旅游亂象。
如何重塑云南旅游的口碑?如何重振云南旅游的雄風(fēng)?
今天(3月27日)上午，云南省政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)，宣布《云南省旅游市場秩序整治工作措施》(以下簡稱《措施》)于4月15日起正式施行。
紅星新聞獲悉，云南方面將該《措施》定義為“史上最嚴(yán)”，除了取消旅游定點(diǎn)購物、嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購物外，還將嚴(yán)厲打擊發(fā)布、銷售、經(jīng)營“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品。官方表示，云南爭取一年內(nèi)讓旅游市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
今天，紅星新聞從云南省旅游發(fā)展委員會(huì)辦公室工作人員張文娟處獲得了關(guān)于此次發(fā)布會(huì)的更多細(xì)節(jié)和內(nèi)容——針對(duì)此前屢屢出現(xiàn)的旅游問題，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)黨組書記、主任余繁表示，“明確了地方政府就是第一責(zé)任人，對(duì)現(xiàn)在市場上出現(xiàn)的.游客高度關(guān)注、社會(huì)反映非常不好的問題，要基本得到根治，若得不到根治，要求各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人就地辭職。”
新措施下7劑“猛藥”
“史上最嚴(yán)”體現(xiàn)何處?
《云南省旅游市場秩序整治工作措施》共計(jì)22條，全文7次提到“禁”字，多處使用“嚴(yán)格”“嚴(yán)懲”“嚴(yán)厲”等字眼，涉及旅游購物管理、旅行社管理、導(dǎo)游管理、景區(qū)景點(diǎn)管理、監(jiān)管機(jī)制、旅游協(xié)會(huì)改革和政府履職七個(gè)方面，將于2017年4月15日起施行。
“這確實(shí)是云南旅游市場整治工作史上最嚴(yán)厲的一次。”云南省旅游發(fā)展委員會(huì)黨組書記、主任余繁介紹，這個(gè)“史上最嚴(yán)”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)從未采取過的嚴(yán)厲措施：
第一，對(duì)經(jīng)營主體管理上體現(xiàn)最嚴(yán)，對(duì)購物店、導(dǎo)游、旅行社、景區(qū)四方面的經(jīng)營主體都規(guī)定了監(jiān)管措施。另外，對(duì)出現(xiàn)的一些商業(yè)賄賂也將進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
第二，在旅行社管理方面，不允許旅行社經(jīng)營不合理低價(jià)游產(chǎn)品，自己不能發(fā)布、銷售、組織不合理低價(jià)游產(chǎn)品，也不允許對(duì)上游旅行社交來的不合理低價(jià)游產(chǎn)品進(jìn)行接待。如果第一次發(fā)現(xiàn)了這種行為停業(yè)整頓，整頓完了以后如果還在經(jīng)營不合理低價(jià)游產(chǎn)品，將進(jìn)行一次性取締，對(duì)取締的旅行社法人和實(shí)際控制人將永遠(yuǎn)不得入市。
第三，對(duì)導(dǎo)游將統(tǒng)一納入平臺(tái)，接收社會(huì)、游客監(jiān)督，形成良性互動(dòng)的機(jī)制。
第四，旅游景區(qū)的管理，針對(duì)現(xiàn)在存在的突出問題，一是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，二是清理旅行社購物和其他消費(fèi)相關(guān)的酒托、藥托等等。
此外，《措施》實(shí)施后，將通過云南省旅游發(fā)展委員會(huì)發(fā)布新的旅游合同示范文本。云南省旅游發(fā)展委員會(huì)辦公室工作人員張文娟介紹說，在新版合同中，不僅游客與旅行社之間簽訂的合同中取消關(guān)于購物的附加條款，旅行社之間簽訂的“地接”合同也將取消購物附加條款。
責(zé)任不落實(shí)官員將被問責(zé)
若不根治，要求地方主要負(fù)責(zé)人辭職
余繁介紹，云南此前實(shí)施的“30天無理由退貨”制度，雖取得一些成效，但整治效果還不夠理想，整治工作仍停留在治標(biāo)階段，支撐“不合理低價(jià)游”的深層次問題還沒有得到徹底解決，連接“不合理低價(jià)游”的灰色利益鏈條還沒有徹底斬?cái)唷?/p>
此外，擬在全省重點(diǎn)旅游地區(qū)推行“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式(1：集中統(tǒng)一的綜合調(diào)度指揮平臺(tái);3：建立三支執(zhí)法隊(duì)伍;N：充分發(fā)揮職能部門作用;1：建立旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制)，并推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革。在如何落實(shí)《措施》規(guī)定上，對(duì)旅游行業(yè)相關(guān)的各主管部門都采取了最嚴(yán)措施。
22條《措施》中每一條都寫明了牽頭和配合部門，余繁表示，由紀(jì)檢監(jiān)察部門作為后盾，有專門的人員對(duì)各級(jí)政府職能部門履職情況動(dòng)態(tài)監(jiān)督。“明確了地方政府就是第一責(zé)任人，一年內(nèi)旅游市場整治必須要實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。對(duì)現(xiàn)在市場上出現(xiàn)的游客高度關(guān)注、社會(huì)反映非常不好的問題，要基本得到根治，若得不到根治，要求各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人就地辭職。”
《措施》還加大了監(jiān)督考核問責(zé)力度，建立了旅游綜合監(jiān)管考核評(píng)價(jià)制度，每季度對(duì)州市進(jìn)行量化考評(píng);季度綜合考評(píng)連續(xù)3次處于后3位的，對(duì)州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談;連續(xù)3次處于末位的，對(duì)州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。
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