行政單位內(nèi)部控制預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度

　　預(yù)算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標的指導(dǎo)下，對未來的經(jīng)營活動和相應(yīng)財務(wù)結(jié)果進行充分、全面的預(yù)測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實際完成情況與預(yù)算目標不斷對照和分析，從而及時指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。這是CN人才網(wǎng)小編整理的行政單位內(nèi)部控制預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度，歡迎閱讀。

　　行政單位內(nèi)部控制預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度一

　　預(yù)算業(yè)務(wù)控制是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部門，其主要由預(yù)算內(nèi)部管理制度、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理以及預(yù)算績效管理等方面有機組成的。

　　隨著我國行政事業(yè)單位體制改革的不斷深入以及財政部門預(yù)算改革的推進，對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制提出了越來越高的要求。2012年，為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平、規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)部控制，財政部頒發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》文件，并將于2014年在事業(yè)單位中普遍施行。在這份文件中，提高了行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制的要求和內(nèi)容。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該以財政部頒發(fā)的文件為指導(dǎo)，對于在預(yù)算業(yè)務(wù)方面存在的問題以及風險做好充分的防范措施，不斷加強單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制。

　　一、事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制中存在的問題及風險

　　近些年來，隨著我國的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度改革的不斷推進，對于事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制提出了很高的要求。事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革主要包括以下幾個方面：以部門預(yù)算為主的財政預(yù)算編制改革，以國庫集中賬戶支付制度為主的國庫管理制度改革和以政府采購為主要內(nèi)容的財政支出管理改革。事業(yè)單位預(yù)算管理改革的主要目標在于建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機制。在這種背景下，事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制存在著很多的問題及風險。

　　1、事業(yè)單位存在較大的違規(guī)支付風險

　　隨著部門預(yù)算改革制度的推進，使得事業(yè)單位產(chǎn)生了較大的違規(guī)支付風險。長期以來，我國的事業(yè)單位的各個部門之間一直存在著相互擠占預(yù)算經(jīng)費的問題，財政部門曾經(jīng)希望通過部門預(yù)算來改變財政支出的管理方式，從而來解決這一棘手的問題。然而，在事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制的實際工作中，大多數(shù)單位的財政專項經(jīng)費仍然存在著相互擠占的現(xiàn)象，因此，為了保障事業(yè)單位工作目標的完成，很多事業(yè)單位部分不得不通過擠占專項經(jīng)費來彌補資金缺口，確保單位的收支平衡。在這種情況下，事業(yè)單位就存在著較大的違規(guī)支付的風險。

　　2、預(yù)算業(yè)務(wù)控制力度的不足帶來的資金收支失衡風險

　　目前，一些事業(yè)單位對于預(yù)算業(yè)務(wù)控制的重要性認識不足，使得單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制的力度比較不足，給事業(yè)單位帶來很多的資金收支失衡風險。事業(yè)單位沒有建立完善的預(yù)算內(nèi)部管理制度，預(yù)算編制存在不科學(xué)不規(guī)范的地方，預(yù)算執(zhí)行的力度不強，缺乏有效的考核監(jiān)督機制，這些都給事業(yè)單位的財政資金的收支帶來很大的風險。首先，在對于收入的監(jiān)督上，很多部門的管理存在著很大的缺失，造成預(yù)算資金收入流失嚴重，加大了財政部門經(jīng)費保障的壓力。其次，在支出使用上，還存在很多收支掛鉤的現(xiàn)象，許多單位存在以收定支，胡亂收費的現(xiàn)象。

　　3、事業(yè)單位存在著較大的管理風險

　　事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制方面的不足，預(yù)算管理體制的不健全，使得事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制活動出現(xiàn)了死角和盲區(qū)，預(yù)算管理制度和監(jiān)督機制不到位。制度落實的缺失會降低事業(yè)單位管理工作的效果，監(jiān)督落實的缺失使得事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)的控制力被大大的削弱。另外，事業(yè)單位還存在著預(yù)算管理的手段落后、管理手段的創(chuàng)新不足等情況，極大地制約了事業(yè)單位預(yù)算控制水平的提高，使得事業(yè)單位的資金管理的準確性和科學(xué)性無法得到保證，進而增加了事業(yè)單位決策的失誤風險。

　　二、加強事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制的意義

　　1、有利于提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制能力

　　預(yù)算業(yè)務(wù)控制主要是指通過建立健全的預(yù)算內(nèi)部管理制度進行科學(xué)的預(yù)算編制，對預(yù)算目標層層分解和執(zhí)行，以及有效的預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效管理手段等，以此來提高事業(yè)單位內(nèi)部控制水平，使得事業(yè)單位的目標以及決策能夠得以貫徹執(zhí)行的一種手段。預(yù)算業(yè)務(wù)控制可以將事業(yè)單位的各項活動進行統(tǒng)一的確定和規(guī)劃，并通過量化的方式表現(xiàn)出來，從而將事業(yè)單位的各項活動控制在預(yù)先設(shè)定的目標范圍內(nèi)，加強對于事業(yè)單位的內(nèi)部控制。另外，通過嚴格的預(yù)算業(yè)務(wù)控制，可以促使事業(yè)單位加強自身的管理和改革，提高單位的管理水平。

　　2、有利于規(guī)范事業(yè)單位的資金管理，提高資金的使用效率

　　預(yù)算業(yè)務(wù)控制的一個重要目標就是對于財政資金的管理和控制。首先，通過預(yù)算管理，可以加強對于事業(yè)單位預(yù)算期內(nèi)的資金的來源的管理和控制，優(yōu)化事業(yè)單位的資金來源，將融資成本過高的資金拒之門外，從而降低資金融資成本。其次，通過對于預(yù)算期內(nèi)資金的使用的計劃和安排，將資金支出的范圍限制在預(yù)算安排內(nèi)，避免盲目的大范圍的支出，從而提高資金的使用效率，也增強事業(yè)單位在資金管理方面的自我約束力，提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制效率。

　　3、是建立公共財政體制的需要

　　加強事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制，也是建立公共財政體制的要求。目前，我國的事業(yè)單位的財政資金管理主要實行的是“收支兩條線”這種資金管理模式，這種模式有利于加強事業(yè)單位財政資金的管理和控制，提高財政部門對資金的管控能力，是建立公共財政體制的要求。首先，通過“收支兩條線”管理，使得原有的比較混亂的預(yù)算資金管理模式得以統(tǒng)一，提高了事業(yè)單位財政資金的管理效率。其次，通過“收支兩條線”的資金管理模式，可以提高財政資金管理的透明度，將事業(yè)單位的收入與支出通過明細賬的形式呈現(xiàn)在公眾面前，實現(xiàn)財政性資金管理的透明，有利于公眾對于事業(yè)單位資金收支的監(jiān)督，是深化財政體制改革的要求。另外，這種資金管理模式可以提高財政部門的宏觀調(diào)控能力。通過“收支兩條線”管理，可以提高財政部門對事業(yè)單位財政資金的管控能力，規(guī)范財政資金的分配秩序，提高了財政政策的有效性。

 　　三、加強事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制的措施

　　1、健全預(yù)算內(nèi)部管理制度

　　加強事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制，首先需要有著健全的制度保障。事業(yè)單位應(yīng)該建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行以及決算和績效評價等預(yù)算內(nèi)部管理制度，將單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制以制度的形勢落實下來。首先，事業(yè)單位應(yīng)該在單位內(nèi)部樹立良好的預(yù)算管理意識，讓單位的員工充分認識到預(yù)算業(yè)務(wù)控制的重要性，積極配合預(yù)算管理部門，參與預(yù)算業(yè)務(wù)控制的各項工作，為預(yù)算業(yè)務(wù)控制營造良好的內(nèi)部環(huán)境。其次，事業(yè)單位應(yīng)該針對預(yù)算內(nèi)部管理制度設(shè)置合理的崗位。事業(yè)單位應(yīng)該明確相關(guān)崗位的職責和權(quán)限，對于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算審批、預(yù)算績效評價等不相容的崗位進行分離設(shè)置，確保各項預(yù)算工作能夠獨立完成。

　　2、提高預(yù)算編制的科學(xué)性

　　科學(xué)的'預(yù)算編制對于事業(yè)單位的內(nèi)部控制作用的發(fā)揮非常重要，事業(yè)單位可以將內(nèi)部控制的目標以及過程全面融入到預(yù)算編制中去，通過預(yù)算編制的執(zhí)行從而提高內(nèi)部控制的效率。事業(yè)單位一定要加大對于預(yù)算編制的重視，于每年年初要編制科學(xué)合理的預(yù)算，并加強預(yù)算的執(zhí)行力度。在每年的單位預(yù)算編制時，一定要根據(jù)單位實際的收支情況和數(shù)據(jù)，進行科學(xué)合理的計算和預(yù)測，使得預(yù)算編制能夠很好地反映單位的收支狀況，使得年度經(jīng)濟活動狀況能夠有科學(xué)的管理依據(jù)。另外，事業(yè)單位應(yīng)該建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、人事管理等各個部門和崗位的協(xié)調(diào)溝通機制，按照相關(guān)的規(guī)定進行項目的評審工作，確保預(yù)算編制部門能夠及時取得和運用單位的各項數(shù)據(jù)和信息，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

　　例如，某單位涉及到的收入內(nèi)容主要有：疫苗收入、職業(yè)體檢、公共場所空氣檢測等專項業(yè)務(wù)收入;支出的內(nèi)容主要有：基本支出、項目支出、政府指定的公共項目開發(fā)支出以及專項業(yè)務(wù)及會議支出等。針對單位的實際情況，首先各部門應(yīng)該根據(jù)上年的預(yù)算資金的收支情況，結(jié)合本年度的計劃和目標，科學(xué)合理地編制本年度的收支計劃。在收支計劃的預(yù)算編制時，要堅持量入為出的原則，絕對不能出現(xiàn)赤字預(yù)算的情況。其次各部門要嚴格按照收費標準來進行收費，在相關(guān)支出中要嚴格按照預(yù)算指標來執(zhí)行，專項支出要嚴格按照相關(guān)的程序規(guī)定來執(zhí)行，并履行相關(guān)的審批手續(xù)。

　　3、確保預(yù)算的嚴格有效執(zhí)行

　　在預(yù)算編制之后，事業(yè)單位應(yīng)該采取各種有效措施，確保預(yù)算能夠得以嚴格的執(zhí)行。首先，事業(yè)單位要將預(yù)算編制在單位內(nèi)部進行層層分解，并將指標下達各個部門，充分發(fā)揮預(yù)算對于單位內(nèi)部各項活動的管控作用。其次，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)預(yù)算編制的情況安排單位的各項收支，確保預(yù)算能夠嚴格有效的執(zhí)行。事業(yè)單位要建立預(yù)算執(zhí)行的分析機制，定期對各個部門預(yù)算執(zhí)行的情況進行檢查，對于預(yù)算執(zhí)行中存在的問題要及時發(fā)現(xiàn)并予以解決，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

　　4、強化對于預(yù)算業(yè)務(wù)控制的監(jiān)督和考核

　　預(yù)算業(yè)務(wù)控制的完成情況與監(jiān)督和考核是密切聯(lián)系的，事業(yè)單位需要通過強化監(jiān)督和考核來加強單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制的力度。首先，為了保證監(jiān)督的客觀工作以及獨立性，可以由事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門配合各預(yù)算業(yè)務(wù)機構(gòu)進行預(yù)算監(jiān)督。通過內(nèi)部審計部門對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，可以提高監(jiān)督的獨立性，使得預(yù)算能夠得到有效的執(zhí)行。其次，事業(yè)單位應(yīng)該加強預(yù)算績效考核，建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效考核機制。

　　隨著財政部門對事業(yè)單位內(nèi)部控制提出了越來越高的要求，作為內(nèi)部控制中重要組成部門的預(yù)算業(yè)務(wù)控制，應(yīng)該得到事業(yè)單位的重視。事業(yè)單位一定要及時發(fā)現(xiàn)目前預(yù)算業(yè)務(wù)控制中存在的問題和風險，積極采取各種措施，加強事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制，從而進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)部控制。
 

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