解讀云南省高速鐵路安全管理規(guī)定
云南省人民政府辦公廳日前印發(fā)了《云南省高速鐵路安全管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，將于2017年5月1日起施行。下面是CN人才網(wǎng)小編準(zhǔn)備的解讀云南省高速鐵路安全管理規(guī)定，快來(lái)看看吧。
云南省人民政府網(wǎng)站近日公布了《云南省高速鐵路安全管理規(guī)定》，并將于5月1日正式施行。昆明鐵路局16日表示，云南省是中國(guó)首個(gè)通過(guò)立法保護(hù)高鐵安全的省份。
高鐵安全存隱患
在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，加快高鐵安全立法成為代表委員熱議的話題。中國(guó)邊疆省份云南2016年底步入高鐵時(shí)代，與全國(guó)主要城市的時(shí)空距離驟然拉近，但隨之而來(lái)的安全問(wèn)題也不容小覷。云南高鐵開通僅半月，就曾發(fā)生旅客吸煙觸發(fā)煙霧報(bào)警導(dǎo)致列車緊急降速事件60余起，在全國(guó)比例最高。
此外，昆明鐵路局工作人員介紹說(shuō)，高鐵還面臨著高鐵接觸網(wǎng)遭遇輕飄垃圾，導(dǎo)致供電故障;旅客低頭玩手機(jī)或上下車時(shí)不注意安全，導(dǎo)致的人身意外傷害;兒童未在成人的監(jiān)護(hù)下使用衛(wèi)生間、接開水等，導(dǎo)致夾傷、燙傷等方面的安全隱患。
此次公布的《云南省高速鐵路安全管理規(guī)定》，明確了一些高鐵安全“高壓線”�！兑�(guī)定》明確適用于設(shè)計(jì)開行時(shí)速250公里以上(含預(yù)留)，并且初期運(yùn)營(yíng)時(shí)速200公里以上的客運(yùn)列車專線鐵路。
觸碰安全“高壓線”將面臨高額罰款
《規(guī)定》指出，高速鐵路實(shí)行全封閉管理。鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在高速鐵路用地范圍內(nèi)設(shè)置封閉設(shè)施和禁止進(jìn)入、高壓危險(xiǎn)等安全警示標(biāo)志。
《規(guī)定》第八條明確，保護(hù)區(qū)內(nèi)不得擅自鋪設(shè)、架設(shè)各類跨越、穿越高速鐵路線路的管線、纜線、渡槽等設(shè)施;不得擅自進(jìn)入高速鐵路的封閉區(qū)域;不得放飛鳥類和飛行器、風(fēng)箏、孔明燈等飛行物或者飄浮物體;不得拋擲可能影響行車瞭望或者設(shè)施設(shè)備安全的物品;不得攀爬、鉆越、損毀線路防護(hù)設(shè)施。
《規(guī)定》第二十一條明確，禁止非法攀爬、鉆越車站防護(hù)設(shè)施;禁止破壞、損毀車站、列車、線路、涵洞、通信信號(hào)、電線電纜、接觸網(wǎng)等設(shè)施和標(biāo)識(shí);禁止擅自進(jìn)入列車司機(jī)室、機(jī)械室等工作區(qū)域和設(shè)備管理、行車調(diào)度等工作場(chǎng)所;禁止阻擾、妨礙列車工作人員正常工作;禁止干擾高速鐵路計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng);禁止傳播影響高速鐵路安全的不實(shí)信息。
違反《規(guī)定》第八條、第二十一條的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。
突發(fā)事件可申請(qǐng)空中救援
針對(duì)突發(fā)事件，《規(guī)定》指出，高速鐵路沿線縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將高速鐵路沿線線路、車站安全防范工作納入本地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立涉及高速鐵路安全的矛盾糾紛排查化解機(jī)制，組織公安機(jī)關(guān)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、護(hù)路聯(lián)防組織等單位，做好治安突發(fā)事件的防范和處置工作。
高速鐵路沿線縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定高速鐵路的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援機(jī)制。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)案，開展應(yīng)急救援。特殊情況下，可以依法申請(qǐng)空中救援等方式進(jìn)行快速救援。
旅客也有行為規(guī)范
《規(guī)定》對(duì)旅客也有明確要求，旅客及其隨身攜帶、托運(yùn)的行李物品應(yīng)當(dāng)接受安全檢查。拒絕接受安全檢查或者強(qiáng)行攜帶違禁物品進(jìn)站的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車，損失由旅客自行承擔(dān)。
高速鐵路客運(yùn)列車晚點(diǎn)、迂回、停運(yùn)的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅客通報(bào)信息、說(shuō)明情況，并采取有效的應(yīng)對(duì)措施。旅客應(yīng)當(dāng)理性配合鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法處理，不得實(shí)施打罵侮辱工作人員、拒絕下車出站、圍堵車站列車、破壞鐵路設(shè)施等行為。
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《云南省高速鐵路安全管理規(guī)定》(省政府令第209號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)已經(jīng)第十二屆云南省人民政府第107次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2017年5月1日起施行。為了便于社會(huì)公眾、各級(jí)政府及其有關(guān)部門更好地理解和執(zhí)行該《規(guī)定》，現(xiàn)作如下解讀：
一、立法的背景情況
黨中央、國(guó)務(wù)院把加快高速鐵路建設(shè)發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要政策取向，高度重視高速鐵路的安全暢通工作。2016年底，我省已開通運(yùn)營(yíng)3條高速鐵路，覆蓋昆明、曲靖、玉溪、紅河、文山5個(gè)州(市)、20個(gè)縣級(jí)城市，運(yùn)營(yíng)里程近800公里。我省高速鐵路位于云貴高原，地質(zhì)情況復(fù)雜、橋隧比重高、沿線自然災(zāi)害頻發(fā)，加之高速鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)，動(dòng)車組高速度、大密度開行，復(fù)雜的運(yùn)行環(huán)境和高速鐵路本身的技術(shù)要求對(duì)高速鐵路的安全運(yùn)行提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，維護(hù)良好的高鐵運(yùn)營(yíng)秩序和外部安全環(huán)境顯得尤為重要。開通后的高速鐵路在安全管理中存在一些問(wèn)題和困難：一是高速鐵路線路安全區(qū)不能及時(shí)劃定和該區(qū)域內(nèi)的禁止性行為無(wú)法遏制;二是高速鐵路與公路道路、水利、電力、通信、油氣等工程交叉建設(shè)時(shí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)難以協(xié)商解決;三是在因高速鐵路建設(shè)需要，還建的公路道路、橋梁、涵洞及附屬設(shè)施無(wú)法移交地方予以管理維護(hù);四是在高速鐵路外側(cè)的地面沉降區(qū)域?qū)嵤┤⊥�、堆放棄土、填埋濕地、改變河道等行為還較為普遍;五是高速鐵路車站、列車內(nèi)的社會(huì)治安防控形勢(shì)還較為嚴(yán)峻。
針對(duì)這些困難和問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》和國(guó)務(wù)院《鐵路安全管理?xiàng)l例》，借鑒河北、貴州、青海等省市的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)制定《云南省高速鐵路安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確高速鐵路安全監(jiān)管主體和范圍，明確執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任，完善高速鐵路安全防控體系，打好高速鐵路安防工作的“主動(dòng)仗”，對(duì)確保高速鐵路平安運(yùn)行，有效促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。
二、規(guī)定的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共30條，主要內(nèi)容為：
(一)關(guān)于高速鐵路安全監(jiān)管體制。2013年國(guó)務(wù)院撤銷鐵道部成立國(guó)家鐵路局以來(lái)，我省的鐵路安全監(jiān)管由國(guó)家鐵路局下設(shè)的成都鐵路監(jiān)管局承擔(dān)，因成都鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)云、貴、川、渝四省市的安全監(jiān)管工作，監(jiān)管人員少，監(jiān)管范圍廣，對(duì)我省高速鐵路安全監(jiān)管存在一定的制約性。為解決這一安全監(jiān)管體制不順的問(wèn)題，《規(guī)定》擬定了管理體制，具體為：高速鐵路封閉區(qū)外的安全管理責(zé)任由高速鐵路沿線的'縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)，同時(shí)規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合履行安全監(jiān)管的職責(zé);高速鐵路封閉區(qū)以內(nèi)的安全管理責(zé)任由鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)，同時(shí)接受鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)即成都鐵路監(jiān)管局的監(jiān)督管理。
(二)關(guān)于高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的界定�！兑�(guī)定》明確鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定的范圍按照國(guó)務(wù)院《鐵路安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。將高速鐵路用地范圍外劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)明確為：由縣級(jí)人民政府組織劃定并公告，鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)劃定的安全區(qū)范圍繪制平面圖由縣級(jí)人民政府確認(rèn)后設(shè)立標(biāo)樁，增強(qiáng)了操作性。同時(shí)，為了確保高速鐵路的線路安全和運(yùn)營(yíng)安全，《規(guī)定》還明確了安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為和限制行為，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
(三)關(guān)于高速鐵路線路安全措施。規(guī)定明確了對(duì)高速鐵路沿線兩側(cè)既有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，排除安全隱患;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)就新建建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)措施和補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行協(xié)商，簽訂安全協(xié)議;建設(shè)桿塔煙囪、種植樹木等要確保倒伏后不能侵入鐵路線路防護(hù)柵欄;兩側(cè)山坡地納入水土保持的重點(diǎn)范圍予以整治;兩側(cè)地面沉降區(qū)禁止實(shí)施取土、堆放棄土、填埋濕地、改變河道等行為。通過(guò)這些規(guī)定全方位地保證高速鐵路沿線的線路安全。
(四)關(guān)于車站和列車內(nèi)的社會(huì)治安防控措施。為了落實(shí)中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》中“將高速鐵路沿線、車站納入社會(huì)治安防控體系建設(shè)”的要求，《規(guī)定》明確了高速鐵路沿線治安秩序由地方公安機(jī)關(guān)和鐵路公安機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)維護(hù)，車站和列車內(nèi)的治安秩序由鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)的管理體制。同時(shí)明確了高速鐵路沿線縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將車站、列車內(nèi)安全防范工作納入本地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè);鐵路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)共同建立高速鐵路車站、沿線治安防范快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制;鐵路運(yùn)輸企業(yè)在高速鐵路沿線重點(diǎn)保護(hù)部位、沿線車站等場(chǎng)所，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。
(五)關(guān)于法律責(zé)任。針對(duì)高速鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的限制行為和禁止行為以及車站和列車內(nèi)的禁止行為，根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定設(shè)定了法律責(zé)任，為了便于操作，將處罰機(jī)關(guān)設(shè)定為鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)，同時(shí)明確了處罰的具體情形、處罰的種類和幅度。
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