義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制不僅有效減輕了農(nóng)民家庭子女接受義務(wù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且打破了多年來制約普及農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費瓶頸，成為繼免除農(nóng)業(yè)稅之后又一個德政工程和民心工程。下面是CN人才網(wǎng)小編準(zhǔn)備的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，快來看看吧。
從2006年春季學(xué)期開始至今，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵的第二年，其覆蓋范圍已經(jīng)從西部擴(kuò)大到中部和東部的全部農(nóng)村地區(qū)。新機(jī)制不僅有效減輕了農(nóng)民家庭子女接受義務(wù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且打破了多年來制約普及農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費瓶頸，成為繼免除農(nóng)業(yè)稅之后又一個德政工程和民心工程。新機(jī)制究竟有什么新的特點，運行一年后帶來了什么新氣象，采取什么措施才能確保新機(jī)制得到有效落實?弄清這些問題，是深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的現(xiàn)實需要。
新特點：農(nóng)村義務(wù)教育投入的制度創(chuàng)新
新機(jī)制以其清晰的思路，在短短一年內(nèi)取得了廣泛的共識。這一思路是：按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，逐步增加財政投入，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費長效保障新機(jī)制。具體說，新機(jī)制突出了如下三個要點：
1.把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。
公共財政保障范圍。義務(wù)教育是公民的一項基本權(quán)利，其經(jīng)費主要由公共財政負(fù)擔(dān)，這是保障公平就學(xué)機(jī)會的基本手段。針對教育經(jīng)費總量不足的現(xiàn)實，我國確立了農(nóng)村義務(wù)教育在公共財政中的優(yōu)先地位，切實發(fā)揮了公共財政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對主體作用。將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政的覆蓋范圍和保障系統(tǒng)，通過合理地劃分財權(quán)與事權(quán)，從體制設(shè)計上保證財政資金的投入，并提高資金使用效率，這對全面提高農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展水平具有十分重要的意義，是在窮國辦大教育的背景下提升公共財政資金效率和良好社會效益的重要戰(zhàn)略舉措。在這次改革中，納入公共財政保障范圍的具體項目包括：(1)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費;(2)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平;(3)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制;(4)鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。據(jù)測算，實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制后，“十一五”期間中央與地方各級財政將累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費約2182億元，其中中央新增1254億元，地方新增928億元。這些資金的注入，將使我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費得到長期有效的保障，推動農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。
2.建立了中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的機(jī)制
在數(shù)年前我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱的情況下，我國農(nóng)村義務(wù)教育實行了“以縣為主”的管理體制。這種管理體制在投入方面不對稱的財權(quán)和事權(quán)，導(dǎo)致了教育經(jīng)費分擔(dān)與投入保障機(jī)制的不合理，長期以來成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺、整體發(fā)展遲緩的體制性根源。尤其在稅費改革之后，財政收入重心上移，中央財政占全國財政收入大約50%左右，比重顯著提高。再加上省級財政的收入，所占比重已經(jīng)超過了60 %，而縣、鄉(xiāng)財政收入比重一般只在15 %左右，但卻承擔(dān)了大部分農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的責(zé)任。中央財政和省財政在義務(wù)教育投入中嚴(yán)重缺位，實際上是一種嚴(yán)重的“不作為”表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2004 年全國財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育撥款為1326 億元，其中中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付的教育補(bǔ)助�？罴s為150 億元左右，僅占全國財政預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費總支出的11. 31 %。這種政府間財力與義務(wù)教育事業(yè)責(zé)任的不對稱，使脆弱的縣級財政負(fù)擔(dān)沉重，許多縣的財政因此成為“吃飯財政”、“赤字財政”，義務(wù)教育投入欠賬十分嚴(yán)重，最終導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展十分遲緩。如果不改革現(xiàn)行的行政、財政體制，盡快建立起相對均衡化的一般性中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，那么經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費短缺問題將不斷持續(xù)下去，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后與縣鄉(xiāng)財政的困難最終將斷送農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。為此，這次改革從明確各級政府責(zé)任入手，建立了中央與地方分項目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費保障機(jī)制。在資金的總體安排上，體現(xiàn)了“中央拿大頭”的原則。對免除學(xué)雜費和提高公用經(jīng)費保障水平資金，在中央與地方的分擔(dān)比例中，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)除直轄市外按照財力狀況分省確定。對校舍維修改造資金的分擔(dān)比例，中西部地區(qū)為5：5，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央給予適當(dāng)獎勵。對貧困家庭學(xué)生提供免費教科書的資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)。對寄宿生補(bǔ)助生活費資金，由地方承擔(dān)。這一機(jī)制初步達(dá)到了財權(quán)與事權(quán)的相對契合，同時也使公共財政恢復(fù)了它為義務(wù)教育等公共事業(yè)服務(wù)的本來功能。
3.實行了省級政府統(tǒng)籌落實、管理以縣為主的制度。
在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入體制改革中，我國財政管理體制走出了一個重心逐步上移的發(fā)展軌跡，公共財政轉(zhuǎn)移支付的功能逐漸得到加強(qiáng)。傳統(tǒng)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任。農(nóng)村稅費改革后，國家對農(nóng)村義務(wù)教育體制進(jìn)行了重大調(diào)整，教育管理主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上移到縣級政府，經(jīng)費來源從以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)向以財政為主，主要由地方財政在中央核定的財力范圍內(nèi)自主安排經(jīng)費。2005 年全面廢除農(nóng)業(yè)稅后，縣級財政收支及義務(wù)教育收支結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，義務(wù)教育支出占縣級財政支出的大頭，擠占了對科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、支農(nóng)等方面的投資，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。特別是“農(nóng)業(yè)五稅”被取消之后，農(nóng)村義務(wù)教育籌資渠道狹窄單一，主要依賴于縣級財政預(yù)算內(nèi)資金投入，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財政管理體制日益暴露其弊端。2006年國務(wù)院確定實施新機(jī)制以后，對農(nóng)村義務(wù)教育實行“經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主”的體制，由省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實省以下各級政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費，制定地方各級政府的具體分擔(dān)辦法，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，以保證中央和地方各級農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革資金落實到位。同時，推行農(nóng)村中小學(xué)“校財局管”，建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、資金支付管理等制度，加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)的財務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實提高了資金使用效益。
新氣象：農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折
新機(jī)制實施以來，不僅有效減輕了千百萬農(nóng)民家庭子女接受義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且引發(fā)了教育觀念、體制、機(jī)制等方面的深刻變革，使我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)歷了一個關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折期。表現(xiàn)在：
1.新機(jī)制高揚教育公平旗幟，保障了農(nóng)村少年兒童接受義務(wù)教育的機(jī)會。長期以來，我國農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平總體偏低，許多農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費主要來自于向?qū)W生收取的學(xué)雜費，農(nóng)民負(fù)擔(dān)十分沉重，上不起學(xué)成為輟學(xué)率長期居高不下的根本原因。新機(jī)制從免除學(xué)雜費入手，把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政范圍，通過國家財政轉(zhuǎn)移支付縮小城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)了社會公正、教育公平的根本要求。這既是教育發(fā)展的新境界，也是一種全新的、科學(xué)的教育發(fā)展觀，是構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。據(jù)統(tǒng)計，2006年西部地區(qū)春季學(xué)期落實免雜費資金近40億元，惠及4880多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。另據(jù)測算，在西部地區(qū)，僅免學(xué)雜費這一項，平均每個小學(xué)生減負(fù)140元，初中生減負(fù)180元;如果是享受免費教科書的學(xué)生，小學(xué)生平均減負(fù)210元，初中生減負(fù)320元;而既享受免費教科書，又享受生活費補(bǔ)助的貧困寄宿生，小學(xué)生平均減負(fù)510元，初中生減負(fù)620元。新機(jī)制有效緩解了貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的矛盾，因貧輟學(xué)的'問題從制度上得到了有效緩解。據(jù)統(tǒng)計，實施新機(jī)制頭一年，西部地區(qū)就約有20萬名輟學(xué)的孩子重新返回校園，多年來一直困擾農(nóng)村義務(wù)教育的“控輟”難題終于有了破解的答案。
2.新機(jī)制強(qiáng)化了政府職責(zé)，完善了社會管理和公共服務(wù)職能。當(dāng)前，農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村最大的公共事業(yè)。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，履行好政府發(fā)展義務(wù)教育的公共職能，讓公共財政更多地覆蓋廣大農(nóng)村，是推進(jìn)財政體制改革、建立公共財政體制的重要方向，也符合新版義務(wù)教育法關(guān)于將義務(wù)教育全面納入財政保障的范圍、義務(wù)教育經(jīng)費投入由各級政府共同分擔(dān)的要求。這一改革舉措有利于增強(qiáng)地方各級政府依法行政的責(zé)任意識，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，提高政府的社會管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。政府部門職能的轉(zhuǎn)變，財政撥付的公用經(jīng)費的及時到位，保障了農(nóng)村中小學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，同時也有效促進(jìn)了學(xué)校管理的規(guī)范化，使得治理農(nóng)村學(xué)校亂收費有了制度保障。實行新機(jī)制之后，絕大部分農(nóng)村學(xué)校除了代收課本費和住宿生住宿費外，其他方面都是“零收費”，農(nóng)村中小學(xué)校長終于可以走出紛擾多年的經(jīng)費困境，騰出更多的精力來抓學(xué)校管理和提高教育教學(xué)質(zhì)量。
3.新機(jī)制增強(qiáng)了中央和省級政府的統(tǒng)籌能力，促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。由于歷史原因，我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中區(qū)域不平衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅城鄉(xiāng)發(fā)展的差異正在逐步擴(kuò)大，而且人均收入的省際差異也在呈上升趨勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象，一直是困擾我國高水平、大面積普及九年義務(wù)教育的大問題。在這次改革中，國家在資金安排上體現(xiàn)了“中央拿大頭”的原則，多數(shù)省在安排本省承擔(dān)的份額時也突出了“省里拿大頭”的政策，提高了中央及省級政府的統(tǒng)籌能力。另外，國家在免除學(xué)雜費的同時，分地區(qū)、分步驟提高了農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。按照要求，2008年將達(dá)到各省制訂的生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)，這首先使同一省域內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費投入水平達(dá)到基本均衡;2010年達(dá)到中央制定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，最終達(dá)到全國范圍的基本均衡。這既彌補(bǔ)了傳統(tǒng)上各地因雜費標(biāo)準(zhǔn)不一帶來的經(jīng)費省際差異，基本上做到了公用經(jīng)費在區(qū)域間的均衡，又大大提高了農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費保障水平，從根本上解決了長期存在的農(nóng)村義務(wù)教育投入責(zé)任不明確、總體保障水平偏低、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問題，為鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平、縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展、推動農(nóng)村義務(wù)教育向更高水平邁進(jìn)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
三、新舉措：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革進(jìn)入快車道 這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)緊迫，只有統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實推進(jìn)，才能確保這項利國利民的好政策真正落實到位。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和推進(jìn)改革進(jìn)程。為使這項改革扎實推進(jìn)，中央及地方都加強(qiáng)了組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。2006年3月，成立了高規(guī)格的全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)委員陳至立擔(dān)任組長，教育部部長、國務(wù)院副秘書長、財政部部長助理出任副組長，中宣部、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、教育部、監(jiān)察部、人事部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政部、教育部，各有一名副部長兼任辦公室主任。隨即，實施新機(jī)制的西部各省(市、區(qū))、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中部試點地區(qū)也相繼成立了省、市、縣三級保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。全國各省都完善了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一些省級政府由“一把手”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任則由教育、財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，這為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作提供了健全的組織保障。
2.落實各級政府責(zé)任，強(qiáng)化資金管理制度。在新機(jī)制格局中，省級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實本省及以下各級人民政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費，確保中央和地方各級農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革資金落實到位。省以下地方政府按照中央及省級政府的要求調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，按照省級政府確定的經(jīng)費項目和分擔(dān)比例落實分擔(dān)責(zé)任，并加大對財力比較薄弱的縣區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。省、市和縣財政部門都要開設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障資金專戶，用于中央、省級、市和縣農(nóng)村義務(wù)教育專項資金的支付管理，防止資金被截留、滯留、擠占和挪用，確保免收學(xué)雜費補(bǔ)助資金和公用經(jīng)費補(bǔ)助資金按時直接撥入財政專戶。
3.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理，建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度。這項改革措施的核心在于把學(xué)校維持基本運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費和保證事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費全部納入預(yù)算，細(xì)化支出內(nèi)容。同時，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項支出，防止擠占、截留、挪用教育經(jīng)費。同時，推行農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)公開制度，以確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費政策，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校各項行政事業(yè)性收費，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)只收取課本、作業(yè)本代收費和寄宿生的住宿費，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費用，從而杜絕“一面免費、一面收費”的現(xiàn)象發(fā)生。
4.推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，全面實施素質(zhì)教育。在新機(jī)制下，要按照素質(zhì)教育的要求加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革，停止義務(wù)教育學(xué)校等級評估，建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系。積極促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。深化學(xué)校人事制度改革，全面實施教師資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，清退不合格和超編教職工，努力提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平。
5.強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度，擴(kuò)大新機(jī)制的社會影響。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制，是一項利國利民的大政策，財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查。各級人民政府要向同級人民代表大會報告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任的落實情況，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督，切實做到公開透明。要向全社會進(jìn)行深入宣傳，使黨的這一惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環(huán)境，尋求更多的共識和理解，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。
相關(guān)閱讀：
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育
經(jīng)費保障機(jī)制的通知
國發(fā)〔2015〕67號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院決定，自2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、重要意義
義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。自2006年實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革以來，義務(wù)教育逐步納入公共財政保障范圍，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，穩(wěn)定增長的經(jīng)費保障機(jī)制基本建立，九年義務(wù)教育全面普及，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)生流動性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制已不能很好適應(yīng)新形勢要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，都需要進(jìn)一步采取措施，切實加以解決。
在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，是教育領(lǐng)域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重大舉措。這有利于推動省級政府統(tǒng)籌教育改革，優(yōu)化教育布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量;有利于深化財稅體制改革，推動實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，促進(jìn)勞動力合理流動，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。
二、總體要求
(一)堅持完善機(jī)制，城鄉(xiāng)一體。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。
(二)堅持加大投入，突出重點。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
(三)堅持創(chuàng)新管理，推進(jìn)改革。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。
(四)堅持分步實施，有序推進(jìn)。區(qū)分東中西部、農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際情況，合理確定實施步驟，通過兩年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時進(jìn)行調(diào)整完善。
三、主要內(nèi)容
整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策，建立統(tǒng)一的中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。
(一)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(統(tǒng)稱“兩免一補(bǔ)”)。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行。免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)(含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補(bǔ)貼)，地方課程由地方承擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補(bǔ)助資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān)，貧困面由各省(區(qū)、市)重新確認(rèn)并報財政部、教育部核定。
(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。中央統(tǒng)一確定全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校補(bǔ)助水平。落實生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實施西部大開發(fā)政策的縣(市、區(qū))為8∶2，中部其他地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費補(bǔ)助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額分擔(dān)比例執(zhí)行。現(xiàn)有公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央適時對基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。
(三)鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān);對東部農(nóng)村地區(qū)，中央繼續(xù)采取“以獎代補(bǔ)”方式，給予適當(dāng)獎勵。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔(dān)。
(四)鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。中央繼續(xù)對中西部地區(qū)及東部部分地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持，省級人民政府加大對本行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度�？h級人民政府確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放，教育部門在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，實現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。同時，國家繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等相關(guān)項目，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
四、實施步驟
(一)從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。中央確定2016年生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元;東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補(bǔ)助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費和北方地區(qū)取暖費等政策;特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費。同時，取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎補(bǔ)政策。
(二)從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。在繼續(xù)落實好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費政策的同時，向城市學(xué)生免費提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費補(bǔ)助。中央財政適時提高國家規(guī)定課程免費教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
(三)以后年度，根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制相關(guān)政策措施。
高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)等所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費保障機(jī)制，與所在地區(qū)同步完善，所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障。
五、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府要切實發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，制定切實可行的實施方案和省以下各級政府間的經(jīng)費分擔(dān)辦法，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對本行政區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的支持。各省(區(qū)、市)要將實施方案、省以下資金分擔(dān)比例和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生貧困面，于2016年3月底前報財政部、教育部。縣級人民政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實管理主體責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
(二)優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各地要結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。加強(qiáng)義務(wù)教育民辦學(xué)校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機(jī)制，健全義務(wù)教育治理體系，加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛。
(三)確保資金落實，強(qiáng)化績效管理。各級人民政府要按照經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任足額落實應(yīng)承擔(dān)的資金，并確保及時足額撥付到位�？h級人民政府要加強(qiáng)縣域內(nèi)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，保障規(guī)模較小學(xué)校正常運轉(zhuǎn);加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預(yù)算貫穿經(jīng)費使用管理全過程，切實提高經(jīng)費使用效益。
(四)推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級人民政府要加大信息公開力度，將義務(wù)教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費等情況的監(jiān)督檢查。各級教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)校基本情況、教師信息等數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。
(五)加大宣傳力度，營造良好氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制各項工作落實到位。
本通知自2016年1月1日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。
國務(wù)院
2015年11月25日
【義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制】相關(guān)文章：
1.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制
2.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制解讀
3.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制 農(nóng)村義務(wù)教育教師工資
4.財政部、教育部解讀義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制