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自然保護(hù)區(qū)條例解讀
《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》是為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源制定。由中華人民共和國國務(wù)院于1994年10月9日發(fā)布，自1994年12月1日起實(shí)施。下面就一起來看看CN人才網(wǎng)小編準(zhǔn)備的自然保護(hù)區(qū)條例解讀吧。
今天下午，全國政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)主任、中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務(wù)副部長朱維群在發(fā)言中建議，加快修訂《自然保護(hù)區(qū)條例》。
朱維群在發(fā)言中表示，目前我國已經(jīng)建立2740處自然保護(hù)區(qū)，80%以上分布在民族地區(qū)，基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護(hù)體系，但也存在一些亟待解決的問題。
朱維群指出，首先是管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待理順。我國現(xiàn)有的自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)體系包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等9個(gè)類型，管理主體責(zé)任在地方政府，業(yè)務(wù)歸口分屬環(huán)保部、國土資源部、國家林業(yè)局、國家海洋局等多個(gè)部門，造成部門之間、部門與地方之間職權(quán)交叉。
此外，保護(hù)與開發(fā)矛盾突出。有的地方當(dāng)初將城鎮(zhèn)、村莊、工礦企業(yè)職業(yè)劃入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū);一些省、區(qū)、市不經(jīng)報(bào)備或批準(zhǔn)，自行調(diào)整或者縮小保護(hù)區(qū)范圍。
朱維群說，《自然保護(hù)條例》發(fā)布至今已經(jīng)22年，有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求。朱維群呼吁，加快修訂《自然保護(hù)區(qū)條例》，進(jìn)一步明確國家綜合管理部門、地方政府、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)設(shè)立的審查制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等。
他建議，合理劃分中央和地方管理事權(quán)，逐步將國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理運(yùn)營經(jīng)費(fèi)納入中央預(yù)算，提高各項(xiàng)資源稅費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎�，加大對國家級自然保護(hù)區(qū)和西部省級自然保護(hù)區(qū)的投入力度。
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環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長程立峰20日表示，經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)占國土面積的14.8%，是世界上規(guī)模最大的保護(hù)區(qū)體系之一，在當(dāng)前我國國情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，我國的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積已經(jīng)達(dá)到較高水平，占國土面積的比例基本是合理的。
20日，環(huán)境保護(hù)部舉行份例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹中國自然生態(tài)保護(hù)狀況，以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)展。
程立峰介紹，國家級自然保護(hù)區(qū)是中國自然保護(hù)區(qū)中最精華的部分，新建國家級自然保護(hù)區(qū)，它重點(diǎn)是解決保護(hù)空缺和保護(hù)級別較低的問題，通過新建國家自然保護(hù)區(qū)，有利于優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局，加大保護(hù)力度。中國新建國家級自然保護(hù)區(qū)，實(shí)行的是自下而上的晉級制度，國家級自然保護(hù)區(qū)是由省級自然保護(hù)區(qū)晉級而來的。因此從這個(gè)意義上來講，新建國家級自然保護(hù)區(qū)，一般情況下是不會(huì)增加全國保護(hù)區(qū)面積的。
程立峰指出，當(dāng)前，中國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)正經(jīng)歷從“速度規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變，早期在“搶救性保護(hù)”方針指導(dǎo)下，劃建了一部分自然保護(hù)區(qū)，開展強(qiáng)制性保護(hù)，發(fā)揮了重大作用，但是一部分也存在著范圍和功能分區(qū)不科學(xué)、不合理的情況。特別是有一些把人口密集的村鎮(zhèn)，還有一些保護(hù)價(jià)值較低的耕地、經(jīng)濟(jì)林都劃入到保護(hù)區(qū)范圍。影響周邊居民的生產(chǎn)生活，也不利于保護(hù)區(qū)的規(guī)范化管理。因此，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，對這些保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整是必要的。
但是，對自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整是有嚴(yán)格限制的，規(guī)定了嚴(yán)格的前提條件和嚴(yán)格的程序，2013年，國務(wù)院印發(fā)了《國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，《規(guī)定》堅(jiān)持了嚴(yán)格調(diào)整、分類處理、全程管理、強(qiáng)化責(zé)任的原則，將調(diào)整理由嚴(yán)格限定在三個(gè)方面：
一是自然條件發(fā)生變化，包括鼓勵(lì)擴(kuò)大國家級自然保護(hù)區(qū)面積，現(xiàn)實(shí)中已有很多這樣的例子;
二是人類活動(dòng)頻繁;
三是國家重大工程建設(shè)需要。同時(shí)，在限定調(diào)整年限、體現(xiàn)特別保護(hù)、完善調(diào)整程序和強(qiáng)化責(zé)任追究等方面做了具體的規(guī)定。
程立峰指出，總之，國務(wù)院關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整管理規(guī)定，給社會(huì)一個(gè)非常明確的信號：就是自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)不得隨意調(diào)整和變更，如確有必要調(diào)整，必須從嚴(yán)把握、科學(xué)確定。
此外，關(guān)于國家公園的體制試點(diǎn)的相關(guān)問題，程立峰介紹，建立國家公園體制，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對建立國家公園體制進(jìn)行了總體部署。國家明確由發(fā)改委牽頭，成立了十三個(gè)部門和有關(guān)地方政府組成的“建立國家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，印發(fā)了《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》，確定在青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陜西、甘肅、吉林和黑龍江等12個(gè)省(市)開展建立國家公園體制試點(diǎn)工作，選擇三江源、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、長城、香格里拉普達(dá)措、大熊貓和東北虎豹9個(gè)國家公園體制試點(diǎn)區(qū)。環(huán)保部作為建立國家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，積極推進(jìn)建設(shè)試點(diǎn)工作，主要做了以下幾方面的工作。
一是共同研究起草了《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》，并經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后于2015年印發(fā)實(shí)施。
二是全程參與了9個(gè)國家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案的審核和技術(shù)指導(dǎo)。
三是會(huì)同中編辦、發(fā)改、國土等有關(guān)部門對三江源、神農(nóng)架、錢江源3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展調(diào)研，督促檢查試點(diǎn)推進(jìn)情況。四是圍繞如何建立和管理國家公園，開展建立國家公園體制建設(shè)研究，目前已形成初步報(bào)告。
目前，三江源、大熊貓和東北虎豹試點(diǎn)方案分別由中央深改組審議通過，其他試點(diǎn)方案也都經(jīng)過批準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施。按照總體推進(jìn)工作要求，環(huán)境保護(hù)部牽頭負(fù)責(zé)對三江源、神農(nóng)架和錢江源三個(gè)試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行督促指導(dǎo)，4月前還要進(jìn)行一次督促檢查和指導(dǎo)。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，今年上半年完成九個(gè)試點(diǎn)工作，國家在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上要形成建立國家公園體制總體方案。
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