“三小”條例解讀

　　目前,全省納入管理的小作坊、小餐飲和食品攤點(以下簡稱“三小”)約有18萬家,由于事關民生,老百姓對此普遍關注。自今年6月1日起,“三小”經(jīng)營者將持證上崗。以下是CN人才網(wǎng)小編搜集的“三小”條例解讀，一起來看看吧。

　　煎餅果子、肉夾饃、火燒，這些街邊小吃在讓人們泛起口水，成為一座城市特色美食文化的同時，背后的安全隱患也不容小覷。如何保證街邊美食安全?從今年6月1日起，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》將施行，食品小作坊、小餐飲和食品攤點的生產(chǎn)、經(jīng)營及監(jiān)管走上法治化軌道。條例共8章55條，主要從政府和部門監(jiān)督管理職責、管理模式和監(jiān)管措施、從業(yè)者責任和行為規(guī)范等方面對我省的食品小作坊小餐飲和食品攤點管理進行了規(guī)范。

　　寬進嚴出 免費登記備案

　　考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點自身特點，條例在管理模式上堅持寬進嚴管，降低準入門檻，實行便捷的登記、備案管理。規(guī)定對食品小作坊、小餐飲實行登記制度，對食品攤點實行備案制度，登記備案不收取任何費用。食品小作坊、小餐飲和食品攤販應當在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置，張貼或者懸掛登記備案憑證、營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證明，公示食品添加劑使用情況和食品安全承諾書等信息。從業(yè)人員應當每年進行健康檢查，持有效健康證明從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　在監(jiān)管措施上，條例突出服務理念，寓管理于服務之中。規(guī)定設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當對食品小作坊、小餐飲和食品攤點綜合治理、統(tǒng)籌規(guī)劃，改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境;鼓勵和支持其進入集中區(qū)域、店鋪等固定場所生產(chǎn)經(jīng)營;采取資金資助、場地租金優(yōu)惠、就業(yè)服務等措施，鼓勵和支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術，創(chuàng)建品牌;組織免費教育培訓，提高從業(yè)者的素質(zhì)。此外，條例還規(guī)定了隱患排查、信息報告、監(jiān)督檢查、風險分級管理、抽查檢測、質(zhì)量規(guī)范、信用管理、應急管理、信息公開等一系列事中事后監(jiān)管制度和措施，提高監(jiān)管效能，確保食品安全。

　　確定幼兒園、中小學校周邊禁止食品攤販點經(jīng)營活動區(qū)域

　　據(jù)初步統(tǒng)計，截至2015年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點共有近18萬家，從業(yè)人數(shù)33萬多人。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理部門應當依據(jù)縣(市、區(qū))人民政府確定的職責，按照科學規(guī)劃、合理布局、方便公眾的原則，劃定食品攤點經(jīng)營區(qū)域、時段，確定幼兒園、中小學校周邊禁止食品攤販點經(jīng)營活動區(qū)域，并向社會公布。

　　在劃定區(qū)域外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理部門根據(jù)群眾需求，在不影響安全、交通、市容市貌、環(huán)境保護等情況下，可以在城鎮(zhèn)非主干道兩側(cè)臨時指定一定路段、時段供食品攤販經(jīng)營。但中小學校、幼兒園周邊不得確定為食品攤販經(jīng)營活動區(qū)域。

　　關于小餐飲，據(jù)調(diào)查摸底，我省有9萬多家，這些小餐飲客觀上長期存在，在為群眾生活提供便利的同時，其本身因分布廣、散、亂，硬件設施較簡陋，從業(yè)人員安全意識較低等特點，食品安全風險較高，亟待加以規(guī)范。陜西、河北、遼寧、湖南、浙江等已經(jīng)出臺的地方性法規(guī)也將小餐飲納入地方立法調(diào)整的范圍。根據(jù)我省實際，參照有關省份做法，條例將小餐飲納入了立法調(diào)整范圍。

　　確定生產(chǎn)經(jīng)營的正面清單和負面清單

　　條例明確規(guī)定，食品小作坊、小餐飲和食品攤點應當依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品衛(wèi)生、無毒、無害，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

　　條例確定了生產(chǎn)經(jīng)營的正面清單和負面清單，對原料采購、從業(yè)人員健康狀況、場所衛(wèi)生條件等提出了明確要求;同時，對生產(chǎn)經(jīng)營實施禁止目錄管理，對禁止食品小作坊、小餐飲和食品攤點生產(chǎn)加工、經(jīng)營的食品作出了明確規(guī)定。

　　食品小作坊禁止生產(chǎn)加工下列食品：乳制品、罐頭制品、果凍、冷凍飲品、酒類、飲料(含瓶、桶裝飲用水)、醬油和食醋、預包裝肉制品;保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;食品添加劑;國家和省、設區(qū)的市規(guī)定禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的其他種類。

　　小餐飲不得經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及國家、省、設區(qū)的市規(guī)定禁止其經(jīng)營的其他食品。

　　食品攤點不得經(jīng)營保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品、散裝酒、現(xiàn)制乳制品、散裝食醋、散裝醬油、散裝食用油;國家、省、設區(qū)的市規(guī)定禁止其經(jīng)營的其他食品。

　　明確各級政府及有關部門的監(jiān)管職責

　　在政府職責方面：明確了縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點監(jiān)督管理與服務工作負責，將工作經(jīng)費列入本級政府財政預算。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求，結(jié)合業(yè)態(tài)特點和監(jiān)管實際，條例堅持權責明確、事權下移的原則，明確由縣(市、區(qū))人民政府及其部門做好相關管理工作，規(guī)定由縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點的食品安全監(jiān)督管理與服務工作，落實食品安全監(jiān)督管理責任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照本條例和上級人民政府確定的職責，做好食品小作坊、小餐飲和食品攤點的相關監(jiān)督管理與服務工作。

　　在部門職責方面：條例規(guī)定，省、設區(qū)的'市人民政府食品藥品監(jiān)管部門負責對食品小作坊、小餐飲和食品攤點食品安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督和指導;縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)管、教育、公安、規(guī)劃、住建、城管、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責，負責食品小作坊、小餐飲和食品攤點的相關監(jiān)督管理工作。

　　關于條例的法律責任

　　條例規(guī)定的法律責任與食品安全法的有關規(guī)定進行了銜接。一是堅持教育與懲戒相結(jié)合。規(guī)定的行政處罰根據(jù)違法行為輕重程度采取遞進式設計，一般規(guī)定警告、責令改正，逾期不改正的予以罰款，拒不改正的吊銷登記證、注銷信息公示卡，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。二是合理設計罰款起點。根據(jù)食品安全法的授權，對違反禁止性規(guī)定的行為降低罰款起點，以增強基層監(jiān)管執(zhí)法的可操作性。三是保證法律責任體系完整。針對不同業(yè)態(tài)特點和不同性質(zhì)的違法行為，規(guī)定了不同種類的行政處罰，并與治安處罰、民事責任、刑事責任相銜接。四是對各級政府和有關監(jiān)管部門及其工作人員不作為、亂作為等失職瀆職情形規(guī)定了明確的法律責任，嚴格落實問責制度。

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　　山東省十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過了《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》(以下簡稱《條例》)，山東的食品小作坊、小餐飲和食品攤點的生產(chǎn)、經(jīng)營及監(jiān)管走上了法治化軌道�！稐l例》將于2017年6月1日起正式實施。

　　全省33萬人從事小作坊小餐飲 《條例》彌補立法空白

　　據(jù)初步統(tǒng)計，截至2015年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點共有近18萬家，從業(yè)人數(shù)33萬多人。

　　“食品小作坊、小餐飲和食品攤點在方便群眾生活、增加就業(yè)特別是解決弱勢群體生計方面有著重要的作用”，山東省政府法制辦副主任李春田在介紹相關情況時表示，同時這些小食品業(yè)態(tài)具有規(guī)模小數(shù)量多分布散、生產(chǎn)經(jīng)營條件差、市場主體資格不全、生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范等特點，一旦管理不到位，極易引發(fā)食品安全問題。

　　他表示，這些業(yè)態(tài)的管理涉及食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生等多個部門，存在管理交叉和監(jiān)管空白等問題，一直是基層食品監(jiān)管的重點難點,"做好立法工作，既是防控食品安全風險的需要，也是貫徹落實《食品安全法》立法授權、填補地方立法空白的客觀要求。"

　　寬進嚴管 《條例》為生產(chǎn)經(jīng)營劃定負面清單

　　山東省人大常委會法制工作委員會副主任楊利對《條例》主要內(nèi)容進行了介紹。記者了解到，《條例》共8章55條主要從政府和部門監(jiān)督管理職責、管理模式和監(jiān)管措施、從業(yè)者責任和行為規(guī)范等方面對山東省的食品小作坊小餐飲和食品攤點管理進行了規(guī)范。根據(jù)《條例》規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲和食品攤點的生產(chǎn)經(jīng)營以及監(jiān)督管理與服務，適用本條例。

　　在政府職能方面，《條例》明確了縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點監(jiān)督管理與服務工作負責，將工作經(jīng)費列入本級政府財政預算。在部門職能方面，《條例規(guī)定》條例規(guī)定，省、設區(qū)的市人民政府食品藥品監(jiān)管部門負責對食品小作坊、小餐飲和食品攤點食品安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督和指導;縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)管、教育、公安、規(guī)劃、住建、城管、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責，負責食品小作坊、小餐飲和食品攤點的相關監(jiān)督管理工作。

　　楊利表示，考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點自身特點，《條例》明確，在管理模式上堅持寬進嚴管，降低準入門檻，實行便捷的登記、備案管理。其中，對食品小作坊、小餐飲實行登記制度，對食品攤點實行備案制度，登記備案不收取任何費用;同時明確了登記備案的主體、需要提交的資料、登記備案的程序和時限等具體內(nèi)容。

　　此外，《條例》在監(jiān)管方面突出了服務理念，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、改善經(jīng)營環(huán)境、免費組織教育培訓等措施提高監(jiān)管效能，確保食品安全。同時，《條例》確定了生產(chǎn)經(jīng)營的正面清單和負面清單，對原料采購、從業(yè)人員健康狀況、場所衛(wèi)生條件等提出了明確要求;同時，對生產(chǎn)經(jīng)營實施禁止目錄管理，對禁止食品小作坊、小餐飲和食品攤點生產(chǎn)加工、經(jīng)營的食品作出了明確規(guī)定。

　　監(jiān)管實現(xiàn)無縫對接 《條例》護航食品安全

　　“食品小作坊、小餐飲和食品攤點點多面廣量大，服務百姓生活，既是食品安全問題，也是社會管理問題”，山東省食品藥品監(jiān)督管理局副巡視員劉本功介紹說。

　　他表示，《條例》一個顯著的特點是，詳細明確各級地方政府、職能監(jiān)管部門以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任。“三小”從業(yè)者，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責，履行主體責任，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任�？h級以上政府、縣(市、區(qū))政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民(居民)委員會的監(jiān)督管理和服務責任《條例》都作了明確規(guī)定，特別是《條例》對所涉及的監(jiān)管部門的監(jiān)管職責一一作了詳細表述，為監(jiān)管無縫對接、減少監(jiān)管盲區(qū)提供了法律保障。

　　“各級食安辦將充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，強化責任認領，健全銜接機制，落實評議考核，構建齊抓共管工作格局，確保人民群眾吃得放心、安心，以強有力地監(jiān)管推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任的落實，推動事關民生的這部《條例》全面得到貫徹。”劉本功說。

 

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