殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例解讀

　　2月27日公布的《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，首次以法規(guī)的形式明確了國家、社會、公民在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中的責任，必將為實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標提供有力保障，為健康中國保駕護航。以下是CN人才網(wǎng)小編整理的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例解讀，快來看看吧。

　　2017年2月7日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》(以下簡稱《條例》)�！稐l例》自2017年7月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、中國殘聯(lián)、衛(wèi)生計生委的負責人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：請簡單介紹一下《條例》出臺的背景和起草過程?

　　答：我國現(xiàn)有殘疾人總數(shù)約為8500萬。殘疾人群體的生存、發(fā)展狀況影響到全國近五分之一家庭的生活狀態(tài)。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，殘疾人的小康是不可或缺的一部分。黨和政府一貫高度重視殘疾人事業(yè)，大力推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在開展殘疾預(yù)防工作，避免和減少殘疾的發(fā)生，促進康復(fù)事業(yè)發(fā)展，切實保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)權(quán)利等方面取得了顯著成效。但是，相對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平而言，我國的殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)工作總體滯后，還存在一些有待解決的問題：一是對殘疾預(yù)防重視不夠。預(yù)防意識淡薄、預(yù)防知識欠缺，兒童、孕婦等重點人群的殘疾預(yù)防工作亟待加強。二是殘疾人康復(fù)服務(wù)體系不完善�？祻�(fù)機構(gòu)不健全，專業(yè)人才培養(yǎng)薄弱，服務(wù)不夠規(guī)范。三是殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的協(xié)作配合有待加強。有關(guān)部門各負責一攤或一段，相互之間缺乏有機聯(lián)系。四是需要進一步加強對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的支持、扶持與宣傳力度。全國范圍內(nèi)，殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)保障水平整體偏低，且缺少廣泛、有效的宣傳，相關(guān)政策的社會知曉率不高。因此，有必要制定《條例》，從制度層面推動上述問題的解決。

　　中國殘聯(lián)、原衛(wèi)生部于2012年8月向國務(wù)院報送了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(送審稿)》。收到此件后，法制辦先后2次書面征求有關(guān)部門、地方政府以及部分醫(yī)療機構(gòu)和專家的意見，并向社會公開征求意見;會同中國殘聯(lián)、衛(wèi)生計生委赴北京、天津、甘肅、江蘇等地開展調(diào)研;召開專家論證會、部門協(xié)調(diào)會，并就保障措施等重點問題召開專題研究會。在此基礎(chǔ)上，法制辦會同中國殘聯(lián)、衛(wèi)生計生委對送審稿進行反復(fù)修改，形成了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(草案)》。2017年1月11日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(草案)》，2017年2月7日，國務(wù)院正式公布《條例》。

　　問：起草《條例》的總體思路是什么?

　　答：《條例》起草過程中，在總體思路上主要把握了以下幾點：一是強化全社會的殘疾預(yù)防意識，充分發(fā)揮相關(guān)部門作用。殘疾預(yù)防涉及醫(yī)療、教育、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等多個領(lǐng)域，《條例》重申了這些領(lǐng)域的殘疾預(yù)防工作。在強調(diào)相關(guān)部門在依法履職過程中要考慮致殘因素、減少殘疾發(fā)生的同時，對醫(yī)療機構(gòu)、具有高度致殘風險的單位、公民個人、未成年人的監(jiān)護人等提出了要求。二是從現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，重點保障殘疾人的基本康復(fù)需求，提高康復(fù)服務(wù)能力，落實政府保障責任。三是處理好《條例》與相關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系，理清相關(guān)部門的職責邊界。對已有法律、行政法規(guī)規(guī)范的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事項，《條例》只作銜接性規(guī)定，不改變部門原有職責，避免交叉、沖突。

　　問：《條例》在明確各級政府職責方面作了哪些規(guī)定?

　　答：《條例》從以下方面明確了各級政府的職責：一是加強對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)�！稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府要將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善服務(wù)和保障體系，明確工作機制，加強考核和監(jiān)督。二是組織做好殘疾預(yù)防重點工作�！稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府組織有關(guān)部門、殘聯(lián)等對主要致殘因素實施動態(tài)監(jiān)測和重點預(yù)防，對致殘風險較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位實施優(yōu)先干預(yù)，加強宣傳教育、普及殘疾預(yù)防知識。三是合理配置殘疾人康復(fù)資源，建立、完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系�！稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府要整合資源、合理布局，以實用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點，為殘疾人提供綜合性的康復(fù)服務(wù)，優(yōu)先開展殘疾兒童康復(fù)工作，支持社會力量投資康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。

　　問：《條例》在殘疾預(yù)防方面規(guī)定了哪些內(nèi)容?

　　答：《條例》在總則部分規(guī)定，殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作應(yīng)當實行預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合的方針，強調(diào)了預(yù)防的重要性。同時，《條例》第二章專章規(guī)定了殘疾預(yù)防制度，主要內(nèi)容包括：一是明確殘疾預(yù)防工作的基本原則�！稐l例》規(guī)定，殘疾預(yù)防工作應(yīng)當覆蓋全人群和全生命周期，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，堅持普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合。二是建立殘疾人信息收集、共享制度。針對目前殘疾人信息由相關(guān)部門分別掌握，信息不全、底數(shù)不清的問題，《條例》規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生和計劃生育、教育、民政等部門和中國殘聯(lián)在履行職責時應(yīng)當收集、匯總殘疾人信息，并實現(xiàn)信息共享。三是將殘疾預(yù)防融入相關(guān)行業(yè)管理服務(wù)之中。《條例》規(guī)定，衛(wèi)生和計劃生育、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門在疾病防控、母嬰保健、交通安全、生產(chǎn)安全等工作中，應(yīng)當針對遺傳、疾病、藥物、事故等致殘因素，采取相應(yīng)措施，減少殘疾的發(fā)生。此外，《條例》第二章還規(guī)定了針對新生兒和未成年人的殘疾信息報告制度以及具有高度致殘風險的用人單位的預(yù)防殘疾義務(wù)、鼓勵公民學(xué)習(xí)殘疾預(yù)防知識和技能等內(nèi)容。

　　問：關(guān)于殘疾人康復(fù)服務(wù)，《條例》規(guī)定了哪些制度?

　　答：切實保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，需要大力發(fā)展殘疾人康復(fù)事業(yè)，規(guī)范康復(fù)服務(wù)行為，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。為此，《條例》規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確殘疾人康復(fù)服務(wù)的基本要求。《條例》規(guī)定，提供殘疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當針對康復(fù)需求進行評估、制定方案并根據(jù)實施情況對方案進行調(diào)整優(yōu)化;要充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見，履行告知及隱私保護等義務(wù)。二是明確康復(fù)機構(gòu)及其工作人員的法定條件及要求，保障康復(fù)服務(wù)質(zhì)量�！稐l例》規(guī)定，康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當具有符合無障礙環(huán)境建設(shè)要求的服務(wù)場所、專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備及康復(fù)服務(wù)管理制度;從事殘疾人康復(fù)服務(wù)的人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德，學(xué)習(xí)掌握必要的專業(yè)知識和技能并能夠熟練運用;專業(yè)性強的康復(fù)崗位從業(yè)人員，還應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)資格。

　　問：政府的保障措施對促進殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，《條例》對此作了哪些規(guī)定?

　　答：《條例》在保障措施方面主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是加強醫(yī)療保障�！稐l例》規(guī)定，各級政府應(yīng)當按照規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險范圍，并按規(guī)定對家庭經(jīng)濟困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險給予補貼，對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難的給予醫(yī)療救助。二是強化對特殊殘疾群體的保障力度�！稐l例》規(guī)定，國家建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)0-6歲殘疾兒童免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù);完善重度殘疾人護理補貼制度;通過實施重點康復(fù)項目為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定對基本型輔助器具配置給予補貼。三是明確資金保障和物資支持�！稐l例》規(guī)定，工傷保險基金、殘疾人就業(yè)保障金等按照國家有關(guān)規(guī)定用于殘疾人康復(fù);有關(guān)部門對相關(guān)機構(gòu)給予資金、設(shè)施設(shè)備、土地使用等方面的支持。四是加強人才保障�！稐l例》規(guī)定，鼓勵和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員;衛(wèi)生和計劃生育、教育等有關(guān)部門要把殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識、技能納入相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育;國務(wù)院人力資源社會保障部門會同有關(guān)單位完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力水平評價體系。

　　此外，《條例》還允許有條件的地區(qū)制定并實施高于國家規(guī)定水平的殘疾人康復(fù)保障措施。

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　　國務(wù)院總理李克強簽署第675號國務(wù)院令，公布《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》自2017年7月1日起施行。

　　我國現(xiàn)有殘疾人總數(shù)約為8500萬，殘疾人的小康是全面建成小康社會不可或缺的一部分。近年來，我國在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作上取得了顯著成效，但相對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平而言仍總體滯后，在全社會對殘疾預(yù)防重視程度、殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)、對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的支持與宣傳力度等方面還存在一些問題和不足。此次制定《條例》，就是為了從制度層面推動解決上述問題，促進我國殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展�！稐l例》共6章36條。

　　《條例》明確了各級政府的職責，要求加強對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo);組織做好對主要致殘因素的動態(tài)監(jiān)測和重點預(yù)防，對致殘風險較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位的優(yōu)先干預(yù)等工作;合理配置殘疾人康復(fù)資源，建立、完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。

　　《條例》規(guī)定了殘疾預(yù)防工作的基本原則，要求覆蓋全人群和全生命周期，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，堅持普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合;建立殘疾人信息收集、共享制度，以解決殘疾人信息不全、底數(shù)不清的問題;明確將殘疾預(yù)防融入疾病防控、母嬰保健、交通安全、生產(chǎn)安全等相關(guān)行業(yè)管理服務(wù)之中。

　　《條例》明確了殘疾人康復(fù)服務(wù)的基本要求，明確了康復(fù)機構(gòu)及其工作人員的法定條件及要求，以規(guī)范康復(fù)服務(wù)行為、保障康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。縣級以上人民政府應(yīng)當優(yōu)先開展殘疾兒童康復(fù)工作，實行康復(fù)與教育相結(jié)合。

　　《條例》加大了對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)的扶持力度，包括加強對殘疾人的醫(yī)療保障，尤其是強化了對0-6歲殘疾兒童、城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人等特殊殘疾群體的保障力度;明確政府要對從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)的機構(gòu)給予資金、物資方面的支持等。此外，條例還給有條件的地區(qū)實施高于國家規(guī)定水平的殘疾人康復(fù)保障措施預(yù)留了制度空間。

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