新版民航安檢規(guī)則專家解讀
新版《民航安檢規(guī)則》共九章92條，分別就民航安全檢查目的和適用范圍、一般要求、民航安全檢查機(jī)構(gòu)運(yùn)行、民航安全檢查員、民航安全檢查設(shè)備、民航安全檢查工作實施、民航安全檢查工作特殊情況處置、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面做了系統(tǒng)規(guī)定。下面小編就給大家推薦了新版民航安檢規(guī)則專家解讀，一起來看看吧。
適應(yīng)新形勢新要求總結(jié)經(jīng)驗 形成長效機(jī)制
記者：《規(guī)則》的修訂基于怎樣的背景?
答：現(xiàn)行的《中國民用航空安全檢查規(guī)則》是1999年5月14日頒布、6月1日實施的，至今已有17年。近年來，一方面民航運(yùn)輸發(fā)展迅猛，特別是以2001年美國"9·11"事件為典型的國際暴力恐怖襲擊事件時有發(fā)生，民航空防安全日益重要，民航安全檢查工作成為民航空防安全地面防范關(guān)鍵和核心關(guān)口，對民航安全檢查工作提出了更高的要求。另一方面,2003年民航體制改革完成后，民航安全檢查工作隨之下放企業(yè)，民航行政機(jī)關(guān)與機(jī)場、公共航空運(yùn)輸企業(yè)的行政隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，1999年頒布的《中國民用航空安全檢查規(guī)則》在航空安保管理任務(wù)、目標(biāo)、方式等方面已經(jīng)出現(xiàn)了滯后和脫節(jié)，需要重新對民航安全檢查相關(guān)主體的職責(zé)進(jìn)行定位確權(quán)。再者，近年來民航系統(tǒng)在保障重大安�；顒又行纬闪艘幌盗械暮玫淖龇ê徒�(jīng)驗，需要通過立法的形式予以固化并形成長效機(jī)制。同時，《規(guī)則》的修訂也是貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》等國家有關(guān)法律，保障民航運(yùn)輸空防安全，維護(hù)公共安全、維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的必然要求。
基于以上原因，民航局于2011年啟動了的修訂工作，在起草過程中多次征求行業(yè)內(nèi)外意見并反復(fù)修改。《規(guī)則》通過修訂，進(jìn)一步明確了民航安全檢查工作的職責(zé)定位和主體責(zé)任，加強(qiáng)了民航安全檢查工作的行政監(jiān)管，以有效保證民航安全檢查工作有法可依、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力、處罰有據(jù)。可以說，最新修訂的《規(guī)則》總結(jié)歸納了民航安全檢查工作經(jīng)驗，固化并形成長效機(jī)制，更適應(yīng)形勢發(fā)展和變化要求，將有效推動民航安全檢查專業(yè)化、職業(yè)化、科技化建設(shè)，更好的發(fā)揮民航安全檢查這一核心關(guān)口的查控職能，保證民航安全檢查工作有效開展。
記者：近年來民航安全檢查工作的經(jīng)驗在《規(guī)則》中有何體現(xiàn)?
答：經(jīng)過20多年的實踐，我國民航安全檢查工作總結(jié)提煉了大量新的有效措施和做法，這些措施和做法在《規(guī)則》均有所體現(xiàn)，比如對民航安全檢查的執(zhí)行主體即民航安全檢查機(jī)構(gòu)的運(yùn)行條件和審批程序進(jìn)行明確規(guī)定，提出了民航安全檢查設(shè)備系統(tǒng)化管理的工作要求，針對近年來航空貨郵安保風(fēng)險固化了新的航空貨郵安檢的工作要求，梳理了民航安全檢查工作中的特殊情形及處置原則等。
同時也請廣大旅客注意，《規(guī)則》中有很多規(guī)定已經(jīng)實行多年，并且一直在執(zhí)行。嚴(yán)格來說，這些并非新規(guī)，只是第一次在修訂中以部門規(guī)章的形式呈現(xiàn)出來。比如，《規(guī)則》中的第35條對殘疾人非公開檢查的規(guī)定，這實際上是2008年奧運(yùn)會期間民航局聯(lián)合北京奧組委和中殘聯(lián)共同發(fā)布的《北京奧運(yùn)會(殘奧會)殘疾人航空運(yùn)輸政策》的延續(xù)。
明確主體權(quán)責(zé) 構(gòu)建民檢安全信用制度
記者:安檢工作具有法律授權(quán)的公權(quán)力屬性，也與社會公眾直接接觸�！兑�(guī)則》在規(guī)范安檢相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)上有哪些亮點?
答：《規(guī)則》梳理了民航安全檢查工作涉及的主體，并按照權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一、權(quán)責(zé)相適應(yīng)的原則對相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)進(jìn)行重新規(guī)范。
一是明確了民航安全檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民航安檢工作，設(shè)立民航安全檢查機(jī)構(gòu)的民用航空運(yùn)輸機(jī)場、公共航空運(yùn)輸企業(yè)對民航安全檢查機(jī)構(gòu)的工作承擔(dān)安全主體責(zé)任。二是明確了民航局、民航地區(qū)管理局及監(jiān)管局對民航安全檢查工作的行業(yè)監(jiān)管職能，目的就是著力解決民航安全檢查工作監(jiān)督落實不力的問題。三是明確了從事民用航空運(yùn)輸活動的單位和人員應(yīng)當(dāng)配合民航安全檢查機(jī)構(gòu)開展工作，共同維護(hù)民用航空安全的要求。
記者：對民航安檢主體出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，《規(guī)則》在法律層面做了哪些規(guī)定?
答：《規(guī)則》根據(jù)民航安全檢查工作相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和職責(zé)定位，針對民航安全檢查機(jī)構(gòu)及其設(shè)立單位，《規(guī)則》依據(jù)相關(guān)主體的職責(zé)和任務(wù)，特別是結(jié)合新頒布實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，科學(xué)設(shè)置了法律責(zé)任及行政處罰章節(jié)，加大了處罰力度，突出主體責(zé)任、突出違法后果，保證規(guī)則要求能夠切實落到實處，加強(qiáng)規(guī)章的實用性，保障措施落地，實現(xiàn)依法監(jiān)管、依法執(zhí)勤。
同時，《規(guī)則》還對旅客和其他安檢相對人在民航安全檢查工作中的違規(guī)行為明確的處理意見，如旅客若有"對民航安全檢查工作現(xiàn)場及民航安全檢查工作進(jìn)行拍照、攝像，經(jīng)民航安全檢查機(jī)構(gòu)警示拒不改正的"、"故意散播虛假非法干擾信息的"、"在行李物品中隱匿攜帶民航禁止運(yùn)輸、限制運(yùn)輸物品的"等14種行為，將會被移交公安機(jī)關(guān)處理。
記者：民航安全檢查和公眾密切相關(guān)，剛才您也提到旅客這一主體對安檢工作的配合至關(guān)重要。那么，《規(guī)則》明確的旅客權(quán)責(zé)發(fā)生了哪些變化?
答：民航安全檢查工作是一項依法開展的維護(hù)公共安全和社會公眾利益的執(zhí)法性活動，它直接關(guān)系到對社會公眾的人身和財產(chǎn)權(quán)益的限制，特別需要社會公眾的理解、支持和配合。因此，《規(guī)則》一方面通過對民航安全檢查勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和規(guī)范明確民航安全檢查工作的職責(zé)邊限，告知社會公眾的權(quán)利;另外一方面還強(qiáng)調(diào)了社會公眾的配合義務(wù)，即強(qiáng)調(diào)"旅客、航空貨物托運(yùn)人、航空貨運(yùn)銷售代理人、航空郵件托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)配合民航安全檢查機(jī)構(gòu)開展工作。"
特別是《規(guī)則》中明確，旅客如果有逃避安全檢查或者毆打辱罵民航安全檢查員或者其他妨礙民航安全檢查工作正常開展，擾亂民航安全檢查工作現(xiàn)場秩序的行為，將移交公安機(jī)關(guān)處理。同時，旅客的違規(guī)行為會被記入民航安全檢查安全信用記錄，有民航安全檢查違規(guī)記錄的人員和單位進(jìn)行安全檢查時，可能會面臨更加從嚴(yán)的檢查措施。
借此機(jī)會，也呼吁廣大旅客正確認(rèn)識民航安全檢查工作的性質(zhì)，在接受民航安全檢查時，尊重民航安全檢查從業(yè)人員、配合民航安全檢查工作開展，這樣既能維護(hù)公共安全，也有利于保障自身的合法權(quán)益。
統(tǒng)一安檢工作標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)各方聯(lián)動配合
記者：《規(guī)則》著力解決民航安全檢查工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題上，有哪些新規(guī)定呢?
答：由于現(xiàn)行的《規(guī)則》在安檢勤務(wù)方面規(guī)定只有13條，導(dǎo)致實際工作中各單位理解執(zhí)行不一，旅客接受安檢感受不一，影響了民航安全檢查工作的權(quán)威性和接受度。因此，《規(guī)則》用了一章36條(超過規(guī)則全文的三分之一篇幅)來詳細(xì)規(guī)范民航安全檢查工作的勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)民航安全檢查執(zhí)勤執(zhí)檢的一致性。下一步，民航局有關(guān)部門還將根據(jù)《規(guī)則》的精神，修訂出臺相關(guān)配套性文件，以保證民航安全檢查執(zhí)檢標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和權(quán)威。
記者：民航安全檢查工作中經(jīng)常能遇到一些特殊情況，《規(guī)則》對此有何規(guī)定?
答：應(yīng)該說，在特殊情況處理上，《規(guī)則》更加突出了聯(lián)勤聯(lián)動配合�！兑�(guī)則》對民航安全檢查現(xiàn)場面臨的特殊情況進(jìn)行了梳理分類，并提出了相應(yīng)的處置方式，進(jìn)一步規(guī)范了民航安全檢查特殊情況處置，突出了民航安全檢查工作與機(jī)場公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動配合，以充分發(fā)揮機(jī)場公安的執(zhí)法效能，充分發(fā)揮民用航空安全保衛(wèi)力量的合力，共同促進(jìn)民航安全檢查正常開展，保障民用航空安全。
記者：近年來民航空防安全形勢不斷變化，考慮到未來各種不確定因素，《規(guī)則》在制定上留有裕度嗎?
答：這的確是我們面臨的一個大問題。例如，近年來，民航空防安全形勢不斷變化，對民航空防安全威脅的因素呈現(xiàn)增長勢頭。有鑒于此，《規(guī)則》調(diào)整了禁限物品清單的形式，將原本作為現(xiàn)行的《規(guī)則》附件的禁限物品清單，在條款中明確授權(quán)民航局制定《民航禁限目錄》并采用公告的形式向社會和行業(yè)通告，增加了政策的靈活性，既保障了社會公眾的知情權(quán)，又適應(yīng)了民航安保工作任務(wù)調(diào)整變化的需要。
此外，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益發(fā)達(dá)的今天，《規(guī)則》也為數(shù)字化乘機(jī)預(yù)留出更大空間。比如對旅客登機(jī)牌上加蓋驗訖章的規(guī)定，考慮到登機(jī)牌無紙化和電子化發(fā)展趨勢，《規(guī)則》通過第31條規(guī)定，民航安全檢查將傳統(tǒng)的加蓋安檢驗訖章的動作調(diào)整為"加注安檢驗訖標(biāo)識"的方式，可以有效的滿足登機(jī)牌電子化發(fā)展的'需要。
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近日，最新修訂的《民用航空安全檢查規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)正式發(fā)布，并將于2017年1月1日起正式實施。
《規(guī)則》共九章92條，分別就民航安全檢查目的和適用范圍、一般要求、民航安全檢查機(jī)構(gòu)運(yùn)行、民航安全檢查員、民航安全檢查設(shè)備、民航安全檢查工作實施、民航安全檢查工作特殊情況處置、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面做了系統(tǒng)規(guī)定。
《規(guī)則》梳理了民航安全檢查工作涉及的主體，并按照權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一、權(quán)責(zé)相適應(yīng)的原則對相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)進(jìn)行重新規(guī)范。一是明確了民航安全檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民航安檢工作，設(shè)立民航安全檢查機(jī)構(gòu)的民用航空運(yùn)輸機(jī)場、公共航空運(yùn)輸企業(yè)對民航安全檢查機(jī)構(gòu)的工作承擔(dān)安全主體責(zé)任。二是明確了民航局、民航地區(qū)管理局及監(jiān)管局對民航安全檢查工作的行業(yè)監(jiān)管職能，目的就是著力解決民航安全檢查工作監(jiān)督落實不力的問題。三是明確了從事民用航空運(yùn)輸活動的單位和人員應(yīng)當(dāng)配合民航安全檢查機(jī)構(gòu)開展工作，共同維護(hù)民用航空安全的要求。
《規(guī)則》依據(jù)相關(guān)主體的職責(zé)和任務(wù)，科學(xué)設(shè)置了法律責(zé)任及行政處罰章節(jié)，加大了處罰力度，突出主體責(zé)任、突出違法后果，保證規(guī)則要求能夠切實落到實處，加強(qiáng)規(guī)章的實用性，保障措施落地，實現(xiàn)依法監(jiān)管、依法執(zhí)勤。同時，《規(guī)則》還對旅客和其他安檢相對人在民航安全檢查工作中的違規(guī)行為明確的處理意見，如旅客若有“對民航安全檢查工作現(xiàn)場及民航安全檢查工作進(jìn)行拍照、攝像，經(jīng)民航安全檢查機(jī)構(gòu)警示拒不改正的”、“故意散播虛假非法干擾信息的”、“在行李物品中隱匿攜帶民航禁止運(yùn)輸、限制運(yùn)輸物品的”等14種行為，將會被移交公安機(jī)關(guān)處理。
《規(guī)則》一方面通過對民航安全檢查勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和規(guī)范明確民航安全檢查工作的職責(zé)邊限，告知社會公眾的權(quán)利;另外一方面還強(qiáng)調(diào)了社會公眾的配合義務(wù)，即強(qiáng)調(diào)“旅客、航空貨物托運(yùn)人、航空貨運(yùn)銷售代理人、航空郵件托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)配合民航安全檢查機(jī)構(gòu)開展工作。”特別是《規(guī)則》中明確，旅客如果有逃避安全檢查或者毆打辱罵民航安全檢查員或者其他妨礙民航安全檢查工作正常開展，擾亂民航安全檢查工作現(xiàn)場秩序的行為，將移交公安機(jī)關(guān)處理。同時，旅客的違規(guī)行為會被記入民航安全檢查安全信用記錄，有民航安全檢查違規(guī)記錄的人員和單位進(jìn)行安全檢查時，可能會面臨更加從嚴(yán)的檢查措施。
現(xiàn)行的《規(guī)則》在安檢勤務(wù)方面規(guī)定只有13條，導(dǎo)致實際工作中各單位理解執(zhí)行不一，旅客接受安檢感受不一，影響了民航安全檢查工作的權(quán)威性和接受度。因此，《規(guī)則》用了一章36條(超過規(guī)則全文的三分之一篇幅)來詳細(xì)規(guī)范民航安全檢查工作的勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)民航安全檢查執(zhí)勤執(zhí)檢的一致性。下一步，民航局強(qiáng)修訂出臺相關(guān)配套性文件，以保證民航安全檢查執(zhí)檢標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和權(quán)威。
在特殊情況處理上，《規(guī)則》更加突出了聯(lián)勤聯(lián)動配合，突出了民航安全檢查工作與機(jī)場公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動配合，以充分發(fā)揮機(jī)場公安的執(zhí)法效能，充分發(fā)揮民用航空安全保衛(wèi)力量的合力，共同促進(jìn)民航安全檢查正常開展，保障民用航空安全。
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