最新職務(wù)職級(jí)并行細(xì)則
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議25日表決通過(guò)了授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定。以下是小編分享的最新職務(wù)職級(jí)并行細(xì)則，歡迎閱讀。
決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，拓展公務(wù)員職級(jí)晉升通道，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性。
該決定授權(quán)國(guó)務(wù)院在天津市市級(jí)機(jī)關(guān)及和平區(qū)、西青區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)等地開(kāi)展公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)工作，暫時(shí)調(diào)整適用公務(wù)員法關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。具體試點(diǎn)辦法由國(guó)務(wù)院作出安排，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。試點(diǎn)期限為2年。本決定自2016年12月26日起施行。
早前：縣以下實(shí)行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行
職級(jí)晉升提出具體條件
2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，人社部、中組部、中央編辦、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局5部門部署了縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施工作。
《意見(jiàn)》提出，將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。辦事員任滿8年未提拔的，可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔的，可享受副科級(jí)待遇;副鄉(xiāng)科級(jí)、副主任科員滿15年未提拔的，可享受正科級(jí)待遇;正科級(jí)干部15年未提拔的，可享受副處級(jí)待遇;副縣處級(jí)干部15年未提拔的，可享受正處級(jí)待遇。
職級(jí)晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇，但工作崗位不變。
高于正處級(jí)縣區(qū)市不在列
《意見(jiàn)》對(duì)“任職年限”作了解釋，指從晉升職級(jí)或正式任命職務(wù)之月起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。
《意見(jiàn)》規(guī)定，任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個(gè)年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長(zhǎng)1年。
對(duì)實(shí)施職級(jí)晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍，《意見(jiàn)》作出了明確限定，即縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員;機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。
目的： 形成職務(wù)與職級(jí)兩個(gè)晉升通道
有關(guān)部門表示，在公務(wù)員管理制度中，職務(wù)與級(jí)別制度是重要的組成部分，也是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，比如縣長(zhǎng);職級(jí)指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)資歷，比如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)多是縣處級(jí)正職。從目前情況來(lái)看，公務(wù)員的各種待遇仍主要與職務(wù)掛鉤，造成過(guò)分看重職務(wù)的問(wèn)題。特別是在縣以下機(jī)關(guān)，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小的矛盾更為突出。
據(jù)有關(guān)部門介紹，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，形成職務(wù)與職級(jí)兩個(gè)晉升通道，是對(duì)干部人事制度的重要調(diào)整和改革，也是對(duì)公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善，可鼓勵(lì)他們立足本職，踏實(shí)工作�？h以下機(jī)關(guān)公務(wù)員是做好基層工作、服務(wù)人民群眾、鞏固基層政權(quán)的骨干力量，在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，對(duì)于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層干部的積極性，將起到促進(jìn)作用。
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名為并行，實(shí)為分離
職務(wù)與職級(jí)應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)分離的。職務(wù)是公務(wù)員的職位要素，職級(jí)是職位要素與品位要素的統(tǒng)一。職務(wù)反映職級(jí)，職級(jí)對(duì)應(yīng)一定的職務(wù)。從功能上來(lái)看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來(lái)權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級(jí)的設(shè)置給公務(wù)員帶來(lái)物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。一條職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯，一條職級(jí)序列則構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯。兩道階梯分別滿足公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的不同價(jià)值追求。
但現(xiàn)實(shí)中，職務(wù)與職級(jí)的聯(lián)系過(guò)于緊密，表現(xiàn)為以職定級(jí)、以職定薪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。級(jí)別工資僅占兩成。相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用。職級(jí)的功能被明顯弱化。
職級(jí)功能弱化導(dǎo)致職務(wù)晉升成為公務(wù)員最大的激勵(lì)，職務(wù)晉升也成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的唯一階梯。據(jù)山東省濟(jì)南市委組織部近年組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近81%的被調(diào)查者認(rèn)為職務(wù)晉升是對(duì)公務(wù)員最有效的激勵(lì)，其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升比非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升更具吸引力。這給當(dāng)前公務(wù)員管理帶來(lái)很多問(wèn)題，比如，公務(wù)員謀求職務(wù)不是為了承擔(dān)責(zé)任，而僅是為了獲取權(quán)力。再比如，公務(wù)員不晉升職務(wù)就無(wú)法提高待遇，但職務(wù)畢竟有限，靠職務(wù)晉升提高待遇對(duì)絕大多數(shù)公務(wù)員來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的，也是不公平的。
因此，推行職務(wù)與職級(jí)的并行，實(shí)質(zhì)是適度分離職務(wù)與職級(jí)過(guò)于緊密的聯(lián)系，使職級(jí)真正成為公務(wù)員的'一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過(guò)晉升職級(jí)獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。當(dāng)然，作為職位的共同構(gòu)成要素，二者的分離是適度分離，相對(duì)獨(dú)立。
職級(jí)與待遇掛鉤是實(shí)現(xiàn)并行的前提
公務(wù)員待遇一般分為政治待遇、工作待遇、經(jīng)濟(jì)待遇三種類型。政治待遇主要包括參加會(huì)議、看文件等。工作待遇主要包括辦公條件、交通補(bǔ)助和職務(wù)消費(fèi)等。經(jīng)濟(jì)待遇主要包括工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老金等。一般認(rèn)為，政治待遇與工作待遇由職務(wù)來(lái)決定是具有合理性的，但是，經(jīng)濟(jì)待遇也由職務(wù)決定則不具有合理性。
政治待遇與工作待遇的分配，體現(xiàn)的是責(zé)權(quán)利對(duì)等的原則。公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任越重，相應(yīng)的擁有的權(quán)力和利益就應(yīng)該越大。經(jīng)濟(jì)待遇的分配，則應(yīng)該體現(xiàn)按勞分配的原則。公務(wù)員的工作能力越強(qiáng)、工作時(shí)間越長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)?cè)酵怀�，相�?yīng)的獲得的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬就應(yīng)該越多。如果僅僅是因?yàn)閷儆谕宦殑?wù)層級(jí)，就享受相同的工資待遇，則明顯不合理。
比如，一個(gè)縣長(zhǎng)和一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)，二者職務(wù)相同，但從工作量、工作時(shí)間、工作業(yè)績(jī)的角度來(lái)看，二者的差異很大，不應(yīng)該享受相同的經(jīng)濟(jì)待遇。在國(guó)外的公務(wù)員分類中，也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家將這兩個(gè)職位劃為同一職級(jí)。因此，公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇不應(yīng)該主要由職務(wù)來(lái)決定。單純以職務(wù)決定公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇，則完全混淆了責(zé)權(quán)利對(duì)等原則與按勞分配原則的適用范圍。只有讓職級(jí)與待遇掛鉤，使職級(jí)對(duì)公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇具有一定的決定作用，職級(jí)才能真正成為公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展中取得進(jìn)步的標(biāo)志，才能真正成為公務(wù)員的努力得到合理回報(bào)的標(biāo)志，公務(wù)員才會(huì)從內(nèi)心將職級(jí)作為職業(yè)發(fā)展的階梯，職務(wù)與職級(jí)的并行才有可能。
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