北京市大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例解讀
《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作�！稐l例》的出臺(tái)，改變了過(guò)去公安機(jī)關(guān)大包大攬大型群眾性活動(dòng)安全工作的做法，明確了承辦者既是活動(dòng)的組織實(shí)施者，同樣必須是活動(dòng)安全的維護(hù)者、保障者;承辦者既可以享受舉辦活動(dòng)所帶來(lái)的利益，也必須承擔(dān)舉辦活動(dòng)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn);做到利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。以下是小編分享的北京市大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例解讀，一起來(lái)看看吧。
這些活動(dòng)涉及到體育、文化、商貿(mào)、旅游、教育等各個(gè)方面，幾乎涵蓋了人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾�(gè)領(lǐng)域。為規(guī)范和加強(qiáng)這些活動(dòng)的安全管理，公安部1999年已經(jīng)頒布了《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》。這個(gè)《辦法》對(duì)規(guī)范群眾性文化、體育活動(dòng)的治安管理工作，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，發(fā)揮了重要作用。但是隨著改革開(kāi)放的不斷深入，大型群眾性活動(dòng)的種類(lèi)、數(shù)量和組織形式都出現(xiàn)了較大變化，《辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要。
主要表現(xiàn)在這個(gè)辦法是公安部頒布的部門(mén)規(guī)章，原則上只能規(guī)范和調(diào)整公安機(jī)關(guān)本身的工作，對(duì)目前一些承辦者未經(jīng)審批而擅自舉辦的大型活動(dòng)，這個(gè)《辦法》的制約力不夠。 其次，調(diào)整的范圍過(guò)窄。這個(gè)《辦法》只規(guī)定對(duì)文化、體育等方面的活動(dòng)，而對(duì)目前各地舉辦的大型展覽、展銷(xiāo)、人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)的彩票銷(xiāo)售活動(dòng)沒(méi)有涵蓋在內(nèi)，使得這些活動(dòng)的安全管理工作出現(xiàn)無(wú)法可依的狀況。同時(shí)，《行政許可法》頒布實(shí)施后，國(guó)務(wù)院頒布了412號(hào)令，保留了大型群眾性活動(dòng)的安全許可。國(guó)務(wù)院頒布的這個(gè)決定規(guī)定，只要舉辦大型群眾性活動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)的安全許可。
因?yàn)閲?guó)務(wù)院的決定沒(méi)有具體的規(guī)定，所以迫切需要制定一個(gè)條令，對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全許可的條件、程序和時(shí)限要通過(guò)條例作出明確具體的規(guī)定。隨著北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，各種大型群眾性活動(dòng)日益增多，其安全問(wèn)題也越來(lái)越引起全社會(huì)和全世界的關(guān)注。在這樣情況下，制定《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任和監(jiān)督管理措施，保證大型群眾性活動(dòng)安全舉辦是十分必要和迫切的。
所以剛才武主任也提到，從2004年開(kāi)始，公安部就在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入進(jìn)行調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦及其他有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真開(kāi)展立法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，終于促成了這部法規(guī)的頒布和實(shí)施。到今天已經(jīng)實(shí)施了一個(gè)月，實(shí)施情況比較良好。
第二個(gè)情況，條例的主要精神。條例明確規(guī)定，大型群眾性活動(dòng)的安全管理要遵循安全第一、預(yù)防為主的方針。堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管原則。主要的特點(diǎn)是：承辦者對(duì)大型活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，我們的工作機(jī)制是承辦者負(fù)責(zé)實(shí)施活動(dòng)的安全工作，公安機(jī)關(guān)代表政府對(duì)活動(dòng)的安全工作實(shí)施監(jiān)督管理。 之所以作出這樣的要求，是因?yàn)榘踩谴笮腿罕娦曰顒?dòng)的一個(gè)重要組成部分。承辦者既然是活動(dòng)的組織實(shí)施者，同樣也應(yīng)當(dāng)是安全的重要維護(hù)者、保障者。承辦者既可以享受舉辦活動(dòng)所帶來(lái)的利益，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉辦活動(dòng)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。做到利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。
為保證這一精神的落實(shí)，《條例》對(duì)承辦者的安全責(zé)任做了具體規(guī)定，并明確了相應(yīng)處罰措施。這樣的要求有利于強(qiáng)化承辦者的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有利于保障活動(dòng)安全措施的落實(shí)，有利于維護(hù)和保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全的目的。這是條例主要的精神。
上海發(fā)生踩踏事件后，有傳言稱(chēng)許多地方都停止了對(duì)大型活動(dòng)的審批。在昨天的北京兩會(huì)政務(wù)咨詢(xún)會(huì)上，北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，北京不會(huì)停止審批大型活動(dòng)。但以前不需要審批的1000人以下的自發(fā)性活動(dòng)，從近日起也須進(jìn)行備案，并提供相應(yīng)的安保措施等，否則不得舉行。
今年廟會(huì)“不會(huì)因噎廢食”
此前有消息稱(chēng)，在上海元旦前夕發(fā)生踩踏事件后，許多地方都停止了對(duì)大型活動(dòng)的審批，甚至像春節(jié)廟會(huì)這樣的活動(dòng)，都將停辦。有人擔(dān)心，北京的廟會(huì)會(huì)不會(huì)也取消。
在昨天的兩會(huì)政務(wù)咨詢(xún)會(huì)上，市公安局副局長(zhǎng)李潤(rùn)華明確表示，北京不會(huì)因噎廢食，繼續(xù)把安全放在第一位，仍然會(huì)依法審批，根據(jù)活動(dòng)的等級(jí)拿出安保方案，確保安全的情況下舉行活動(dòng)。
李潤(rùn)華告訴記者，北京之后制定了相關(guān)法規(guī)，大型活動(dòng)按照法規(guī)依法進(jìn)行許可和審批，審批之后對(duì)安全系數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)估，進(jìn)行實(shí)地察勘和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。10年來(lái)，北京再未發(fā)生過(guò)類(lèi)似事件，“經(jīng)過(guò)依法審批的活動(dòng)，還是比較安全的”。據(jù)其透露，去年北京共舉行了3700余場(chǎng)大型活動(dòng)，都是依法經(jīng)過(guò)審批和許可的。
市公安局治安總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王聚成表示，不管有沒(méi)有上海踩踏事件，存在安全隱患的活動(dòng)，都不能辦。
自發(fā)活動(dòng)參照大型活動(dòng)安保
李潤(rùn)華表示，一些無(wú)須審批的自發(fā)性活動(dòng)，比如商場(chǎng)促銷(xiāo)等，商家是人越多越不嫌多，這種情況下就很容易發(fā)生踩踏事件。北京吸取外地的教訓(xùn)，也吸取北京以前的教訓(xùn)，這類(lèi)活動(dòng)也將比照、參照大型活動(dòng)的安全措施，要求主辦單位加強(qiáng)安全防范，增加安全系數(shù)，體現(xiàn)誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。
據(jù)王聚成介紹，1000人以上的.活動(dòng)是需要許可的，如體育賽事、文化演出、車(chē)展等。需要提供相應(yīng)的材料，相關(guān)的資質(zhì)以及安保方案，以及活動(dòng)負(fù)責(zé)人、主辦方、場(chǎng)地方和承辦方的相關(guān)情況。審批后，警方會(huì)制定相應(yīng)的工作方案和措施，安排安保力量，確保大型活動(dòng)的進(jìn)行，比如中超比賽、歌舞演出等。
此前，一些人數(shù)在1000人以下的活動(dòng)是不需要審批的，如一些展覽展銷(xiāo)、打折促銷(xiāo)等活動(dòng)。但從近日起，也要實(shí)行備案管理。像商場(chǎng)自發(fā)舉行的一些促銷(xiāo)活動(dòng)，警方會(huì)約見(jiàn)主辦的負(fù)責(zé)人，簽訂責(zé)任書(shū)，還要派人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，此外還需要有安全保障和安全措施。如果存在安全隱患，一樣不能舉辦。
王聚成表示，至于安保力量如何，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況不同進(jìn)行配備，包括人數(shù)、活動(dòng)規(guī)模、熱度如何、場(chǎng)地大小等。像王府井這種本來(lái)人多的地方，應(yīng)盡量少辦。主辦方還必須在備案時(shí)說(shuō)清楚人數(shù)，如果連參加人數(shù)都說(shuō)不清楚，有可能500人，有可能1000人，“就最好別辦”。
大型活動(dòng)如何審批
根據(jù)《北京市大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，北京對(duì)單場(chǎng)次參加人數(shù)一千以上的大型活動(dòng)實(shí)行安全許可。公安機(jī)關(guān)是大型活動(dòng)安全許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。
舉辦場(chǎng)所跨區(qū)、縣的，預(yù)計(jì)參加人數(shù)一萬(wàn)以上的文藝演出、體育競(jìng)賽，展位總數(shù)在二千以上的展覽、展銷(xiāo)等，由市、區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)分別實(shí)施安全許可。其他大型活動(dòng)，承辦者應(yīng)向舉辦所在地區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。
承辦者要在舉辦活動(dòng)的20個(gè)工作日前申請(qǐng)安全許可。公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)依法作出受理或者不予受理的決定。
受理申請(qǐng)的，公安應(yīng)自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)材料進(jìn)行審查，并對(duì)大型活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，作出許可或者不予許可的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人;不予許可的說(shuō)明理由。
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