《江蘇省濕地保護條例》1月1日起施行

時間：2022-07-27 09:24:31 規(guī)章制度我要投稿

相關(guān)推薦

《江蘇省濕地保護條例》2017年1月1日起施行

　　江蘇擬立法保護省內(nèi)282.2萬公頃濕地，未來在濕地內(nèi)從事開(圍)墾、填埋、挖砂、取土、放生動物等活動，將可能被處以最高達10萬元的罰款。23日，《江蘇省濕地保護條例(草案)》提請江蘇省人大常委會審議。

　　江蘇濕地資源豐富，有國際重要濕地2處、國家重要濕地5處。目前，全國已有20多個省(市、自治區(qū))實施了濕地保護地方性法規(guī)，江蘇省內(nèi)的蘇州、南京也已實施地方性濕地保護條例，但省級的濕地條例仍未出臺，濕地保護缺乏有效的法規(guī)支撐。

　　江蘇省濕地保護條例

　　(2016年9月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過)

　　第一章總則

　　第一條為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護、利用和管理等活動，適用本條例。

　　第三條本條例所稱濕地是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過六米的海域，包括湖泊、河流、沼澤、濱海、庫塘等濕地。

　　第四條濕地保護遵循保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用和持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強濕地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)和社會共同參與的濕地保護機制。濕地保護管理經(jīng)費和濕地生態(tài)補償經(jīng)費列入財政預(yù)算。

　　第六條縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負總責(zé)�？h級以上地方人民政府應(yīng)當建立濕地保護考核制度，將濕地工作納入生態(tài)文明建設(shè)綜合評價考核體系，定期對下級人民政府以及有關(guān)部門濕地保護目標完成情況進行考核。

　　第七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定政策措施，鼓勵、支持單位和個人修復(fù)濕地或者因地制宜利用采礦塌陷地、低洼廢棄地等建設(shè)濕地，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

　　第八條省人民政府成立濕地保護委員會，組織、協(xié)調(diào)、決定濕地保護工作中的重大問題。

　　省濕地保護委員會由省林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、旅游、文化等有關(guān)部門組成，日常工作由省林業(yè)主管部門承擔。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)需要成立濕地保護協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、決定濕地保護工作中的重大問題。

　　第九條縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，具體負責(zé)濕地保護和管理工作。

　　水利、海洋與漁業(yè)等主管部門按照職責(zé)，具體負責(zé)河流、湖泊、水庫、海洋的濕地保護工作。

　　發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、規(guī)劃、旅游等部門按照相關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，依法做好濕地保護相關(guān)工作。

　　濕地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本地區(qū)的濕地負有保護責(zé)任，應(yīng)當組織村民委員會、居民委員會協(xié)助做好濕地保護工作，對破壞濕地的行為及時勸阻并報告有關(guān)主管部門。

　　濕地管理單位負責(zé)濕地的日常管理，組織實施濕地保護規(guī)劃，保護和管理濕地內(nèi)野生生物等自然資源，管理濕地內(nèi)的科研、教學(xué)、參觀、考察和生態(tài)旅游等活動。

　　第十條省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當成立濕地保護專家委員會。濕地保護專家委員會由濕地保護相關(guān)部門和科研機構(gòu)、大專院校的有關(guān)專家組成，負責(zé)對編制濕地保護規(guī)劃、擬制濕地名錄、劃定濕地范圍、制定濕地保護方案、評估濕地資源，以及其他涉及濕地保護與利用的活動提供決策咨詢意見。

　　第十一條縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育活動，普及濕地知識，提高全社會濕地保護意識。

　　第十二條縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織開展?jié)竦乇Ｗo科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果，提高濕地保護水平。

　　鼓勵、支持單位和個人以志愿服務(wù)、捐贈等多種形式參與濕地保護活動。對在濕地保護工作中作出顯著成績的單位和個人，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當給予獎勵。

　　第二章規(guī)劃與名錄

　　第十三條省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織編制全省濕地保護規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準后組織實施。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)上一級濕地保護規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，同時報上一級林業(yè)主管部門備案。

　　編制濕地保護規(guī)劃，應(yīng)當通過座談會、論證會、公布規(guī)劃草案等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

　　濕地保護規(guī)劃應(yīng)當明確濕地保護的目標任務(wù)、總體布局、保護重點、保障措施和保護投入等內(nèi)容。

　　濕地保護規(guī)劃應(yīng)當與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、水資源規(guī)劃等相銜接。

　　第十四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當對濕地保護規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門依照規(guī)劃做好濕地保護工作。

　　第十五條縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當按照濕地保護規(guī)劃，組織對退化和遭破壞的濕地進行科學(xué)評估，指導(dǎo)并督促相關(guān)部門、單位采取棲息地營造、植被恢復(fù)、水源補充、退耕(墾)還濕、污染治理、生物防控等措施進行修復(fù)。

　　第十六條濕地實行名錄管理。濕地名錄應(yīng)當明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、主管部門、管理單位等內(nèi)容。

　　第十七條濕地實行分級保護制度。根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，濕地分為國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地，并由濕地名錄予以確定。

　　第十八條國家重要濕地名錄及其調(diào)整，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　省級重要濕地名錄及其調(diào)整由省人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出，經(jīng)濕地保護專家委員會論證，由林業(yè)主管部門報省人民政府批準后公布。

　　市級重要濕地名錄及其調(diào)整，由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出，報同級人民政府批準后公布，并報省人民政府林業(yè)主管部門備案。

　　一般濕地名錄及其調(diào)整，由所在地縣級人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出，報同級人民政府批準后公布，并報省人民政府林業(yè)主管部門和設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門備案。

　　濕地名錄的具體管理辦法由省人民政府制定。

　　第十九條符合下列條件之一的，應(yīng)當列為省級重要濕地：

　　(一)面積在一千公頃以上的濕地;

　　(二)濕地生態(tài)系統(tǒng)在本省或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性的濕地;

　　(三)生物多樣性豐富或者珍稀、瀕危物種分布的濕地;

　　(四)珍貴、瀕危魚類洄游所在地的濕地;

　　(五)具有重要科學(xué)研究價值或者較高歷史文化價值的濕地;

　　(六)省級和省級以上濕地自然保護區(qū)、濕地公園;

　　(七)其他需要列入的重要濕地。

　　未被認定為省級以上重要濕地，符合下列條件之一的，應(yīng)當認定為市級重要濕地：

　　(一)面積一百公頃以上的湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地;

　　(二)寬度十米以上、長度十千米以上的河流濕地;

　　(三)面積五百公頃以上的濱海濕地;

　　(四)其他需要列入的重要濕地。

　　未被認定為市級以上重要濕地的，可以認定為一般濕地;八公頃以上的濕地，應(yīng)當認定為一般濕地。

　　第二十條縣級以上地方人民政府對重要濕地應(yīng)當設(shè)置保護界標，界標上注明濕地名稱、保護級別、范圍等內(nèi)容。禁止任何單位和個人破壞或者擅自改變濕地保護界標。

　　第三章保護方式

　　第二十一條在本省行政區(qū)域?qū)嵭袧竦厣鷳B(tài)紅線制度�？h級人民政府應(yīng)當劃定濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

　　國家重要濕地、省級重要濕地和市級重要濕地的核心區(qū)域應(yīng)當納入濕地生態(tài)紅線范圍。

　　濕地生態(tài)紅線管理辦法由省人民政府制定。

　　第二十二條縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當采取設(shè)立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等方式加強濕地保護。

　　第二十三條具備自然保護區(qū)設(shè)立條件的濕地，應(yīng)當依法設(shè)立濕地自然保護區(qū)。

　　濕地自然保護區(qū)的設(shè)立和管理按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第二十四條生態(tài)特征典型、自然景觀獨特，適宜開展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動的濕地，可以設(shè)立濕地公園。

　　設(shè)立濕地公園應(yīng)當編制濕地公園總體規(guī)劃，依法辦理相關(guān)手續(xù)。濕地公園建設(shè)應(yīng)當保持濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能完整性，與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞或者污染濕地。

　　第二十五條濕地公園實行分區(qū)管理，可以根據(jù)濕地的主要功能，劃分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)等。

　　濕地保育區(qū)除開展保護、監(jiān)測等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關(guān)的其他活動�；謴�(fù)重建區(qū)僅可以開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動。宣教展示區(qū)可以開展以生態(tài)展示、科普教育為主的活動。合理利用區(qū)可以開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)旅游等活動。

　　第二十六條濕地公園分為國家濕地公園和省、市級濕地公園。

　　國家濕地公園的設(shè)立和管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　省級濕地公園的設(shè)立，由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門向省人民政府林業(yè)主管部門提出書面申請，由省人民政府林業(yè)主管部門作出決定，并報省人民政府備案。

　　省、市級濕地公園的設(shè)立、管理的具體辦法由省人民政府林業(yè)主管部門制定。

　　第二十七條對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯，尚不適宜設(shè)立濕地自然保護區(qū)和濕地公園的濕地，可以因地制宜，設(shè)立濕地保護小區(qū)。

　　需要設(shè)立濕地保護小區(qū)的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出濕地保護小區(qū)建設(shè)方案，報同級人民政府批準后實施。

　　第二十八條不適宜設(shè)立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)的濕地，縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)濕地實際情況，采取相應(yīng)的保護措施，保持濕地自然特性和生態(tài)功能。

　　第二十九條除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外，禁止在重要濕地內(nèi)從事下列行為：

　　(一)開(圍)墾、填埋濕地;

　　(二)挖砂、取土、開礦、挖塘、燒荒;

　　(三)引進外來物種或者放生動物;

　　(四)破壞野生動物棲息地以及魚類洄游通道;

　　(五)獵捕野生動物、撿拾鳥卵或者采集野生植物，采用滅絕性方式捕撈魚類或者其他水生生物;

　　(六)取用或者截斷濕地水源;

　　(七)傾倒、堆放固體廢棄物、排放未經(jīng)處理達標的污水以及其他有毒有害物質(zhì);

　　(八)其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

　　第四章合理利用

　　第三十條在全面保護、面積不減、不損害濕地生態(tài)功能的前提下，濕地資源可以進行合理利用。

　　利用濕地資源從事生態(tài)旅游、科普教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等活動，應(yīng)當符合濕地保護規(guī)劃。

　　第三十一條地方各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為濕地合理利用提供保障。

　　第三十二條納入濕地生態(tài)紅線范圍的濕地，禁止占用、征收或者改變用途。

　　因交通、能源、通訊、水利等國家和省重點建設(shè)項目確需占用、征收濕地生態(tài)紅線范圍以外的濕地或者改變用途的，用地單位應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并提交濕地保護與恢復(fù)方案。國土資源、水利、海洋與漁業(yè)等部門在辦理相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)當根據(jù)濕地保護級別征求相應(yīng)林業(yè)主管部門意見。林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)濕地生態(tài)紅線和濕地保護規(guī)劃，在十個工作日內(nèi)出具相關(guān)意見;沒有出具意見的，視為同意。林業(yè)主管部門出具的意見應(yīng)當作為有關(guān)部門辦理行政許可的重要依據(jù)。

　　經(jīng)批準占用、征收濕地的，用地單位應(yīng)當按照濕地保護與恢復(fù)方案恢復(fù)或者重建濕地。

　　第三十三條因依法批準的建設(shè)項目施工確需臨時占用濕地的，用地單位應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并提交濕地臨時占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、相應(yīng)的保護措施以及使用期滿后的恢復(fù)方案等。國土資源、水利、海洋與漁業(yè)等部門在辦理濕地臨時占用相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)當根據(jù)濕地保護級別征求相應(yīng)林業(yè)主管部門意見。林業(yè)主管部門應(yīng)當在十個工作日內(nèi)出具相關(guān)意見;沒有出具意見的，視為同意。

　　臨時占用濕地的期限不超過二年。臨時占用濕地期限屆滿后，用地單位應(yīng)當按照濕地恢復(fù)方案及時恢復(fù)濕地。

　　因防洪搶險等突發(fā)事件需要占用濕地的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第三十四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門建立濕地執(zhí)法協(xié)作機制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。

　　鼓勵單位和個人檢舉破壞、侵占濕地的行為。縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當公開舉報電話。

　　第三十五條縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當建立濕地資源信息管理系統(tǒng)，會同有關(guān)部門定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報告同級人民政府和上一級林業(yè)主管部門。

　　全省濕地資源調(diào)查每十年進行一次，省級重要濕地調(diào)查評估每五年進行一次，調(diào)查工作由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織，調(diào)查結(jié)果由省人民政府公布。

　　第三十六條縣級以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)，對濕地進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)濕地面積減少、生態(tài)功能退化、濕地污染等情況的，應(yīng)當及時采取措施予以恢復(fù)、修復(fù)。

　　有關(guān)部門應(yīng)當將動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交林業(yè)主管部門，實現(xiàn)濕地監(jiān)測信息互通共享。

　　縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當定期向社會發(fā)布濕地面積、水質(zhì)、生物多樣性等濕地狀況的監(jiān)測結(jié)果。

　　第三十七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立濕地生態(tài)補水協(xié)調(diào)機制，保障濕地生態(tài)用水。對因水資源缺乏導(dǎo)致功能退化的自然濕地，應(yīng)當通過工程和技術(shù)措施補水，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

　　第三十八條因發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成濕地污染的，有關(guān)單位、個人應(yīng)當立即采取必要的處置措施，并向林業(yè)、環(huán)境保護、水利、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門以及發(fā)生地縣級人民政府報告。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的地方人民政府接到報告后，應(yīng)當立即組織有關(guān)部門，針對其性質(zhì)、特點和危害程度，采取有效措施，及時消除危害。

　　第三十九條縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立濕地生態(tài)補償機制。

　　按照濕地保護規(guī)劃恢復(fù)或者建設(shè)濕地造成相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損失的，或者因承擔濕地保護責(zé)任導(dǎo)致該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受到影響的，由縣級以上地方人民政府依法給予補償。

　　補償辦法由省人民政府制定。

　　第四十條因氣候變化、自然災(zāi)害等造成濕地生態(tài)特征退化的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當進行綜合治理，采取退耕、補水、禁捕、限捕、生態(tài)移民、封閉輪休等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

　　第六章法律責(zé)任

　　第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十二條違反本條例第二十條規(guī)定，破壞或者擅自改變濕地保護界標的，由界標所在縣(市、區(qū))有關(guān)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)，處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十三條違反本條例第二十九條規(guī)定，擅自進行開(圍)墾濕地、挖砂、取土、開礦、燒荒、捕撈等活動的，其他法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定處罰的，有關(guān)主管部門應(yīng)當依法予以處罰;其他法律、法規(guī)未規(guī)定處罰的，縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處以二千元以上五萬元以下的罰款;造成嚴重后果的，處以五萬元以上五十萬元以下罰款。

　　第四十四條違反本條例第三十二條第二款、第三十三條第一款規(guī)定，擅自占用或者改變濕地用途的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處以非法占用或者改變用途濕地每平方米一百元以上二百元以下罰款。

　　第四十五條違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，臨時占用濕地期限屆滿后，用地單位未按照濕地恢復(fù)方案及時恢復(fù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期恢復(fù);逾期未恢復(fù)的，處以未恢復(fù)濕地每平方米一百元以上二百元以下罰款。

　　第四十六條違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行行政問責(zé)，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)在濕地保護范圍內(nèi)違法審批建設(shè)項目的;

　　(二)未編制和實施濕地保護規(guī)劃的;

　　(三)未依法采取濕地保護措施的;

　　(四)發(fā)現(xiàn)違反濕地保護規(guī)定的行為不依法查處的;

　　(五)對違法造成濕地嚴重污染制止不力的;

　　(六)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

　　第七章附則

　　第四十七條國際重要濕地管理按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十八條本條例自2017年1月1日起施行。