《山東省水路交通條例》解讀

　　我省是重要的沿海省份，水路交通事業(yè)發(fā)展迅速。截至“十二五”末，全省沿海港口總泊位達到556個，其中萬噸級以上泊位265個，總通過能力達到6.7億噸，擁有青島、煙臺、日照三個超3億噸的大港;內(nèi)河通航里程達到1150公里，內(nèi)河港口通過能力達到4567萬噸;擁有海河船舶1.3萬艘，1755萬凈載重噸。水路交通事業(yè)的長足發(fā)展，對全省經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了有力的支持和保障作用，水路交通管理任務也日益繁重。

　　第十二屆省人大常委會第二十三次會議審議通過了《山東省水路交通條例》(以下簡稱《條例》)。這是一部重要的地方性法規(guī)，對維護水路交通秩序，保障水路交通安全，促進水路交通事業(yè)和全省經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。為了大家能夠更好地理解、把握和貫徹落實好這部重要法規(guī)，對《條例》作一下說明和解讀。

　　《條例》共8章60條，調(diào)整規(guī)范了航道和港口的規(guī)劃、建設、管理，水路運輸經(jīng)營，船舶與船員管理，安全管理等水路交通活動，重點從以下幾個方面進行了立法創(chuàng)新：

　　一、規(guī)定了航道規(guī)劃編制、航道保護措施、通航秩序維護等內(nèi)容，填補了上位法的空白，解決了我省航道建設管理中的實際困難。航道是重要的公共基礎設施，必須要強化規(guī)劃建設與保護管理，以維護正常的水路交通秩序和安全暢通。航道法雖然規(guī)定了航道規(guī)劃和建設的若干基本制度，但不夠細化，同時我省航道管理保護中產(chǎn)生的一些實際問題也缺乏制度規(guī)范�！稐l例》從我省航道工作的現(xiàn)實需求出發(fā)，重點解決了以下問題：一是細化了航道通航條件影響評價審核制度，明確了省、市審核主體、審核范圍;二是對在規(guī)劃航道上建設攔河閘壩、在內(nèi)河航道兩側(cè)建設碼頭等情形作了規(guī)定;三是對出現(xiàn)堵航斷航時的調(diào)水補水、船舶進出船閘時的通行秩序維護、航道淤積清除、發(fā)布通航通告等情形進行了明確和規(guī)范;四是設立了港口理貨經(jīng)營許可制度。港口理貨業(yè)務經(jīng)營許可是承接交通運輸部下放的省級許可事項，《條例》規(guī)定，申請從事港口理貨經(jīng)營業(yè)務的，應當符合國家規(guī)定的條件，并經(jīng)省港航管理機構批準，明確了許可主體。

　　二、規(guī)范水路運輸秩序和船舶規(guī)范運營、浮橋運營管理，保障水路運輸市場健康有序發(fā)展。

　　水路運輸具有投資大、周期長，對市場供求變動反應慢，周期性波動大的行業(yè)特點，在水路運輸市場化運作的前提下，應當賦予政府部門一定的市場管理手段，十分必要。為此，《條例》補充細化了以下內(nèi)容：首先，《條例》授權省港航管理機構在省際貨物運輸和省內(nèi)客運、散裝液體危險貨物運輸航線、水域等重點航線、重點水域出現(xiàn)嚴重運力過剩并影響或者可能影響水路運輸安全的情形時，可以采取決定暫停新增運力的措施，對市場進行宏觀調(diào)控。其次，《條例》對浮橋承壓舟管理制度作了規(guī)定。因為浮橋承壓舟管理不具有普遍性，沒有全國統(tǒng)一的規(guī)范和標準，《條例》對其進行規(guī)范調(diào)整，屬于我省地方立法的創(chuàng)新�！稐l例》明確規(guī)定，承壓舟應當作為船舶進行登記檢驗，并授權省交通運輸主管部門制定浮橋檢驗技術規(guī)范。第三，《條例》還專門針對船員、渡工、浮橋操作員設定了相關行為規(guī)范，進一步提高我省水路運輸從業(yè)者的安全意識和服務水平�！稐l例》規(guī)定，船員應當按照規(guī)定進行培訓，經(jīng)海事管理機構考試合格發(fā)給相應的船員證書后持證上崗;渡工應當具備相應的駕駛技術和安全技能，經(jīng)所在地海事管理機構考核合格后方可駕駛渡船;浮橋操作員應當熟悉浮橋架設、拆解、維護技術，具備相應的安全知識和操作技能。

　　三、強化安全管理，對港口危險貨物作業(yè)、渡口安全運營進行了專門規(guī)范，明確了十二人以下客船和浮橋從事水路運輸?shù)臈l件和程序。

　　水路交通與路上交通相比，其安全管理更加復雜，要求更高。《條例》針對我省水路交通安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，從以下幾方面加強了安全管理制度設計：

　　一是進一步強化港口危險貨物的管理。自天津港發(fā)生特大爆炸事故后，國家制定出臺了相應的管理規(guī)范。按照安全生產(chǎn)法和國家交通運輸部的有關規(guī)定要求，《條例》對港口危險貨物的管理進行了專門規(guī)范，加強對港口危險貨物建設項目建設階段有效管控，明確要求“新建、改建、擴建港口危險貨物作業(yè)建設項目，應當在項目審批和設計階段經(jīng)港航管理機構進行安全條件審查和安全設施設計審查;危險貨物港口經(jīng)營人應當在核定的危險貨物種類范圍內(nèi)從事裝卸、過駁、儲存等作業(yè)活動，落實危險貨物港口作業(yè)報告制度，保證安全設施、設備正常使用，并根據(jù)危險貨物理化性質(zhì)，采取科學、有效的`安全防范措施。”另外，還對港口經(jīng)營人危險貨物作業(yè)活動進行了必要的規(guī)范。

　　二是分別對渡口設置條件、渡運運營人行為進行了規(guī)范。《條例》規(guī)定，設置渡口應當符合防洪要求和渡運安全條件，充分考慮便捷公眾出行等因素，明確渡運水域范圍、渡運路線、渡運時段、渡口位置等內(nèi)容;渡口運營人應當設置方便旅客上下渡船和渡船靠泊的設施、設備，配備必要的消防、救生設備和專門管理人員�！稐l例》設計的相關加強渡口、渡船管理的制度，有效保障人民群眾出行和人身安全。

　　三是明確了使用十二人以下的客船和浮橋從事水路運輸?shù)脑S可規(guī)定�！稐l例》第二十八條、第二十九條分別規(guī)定，在通航水域內(nèi)使用載客十二人以下的船舶和使用浮橋從事經(jīng)營性運輸應當符合的規(guī)定條件，并在法律責任部分對未經(jīng)許可擅自從事水路運輸經(jīng)營性運輸?shù)倪`法行為，設置了相應的處罰措施，增強了法規(guī)的嚴肅性和可操作性。該制度的設立，進一步完善了水路運輸管理制度，填補了我省這一領域的地方立法空白。

　　四、加強船舶污染物污染防治工作，保護好港口、河道內(nèi)的生態(tài)環(huán)保和水質(zhì)安全。

　　船舶在航行、停泊港口、裝卸貨物的過程中會對周圍水環(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生的污染，主要污染物有含油污水、生活污水、船舶垃圾。為進一步加強我省船舶污染物污染防治工作，《條例》設計了諸多條款，對加強船舶污染物防治工作作了詳細規(guī)定：一是規(guī)定港口、內(nèi)河海事管理機構應當配備相應的船舶污水、垃圾等污染物接受與處理的設施，內(nèi)河船舶應當配備防污染設施設備，不得違反規(guī)定向水體直接排放生活污水和其他污染物，解決沿海港口、內(nèi)河港口存在的航運污染防治難題。二是規(guī)定了船舶禁止性的運輸行為，禁止通過京杭運河運輸危險廢物、危險化學品，不得超載運輸旅客或貨物，保護好南水北調(diào)調(diào)水河道內(nèi)的生態(tài)環(huán)保和水質(zhì)安全。三是鼓勵、支持發(fā)展標準化船舶和新能源、清潔能源船舶;對符合規(guī)定條件的，還可以享受國家、省船型標準化補貼、清潔生產(chǎn)獎勵等優(yōu)惠政策。鼓勵船舶企業(yè)對老舊船舶進行升級改造，逐步推廣發(fā)展使用能源船舶，通過這些規(guī)定來有效地避免油污染和排放污染。

　　五、明確部門職責，完善保障措施，促進水路交通事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　水路交通涉及面廣，非常復雜，既有海上交通，又包含內(nèi)河運輸;不僅地方政府及交通運輸主管部門承擔重要職責，而且國家垂直機構也有明確的管理范圍和事項。為此，《條例》明確了縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和單位的職責和安全管理制度，并與國家直屬海事機構管理的水路交通安全監(jiān)督管理工作作了相應的銜接。《條例》第四十三條規(guī)定了縣級以上人民政府應當建立健全水上交通安全責任考核機制，加強水路交通安全預防、預警和應急救援體系建設，協(xié)調(diào)、解決水路交通安全管理中的重大問題的內(nèi)容。第四十四條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當建立健全行政村和船主的船舶安全責任制，確定專(兼)職安全管理人員,落實渡口運營人的安全管理責任，對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口的安全管理工作負責的內(nèi)容。第四十五條規(guī)定了交通運輸主管部門、港航管理機構、船舶檢驗機構的主體責任以及實施監(jiān)督管理的內(nèi)容，同時還明確了非通航水域的水上安全管理由相應的主管部門負責的內(nèi)容。這些規(guī)定，解決了長期以來困擾水路交通安全管理工作中的體制不順，職責不明等問題。同時，《條例》還規(guī)定了一系列水路交通安全保障措施。明確規(guī)定從事水上旅客運輸、危險貨物運輸?shù)�，應當建立和實施船舶安全營運管理體系，按照有關旅客、船舶安全和防污染的強制保險規(guī)定參加相應的保險;各有關單位應當制定水路交通應急預案和應急響應方案，并定期組織演練、演習;鼓勵具備水上搜救能力的社會力量參與水上搜尋救助等內(nèi)容。這些制度的貫徹實施，將為我省水路交通事業(yè)的發(fā)展提供更加有力的法制保障。

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