山東省水路交通條例解讀
《山東省水路交通條例》(以下簡稱《條例》)已于2016年9月23日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三會議審議通過,并將于2017年1月1日起施行。此次《條例》共8章60條,細化規(guī)范內(nèi)容,明確了主體責任,有多項制度創(chuàng)新,對促進我省水路交通事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
政府適時對市場宏觀調(diào)控
“水路運輸具有投資大、周期長,對市場供求變動反應(yīng)慢、周期性波動大的行業(yè)特點,在水路運輸市場化運作的前提下,應(yīng)當賦予政府部門一定的市場管理手段。”石曉說。
為此,《條例》授權(quán)省港航管理機構(gòu)在省際貨物運輸和省內(nèi)客運、散裝液體危險貨物運輸航線、水域等重點航線、重點水域出現(xiàn)嚴重運力過剩并影響或者可能影響水路運輸安全的情形時,可以采取暫停新增運力的措施,對市場進行宏觀調(diào)控。
因為浮橋承壓舟管理不具有普遍性,沒有全國統(tǒng)一的規(guī)范和標準,《條例》對其進行規(guī)范調(diào)整,屬于我省地方立法的創(chuàng)新。《條例》明確規(guī)定,承壓舟應(yīng)當作為船舶進行登記檢驗,并授權(quán)省交通運輸主管部門制定浮橋檢驗技術(shù)規(guī)范。
此外,《條例》還專門針對船員、渡工、浮橋操作員設(shè)定了相關(guān)行為規(guī)范,進一步提高我省水路運輸從業(yè)者的安全意識和服務(wù)水平。“《條例》確立的一系列制度,對調(diào)整水路交通運輸結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,維護市場秩序和水上交通安全穩(wěn)定,推動水陸交通事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展,具有重要意義。”劉福臣說。
多項內(nèi)容填補上位法空白
“水路交通事業(yè)的長足發(fā)展,對全省經(jīng)濟社會發(fā)展起到有力支撐和保障的同時,水路交通管理任務(wù)也日益繁重。因此,立足我省水路交通的特點,抓緊對舊的條例進行全面修訂、并制定一部綜合性的符合我省水路交通發(fā)展實際的地方性法規(guī),十分必要和迫切。”省政府法制辦副巡視員辛俊強說。
據(jù)悉,此次《條例》共8章60條,調(diào)整規(guī)范了航道和港口的規(guī)劃、建設(shè)、管理,水路運輸經(jīng)營,船舶與船員管理,安全管理等水路交通活動,有很多制度創(chuàng)新。
在航道規(guī)劃等方面,《條例》從我省航道建設(shè)管理工作的.現(xiàn)實需求出發(fā),細化了航道通航條件影響評價審核制度,明確了省、市審核主體、審核范圍;對在規(guī)劃航道上建設(shè)攔河閘壩、在內(nèi)河航道兩側(cè)建設(shè)碼頭等情形作了規(guī)定;在港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可方面,《條例》規(guī)定,申請從事港口理貨經(jīng)營業(yè)務(wù)的,應(yīng)當符合國家規(guī)定的條件,并經(jīng)省港航管理機構(gòu)批準,明確了許可主體。
省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹:“《條例》規(guī)定了航道規(guī)劃編制、航道保護措施、通航秩序維護等內(nèi)容,填補了上位法空白,解決了我省航道建設(shè)管理中的實際困難。”
安全管理制度設(shè)計成重點
水路交通與路上交通相比,其安全管理更加復(fù)雜,要求更高。針對我省水路交通安全管理中的薄弱環(huán)節(jié),加強安全管理制度設(shè)計也成為此次《條例》制定的重要內(nèi)容。
在強化港口危險貨物管理上,《條例》明確要求“新建、改建、擴建港口危險貨物作業(yè)建設(shè)項目,應(yīng)當在項目審批和設(shè)計階段經(jīng)港航管理機構(gòu)進行安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計審查。”另外,還對港口經(jīng)營人危險貨物作業(yè)活動進行了必要的規(guī)范。
此外,《條例》還規(guī)定,在通航水域內(nèi)使用載客十二人以下的船舶和使用浮橋從事經(jīng)營性運輸應(yīng)當符合的規(guī)定條件,并在法律責任部分對未經(jīng)許可擅自從事水路運輸經(jīng)營性運輸?shù)倪`法行為,設(shè)置了相應(yīng)的處罰措施,增強了法規(guī)的嚴肅性和可操作性。“該制度的設(shè)立,進一步完善了水路運輸管理制度,填補了我省這一領(lǐng)域的地方立法空白。”省交通運輸廳港航局局長劉福臣說。
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