現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革分析
預(yù)算管理體制是處理中央財(cái)政和地方財(cái)政以及地方財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度，預(yù)算管理體制的核心，是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。預(yù)算體制是國家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。以下是小編分享的現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革分析，一起來看看吧。
在山東省“縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)工作會(huì)議”上，山東省財(cái)政廳黨組書記、廳長于國安要求，要把貫徹預(yù)算法作為預(yù)算管理改革的基本遵循，緊緊圍繞建立現(xiàn)代預(yù)算制度的目標(biāo)，著力建立健全“八個(gè)機(jī)制”，力爭用3年時(shí)間在全省構(gòu)建起“全面完整、法治規(guī)范、公開透明、管理高效、運(yùn)行穩(wěn)健”的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。
一、建立規(guī)范的縣級(jí)預(yù)算編審機(jī)制。嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，編實(shí)、編全收入預(yù)算，將縣級(jí)政府及部門的各項(xiàng)收入、上級(jí)提前下達(dá)的各類轉(zhuǎn)移支付資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目資金等全部編入預(yù)算。編細(xì)、編準(zhǔn)支出預(yù)算，提前籌劃、提早安排下年度支出項(xiàng)目，力爭年初支出預(yù)算具體到部門、細(xì)化到項(xiàng)目。分清主次、輕重緩急，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序統(tǒng)籌安排支出預(yù)算，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要。
二、建立穩(wěn)健規(guī)范的縣級(jí)收入增長機(jī)制。將依法征稅管費(fèi)貫穿試點(diǎn)縣收入工作全過程，作為組織收入的核心原則，不該收的不亂收，該收的收足收齊，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的`成果反映到財(cái)政收入上來。完善稅收保障機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅，加強(qiáng)稅源管控，堵塞征管漏洞。加強(qiáng)非稅收入征管，已收繳的非稅收入嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)入庫，不得隱瞞藏匿，確保非稅收入完整真實(shí)。
三、建立縣級(jí)政府財(cái)力綜合運(yùn)籌機(jī)制。在財(cái)政資金統(tǒng)籌使用上先行先試，從整合重大項(xiàng)目資金、重點(diǎn)科目資金、轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政存量資金、政府債券資金入手，提高試點(diǎn)縣政府財(cái)力綜合運(yùn)籌水平。對省市兩級(jí)切塊下達(dá)的資金，打破部門界限，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的切塊資金結(jié)合使用。在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的試點(diǎn)縣，積極統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，集中資源投向扶貧開發(fā)。
四、建立常態(tài)化縣級(jí)預(yù)決算公開機(jī)制。擴(kuò)大公開范圍，除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的縣直部門全部公開預(yù)決算，全面公開專項(xiàng)資金、政府采購、政府債務(wù)、預(yù)算績效、國有資產(chǎn)等信息。細(xì)化公開內(nèi)容，政府預(yù)決算和部門預(yù)決算支出細(xì)化到功能分類項(xiàng)級(jí)科目，基本支出明細(xì)到經(jīng)濟(jì)分類科目，詳細(xì)說明“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。建好信息公開平臺(tái)，在縣政府網(wǎng)站設(shè)立專欄集中公開預(yù)決算信息，并保持長期公開狀態(tài)。
五、完善縣級(jí)政府債務(wù)管理機(jī)制。嚴(yán)格依法依規(guī)舉借債務(wù)，除在依法批準(zhǔn)的限額內(nèi)通過申請省政府代發(fā)債券方式舉債外，試點(diǎn)縣不得以其他任何方式舉借政府債務(wù)。嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)范債務(wù)管理，將一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)收支分別納入縣級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算管理，加快存量債務(wù)置換工作進(jìn)度。嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范政府融資行為，加快建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置機(jī)制。
六、完善縣級(jí)財(cái)政投融資機(jī)制。加快推進(jìn)政府投融資改革，用好市場化融資手段。積極對接省市政府引導(dǎo)基金，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、篩選和推薦工作，吸引基金投入縣域重點(diǎn)項(xiàng)目。推廣運(yùn)用PPP模式，規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，用好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，加強(qiáng)與銀行、PPP基金等對接，助推縣域PPP項(xiàng)目落地。積極探索政府購買服務(wù)融資機(jī)制，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益服務(wù)等投資項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持依法合規(guī)、物有所值、量力而行原則，做好財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)分析，注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高融資有效性和精準(zhǔn)性。
七、建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。結(jié)合2017年試點(diǎn)縣預(yù)算編制，全面推行重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)管理，缺少績效目標(biāo)的一律不列入預(yù)算。開展縣域重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，聘請第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并探索公開第三方評(píng)價(jià)結(jié)果。將評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤，對績效較好的項(xiàng)目優(yōu)先支持，對績效較差的不予安排或調(diào)減預(yù)算，做到“用錢必問效、無效必問責(zé)”。
八、建立健全縣級(jí)國庫管理機(jī)制。深化國庫集中支付改革，力爭2016年底國庫集中支付制度覆蓋所有縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有財(cái)政資金。加強(qiáng)暫付款管理，壓減暫付款規(guī)模，嚴(yán)格對外借款管理，嚴(yán)禁向企業(yè)、非預(yù)算單位借款。建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，改進(jìn)完善編制辦法，做好縣級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。
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