自治區(qū)民族團結進步工作條例意義

　　2016年1月1日起，《自治區(qū)民族團結進步工作條例》(以下簡稱《條例》)，正式實施。根據(jù)《條例》，獲得自治區(qū)民族團結進步創(chuàng)建活動示范單位的，每年年底可獲得一次性獎勵。

　　近一年的調研，一個月出草案，60余次修改，廣泛吸納各方面意見，三次審議，歷時近一年，《條例》順利誕生，這無疑將在新疆乃至全國的民族團結進步事業(yè)中書寫濃墨重彩的一筆。

　　醞釀已久 1個月出草案

　　《條例》的制定在自治區(qū)已醞釀多年。至2014年12月，自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴大)會議明確提出，依法保障和促進民族團結，加快《自治區(qū)促進民族團結進步條例》立法程序。

　　自治區(qū)第十二屆人大常務委員會第十七次會議上，自治區(qū)民族事務委員會(宗教事務局)主任吐爾干·皮達作報告指出，長期以來，自治區(qū)堅持把民族團結進步工作擺在重要位置，不斷加強和改進，民族團結進步事業(yè)取得巨大成就。但在新形勢下，民族團結進步工作遇到一系列新情況、新問題。因此，通過立法對促進民族團結進步的各項工作進行調整和規(guī)范，依法維護和促進民族團結進步事業(yè)，十分必要。

　　2015年3月初，在自治區(qū)人民政府公布的2015年立法工作計劃中，促進民族團結進步條例被列入項目。隨即，《條例》立法工作正式啟動。自治區(qū)民委(宗教局)組織得力人員建成起草班子，制定工作計劃和時間表，結合新疆實際起草《條例》。

　　歷時1個月，《條例(送審稿)》完成。政府法制辦按照立法程序，第一步，征求自治區(qū)各區(qū)直機關，各州、市(地)人民政府(行政公署)，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等社會團體，以及自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)檢察院的意見。第二步，通過新疆政府法制網公開向社會廣泛征求意見，召開專家論證會，借鑒貴州、拉薩等省市相關立法經驗，與自治區(qū)人大常委會法工委、民僑委和自治區(qū)民委(宗教局)多次研討修改條款內容。

　　2015年7月14日，經自治區(qū)人民政府討論，審議通過，形成《條例(草案)》。

　　三次審議 60余稿終定型

　　接下來的5個多月里，《條例(草案)》提交自治區(qū)人大常委會。一次次討論，一次次推敲，一次次修改，至12月29日，已經修改60余稿。

　　大到整段話的調整，小到一個標點符號的刪除，修改過程可謂字斟句酌。在審議和調研中，有的常委會組成人員普遍反映，對在民族團結進步事業(yè)中作出顯著成績和突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，但表彰獎勵的標準不明確，應作出規(guī)定。因此，增加了“獎勵標準由自治區(qū)人民政府制定”的內容。

　　12月29日，在自治區(qū)人大常委會第二十次會議上，《條例(草案)》通過前的幾個小時，修改工作仍在繼續(xù)。比如，討論到第三章第三十三條“使各族青少年玩在一起”時，其中的“玩”字引起熱議。有代表提出疑問：這一“玩”字用在法規(guī)中是否正式?改成“娛樂”如何?另一名代表就其從事的共青團工作出發(fā)解釋，“玩”的內涵更廣，意義也更豐富。想讓青少年互相交融“玩”在一起，比娛樂在一起要難很多。此處用“玩”字更為貼切。

　　為修改好這部法規(guī)，自治區(qū)人大常委會成立專項工作領導小組，由自治區(qū)人大常委會主任乃依木·亞森全盤負責，副主任馬明成擔任組長，制定工作方案，明確修改重點，確定時間進度，提出目標要求。法治工作委員會會同自治區(qū)民委(宗教局)，根據(jù)各方意見、建議逐條修改。從體例到內容修改的幅度很大，由原來的不分章節(jié)改成分章節(jié)表述，條文由最初的三十一條增至六十條，條文順序也多次調整。

　　直至2015年12月29日，自治區(qū)十二屆人大常務委員會第二十次會議，最終審議通過《自治區(qū)民族團結進步工作條例》。

　　亮點頻現(xiàn) 貼近當下生活

　　《條例》共分六章六十條，分別為第一章總則，第二章工作職責，第三章社會責任，第四章保障與監(jiān)督，第五章法律責任，第六章附則。

　　總覽全文，法治新疆、“三個離不開”、“五個認同”、嵌入式社會結構等近幾年涌現(xiàn)的新詞在條文中多有體現(xiàn)。比如第四章第五十三條規(guī)定：“報紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒以及互聯(lián)網、手機等新興媒體應當發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，宣傳報道民族團結進步典型事跡和人物，揭露、抨擊破壞民族團結的違法違紀行為。”《條例》與時俱進，貼近百姓當下生活，可窺一斑。

　　自治區(qū)人大法制工作委員會副主任委員阿不都熱依木·阿不力孜在其所作的一份報告中指出，《條例》將兩次中央新疆工作座談會、中央民族工作會議、十八屆四中、五中全會等一系列會議有關精神作為重要內容寫入條例。近幾年來，自治區(qū)黨委關于民族團結進步工作的有關方針政策，也在條例中予以規(guī)定。另外，30多年來，新疆開展民族團結教育實踐出的好經驗、好做法也吸收到條例里，以法規(guī)的形式固定下來。

　　自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任李建新介紹，《條例》的亮點很多，可操作性很強。為了保證《條例》的貫徹實施，其在法律責任方面也做出多條規(guī)定，民族團結工作做得好的單位，政府將給予獎勵，做得不好的單位要追究責任。對于散步不利于民族團結言論，傳播不利于民族團結信息等行為，《條例》也設定了法律責任。

　　乃依木·亞森指出，《條例》是貫徹落實中央和自治區(qū)黨委決策部署、圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標的重大舉措。條例在全國率先通過法律形式，依法保障和促進自治區(qū)民族團結進步事業(yè)，對于加強和創(chuàng)新民族團結工作，促進新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重大意義。

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