甘肅炳靈寺石窟保護條例（送審稿）
甘肅炳靈寺石窟保護條例
(送審稿)
第一章 總則
第一條 為了加強對炳靈寺石窟的保護管理，傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合炳靈寺石窟保護工作實際，制定本條例。
第二條 在炳靈寺石窟保護區(qū)域內(nèi)進(jìn)行保護管理、經(jīng)營服務(wù)、生產(chǎn)生活、城鄉(xiāng)建設(shè)、宗教活動、參觀游覽等活動的一切機關(guān)、組織和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 炳靈寺石窟保護應(yīng)當(dāng)遵循有效保護、科學(xué)管理、合理利用的原則;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系;維護炳靈寺石窟及其歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的真實性、完整性。
第四條 省人民政府對炳靈寺石窟保護工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
省文物行政部門是炳靈寺石窟保護工作的主管部門，負(fù)責(zé)石窟的監(jiān)督管理。炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)負(fù)責(zé)石窟的日常管理工作。
炳靈寺石窟所在地縣級及以上人民政府在城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游利用、環(huán)境保護、災(zāi)害防治、治安保衛(wèi)等方面，做好石窟及其環(huán)境風(fēng)貌的保護工作。
炳靈寺石窟所在地縣級及以上人民政府文化、文物、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、環(huán)境保護、旅游、宗教等行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好石窟的保護工作。
第五條 炳靈寺石窟保護應(yīng)當(dāng)納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃等，并制定炳靈寺石窟文物保護專項規(guī)劃。
炳靈寺石窟所在地縣級及以上人民政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃等規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)落實石窟的保護措施。
省文物行政部門應(yīng)當(dāng)組織炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)做好文物專項規(guī)劃的實施工作，石窟所在地縣級及以上人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)做好配合工作。
第六條 炳靈寺石窟保護管理經(jīng)費來源：
(一)國家、省級財政撥款及文物等部門的撥款;
(二)事業(yè)性收入資金、經(jīng)營性收入資金;
(三)社會捐贈、贊助等;
(四)其他合法收入。
用于炳靈寺石窟保護管理的財政撥款、事業(yè)性收入資金、經(jīng)營性收入資金和社會捐贈、贊助的財物等，應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�、依法管理，任何單位和個人不得侵占、挪用。
第七條 鼓勵社會力量參與炳靈寺石窟的保護、研究和利用，支持國內(nèi)國際間的合作與交流。
第八條 任何單位和個人都有保護炳靈寺石窟的義務(wù)，對破壞文物及其歷史風(fēng)貌、自然環(huán)境的行為有舉報的權(quán)利。
炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督、舉報電話、平臺，并向社會公布。
第九條 炳靈寺石窟的保護、管理和利用應(yīng)當(dāng)遵守世界文化遺產(chǎn)保護的有關(guān)規(guī)定。
第十條 有下列事跡的組織和個人，由省文物行政部門或者炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)給予表彰獎勵：
(一)長期從事炳靈寺石窟保護、管理和研究工作成績突出的;
(二)在炳靈寺石窟保護科學(xué)技術(shù)的研究、應(yīng)用中成績突出的;
(三)在打擊損毀、破壞、盜竊炳靈寺石窟文物等違法犯罪活動中做出突出貢獻(xiàn)的;
(四)在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中搶救、保護炳靈寺石窟做出突出貢獻(xiàn)的。
第二章 保護對象和保護區(qū)域
第十一條 炳靈寺石窟的保護對象包括：
(一)炳靈寺石窟保護范圍內(nèi)的石窟建筑、窟前木構(gòu)建筑、寺院建筑及遺址、古塔、碑刻等文物遺存;
(二)炳靈寺石窟窟龕內(nèi)壁畫、塑像、題記以及構(gòu)成窟龕整體的其他部分;
(三)炳靈寺石窟保護范圍內(nèi)的地下文物;
(四)由炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)收藏、保管、登記造冊的'文物藏品和其他重要資料;
(五)構(gòu)成炳靈寺石窟的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境;
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)保護的對象。
第十二條 炳靈寺石窟的保護區(qū)域包括保護范圍、建設(shè)控制地帶以及景觀環(huán)境控制區(qū)。
第十三條 炳靈寺石窟保護范圍分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)，具體邊界為：東至景觀臺東側(cè)山脊，南至黃河對岸，西至禪堂，北至洞溝北側(cè)山脊。
重點保護區(qū)包括大華山重點保護區(qū)、大寺溝重點保護區(qū)、上寺重點保護區(qū)、水簾洞重點保護區(qū)、禪堂重點保護區(qū)、大崖山根重點保護區(qū)、大沙溝重點保護區(qū)等。
其中，大華山重點保護區(qū)范圍：東至大華山山脊，南至甘肅炳靈寺文物保護研究所北側(cè)院墻，西至姊妹峰西山腳，北至野雞溝東側(cè)山脊線;大寺溝重點保護區(qū)范圍：東至大華山山脊，南至甘肅炳靈寺文物保護研究所南側(cè)山脊，西至姊妹峰西山腳，北至洞溝北側(cè)山脊延長線;上寺重點保護區(qū)范圍：以大經(jīng)堂為中心至四周山脊;水簾洞重點保護區(qū)范圍：以186號窟為中心，半徑60米以內(nèi);禪堂重點保護區(qū)范圍：以187號窟為中心，半徑50米以內(nèi);大崖山根重點保護區(qū)范圍：以188、189號窟為中心，半徑50米以內(nèi);大沙溝重點保護區(qū)范圍：以上寺7號窟為中心，半徑50米以內(nèi)。
重點保護區(qū)之外的保護范圍均為一般保護區(qū)，其內(nèi)界與重點保護區(qū)邊界同，外界與保護范圍邊界同。
第十四條 炳靈寺石窟建設(shè)控制地帶為：東至冰溝，南至劉家峽水庫庫尾口(包含積石山縣安集鄉(xiāng)三坪村魯坪社)，西至楊塔鄉(xiāng)至白楊嶺公路，北至周家?guī)X。
第十五條 石窟景觀環(huán)境控制區(qū)分為山體景觀環(huán)境控制區(qū)和水體景觀環(huán)境控制區(qū)。
山體景觀環(huán)境控制區(qū)包括以楊塔鄉(xiāng)、魯坪社為中心的黃河兩岸小積石山丹霞地貌范圍。
水體景觀環(huán)境控制區(qū)包括以魯坪社為中心的劉家峽水庫庫尾口水面范圍。
第三章 保護、管理和利用
第十六條 炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護標(biāo)志、界碑、界樁，建立文物保護單位記錄檔案并依法備案。
第十七條 炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對文物進(jìn)行保養(yǎng)、修繕。對文物進(jìn)行修繕時，應(yīng)當(dāng)依法辦理報批手續(xù)，其勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等必須符合相關(guān)規(guī)定。
第十八條 炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全管理制度，配備防火、防盜、防恐、防生物危害、防自然損壞等設(shè)施，維護文物安全，保護其歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境不受損害。
第十九條 炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對文物本體采取監(jiān)測措施，建立文物安全、自然災(zāi)害、人流量、環(huán)境、水體、生物危害等監(jiān)測預(yù)警體系和數(shù)據(jù)信息庫。加強日常監(jiān)測，對異常情況或危險因素及時采取應(yīng)急措施。
第二十條 炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)機構(gòu)制定預(yù)防地震、暴雨、山洪、泥石流等可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
炳靈寺石窟所在地縣級以上人民政府及相關(guān)部門、炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)分別做好防災(zāi)減災(zāi)的人力保障、物資儲備等工作，以保證應(yīng)急預(yù)案的實施。
第二十一條 炳靈寺石窟文物及石窟保護范圍內(nèi)的土地不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者贈與、出租、出售，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得用于不利于文物保護的活動。改變炳靈寺石窟用途，應(yīng)當(dāng)由省人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十二條 在炳靈寺石窟保護范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護無關(guān)的建設(shè)工程。確因保護管理需要進(jìn)行建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)依照《文物保護法》的規(guī)定，報經(jīng)國務(wù)院文物行政部門同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。
重點保護區(qū)內(nèi)不得新建永久性建筑物、構(gòu)筑物。
第二十三條 在炳靈寺石窟建設(shè)控制地帶內(nèi)不得進(jìn)行影響文物安全及其環(huán)境的建設(shè)工程。確需進(jìn)行建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)事先征得國務(wù)院文物行政部門同意后，報省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，其形式、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)符合《炳靈寺石窟文物保護規(guī)劃》的要求。
第二十四條 在炳靈寺石窟景觀環(huán)境控制區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行影響石窟歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的建設(shè)工程。確需進(jìn)行建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評價報告，并依法辦理報批手續(xù)。
第二十五條 在炳靈寺石窟保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程，事先應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。在考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)依法制定文物保護方案，并落實保護措施。
第二十六條 在炳靈寺石窟保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止任何單位或者個人私自發(fā)掘文物。確需進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)依法辦理報批手續(xù)，由省文物行政部門組織考古發(fā)掘單位實施。
第二十七條 炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)保護管理需要標(biāo)志禁止拍攝區(qū)。復(fù)制炳靈寺石窟文物應(yīng)當(dāng)依法報批。
第二十八條 申請在炳靈寺石窟保護范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)事先征得炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)同意，并在指定區(qū)域經(jīng)營。
第二十九條 宗教部門不得在炳靈寺石窟保護范圍內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立新的宗教活動場所，已有宗教活動場所不得擴大范圍。宗教活動應(yīng)當(dāng)符合文物保護的相關(guān)規(guī)定。在保護范圍內(nèi)駐留的宗教教職人員應(yīng)當(dāng)服從炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)的管理，并對宗教活動場所的文物安全負(fù)責(zé)。
第三十條 保護范圍內(nèi)禁止下列活動：
(一)在設(shè)有禁止拍攝標(biāo)志區(qū)域內(nèi)進(jìn)行拍攝活動;
(二) 露營，攀巖，野炊，焚燒樹葉、荒草、垃圾;
(三) 在文物、建筑物、構(gòu)筑物、保護設(shè)施及旅游基礎(chǔ)設(shè)施上張貼、涂寫、刻劃、攀登、翻越;
(四)擅自移動和損毀保護標(biāo)志、界碑、界樁;
(五)擅自測繪文物、建筑物、構(gòu)筑物;
(六)在非指定區(qū)域設(shè)攤經(jīng)營;
(七)設(shè)置廣告、修建墳?zāi)�、開荒、取水;
(八)放牧、擅自砍伐樹木、破壞植被;
(九)擅自占用或破壞河流水系和道路;
(十)攜帶、運輸、遺棄或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性物品;
(十一)排放、傾倒未經(jīng)處理或者處理后未達(dá)標(biāo)的污水和其他廢棄物;
(十二)開山爆破、采沙、采石、取土以及其他可能改變地形地貌的活動;
(十三)空中作業(yè)、射擊、狩獵;
(十四)其他可能損害或者破壞文物、建筑物、構(gòu)筑物以及環(huán)境風(fēng)貌的活動。
第三十一條 炳靈寺石窟的利用堅持公益優(yōu)先、可持續(xù)性和合理適度原則。
省文物行政部門應(yīng)當(dāng)組織炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)挖掘研究炳靈寺石窟價值內(nèi)涵，提升展示利用水平，拓寬利用方式，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
第三十二條 炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護的需要，科學(xué)核定游客承載量并向社會公布，采取相應(yīng)措施合理控制游客數(shù)量，確保游客與文物安全。
第三十三條 利用炳靈寺石窟文物制作出版物、電影、電視劇(片)和其他資料以及在炳靈寺石窟保護范圍內(nèi)舉辦大型活動的，拍攝(制作)單位或者舉辦者應(yīng)當(dāng)事先征得炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)同意;更改拍攝計劃或者活動計劃的，應(yīng)當(dāng)重新征求炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)意見。
拍攝單位和舉辦者應(yīng)當(dāng)制定文物保護預(yù)案，落實保護措施，服從炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。
炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)所得收益應(yīng)當(dāng)用于文物保護。
第三十四條 炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)的研究成果，以及由其提供資料制作的出版物、音像制品、電子產(chǎn)品等，享有法律、法規(guī)規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)。
第四章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪，違反有關(guān)治安管理法律規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰。
第三十六條 有下列行為之一，由省文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書：
(一)在炳靈寺石窟重點保護區(qū)內(nèi)新建永久性建筑物、構(gòu)筑物的;
(二)炳靈寺石窟建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程不符合《炳靈寺石窟文物保護規(guī)劃》要求的;
(三)炳靈寺石窟景觀環(huán)境控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程未依法辦理報批手續(xù)的。
第三十七條 違反本條例第二十九條規(guī)定，未在指定區(qū)域內(nèi)從事宗教活動的，由永靖縣宗教部門會同炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)批評教育、責(zé)令改正;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 違反本條例第三十條規(guī)定的，按以下規(guī)定處罰：
(一)違反第(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定的，由炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處五十元以下罰款;
(二)違反第(五)、(六)、(七)項規(guī)定的，由炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處五十元以上二百元以下罰款;
(三)違反第(八)、(九)、(十)項規(guī)定的，由炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下罰款;
(四)違反第(十一)項規(guī)定的，由炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)或省文物行政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對個人處五百元以上一千元以下罰款，對單位處兩萬元以上五萬元以下罰款;
(五)違反第(十二)、(十三)項規(guī)定的，由省文物行政部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款。
第三十九條 違反本條例第三十三條規(guī)定，拍攝(制作)單位擅自制作出版物，拍攝電影、電視劇(片)和其他資料或者更改拍攝計劃以及舉辦者擅自舉辦大型活動或更改活動計劃的，由炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)予以警告、責(zé)令改正，并收繳非法制作物，攝、錄制品;造成嚴(yán)重后果的，并處二千元以上二萬元以下罰款。舉辦大型活動造成文物損壞的，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
第四十條 炳靈寺石窟所在地縣級以上人民政府及其工作部門、炳靈寺石窟保護管理機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，由上級人民政府責(zé)令改正，并予以通報批評;由其所在單位或者上級主管機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 附則
第四十二條 本條例自 年 月 日起施行。
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