江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例全文亮點(diǎn)解讀
昨日，市十四屆人大常委會召開第三十九次會議。會議補(bǔ)選林應(yīng)武為省十二屆人大代表，決定于9月2日召開市十四屆人大七次會議。會議由市人大常委會常務(wù)副主任鐘軍主持，副主任陳敏標(biāo)、葉一鳴、秦有朋、宋波、魏志平出席會議。副市長梁許贊等列席會議。
我市第一部實(shí)體法《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》經(jīng)本次會議審議獲得通過。審議《條例(草案)》是本次會議重要議程之一，本次為市人大常委會第三次審議該法規(guī)。市人大法制委員會主任委員、常委會委員余志堅(jiān)首先作關(guān)于《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告。常委會組成人員、列席會議的市人大代表發(fā)表意見。隨后，市人大法制委員會召開會議，結(jié)合常委會組成人員提出的意見，對《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例(草案修改二稿)》進(jìn)行審議。
經(jīng)市十四屆人大常委會第六十一次主任會議審議后，同意將《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例(草案表決稿)》提請常委會進(jìn)行表決，最終經(jīng)常委會表決通過�！督T市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》經(jīng)常委會三次審議，歷時(shí)半年，終獲通過，在我市立法工作中具有里程碑式的意義。接下來，該條例將提請省人大常委會審查批準(zhǔn)。
經(jīng)審議，會議決定接受毛榮楷辭去市人大常委會主任職務(wù)的請求，并決定接受毛榮楷、王積俊辭去省十二屆人大代表職務(wù)的請求。會議補(bǔ)選林應(yīng)武為省十二屆人大代表，其代表資格待省人大常委會代表資格審查委員會審查后確認(rèn)。會議接受個(gè)別常委會組成人員辭職，審議通過有關(guān)人事任免事項(xiàng)，決定免去易中強(qiáng)的江門市副市長職務(wù)。會議決定，9月2日召開市十四屆人大七次會議。會議還審議了市十四屆人大七次會議日程(草案)、主席團(tuán)和秘書長等各項(xiàng)名單(草案)、選舉辦法(草案)，同意將會議日程(草案)提請大會主席團(tuán)會議審議表決，同意將主席團(tuán)和秘書長等各項(xiàng)名單(草案)提請大會預(yù)備會議和主席團(tuán)會議審議表決，同意將選舉辦法(草案)提請大會審議表決。
江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例全文亮點(diǎn)解讀：
江門第一部實(shí)體法《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)29日經(jīng)市人大常委會審議正式通過，這在江門立法史上具有里程碑式意義。
創(chuàng)設(shè)約談河(段)長、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、總量控制、入河排污口管理、達(dá)標(biāo)排放等制度，建立環(huán)保信息實(shí)時(shí)共享平臺。
環(huán)保部門可約談潭江河(段)長
創(chuàng)設(shè)約談制度，無疑是《條例》的一大亮點(diǎn)。余志堅(jiān)解釋，《條例》授權(quán)環(huán)保部門可以約談潭江干流、支流水質(zhì)保護(hù)的第一責(zé)任人(縣級和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人)，他們同時(shí)也是潭江河(段)長。“約談制度在大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)中有規(guī)定，但在水污染防治相關(guān)法律中還沒有相關(guān)規(guī)定，這是《條例》的一個(gè)創(chuàng)新之舉。”余志堅(jiān)表示。
二審時(shí)，市人大常委會組成人員為了增強(qiáng)約談可行性，曾就由誰來約談進(jìn)行了討論，《條例》最終還是確定，授權(quán)環(huán)保部門開展約談活動(dòng)。
另外，為進(jìn)一步增強(qiáng)河(段)長約談制度的可操作性、靈活性，不局限于針對“上一年度未能完成水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)”的`規(guī)定，也就是說發(fā)現(xiàn)問題，可隨時(shí)約談。
限養(yǎng)區(qū)允許改建養(yǎng)殖場前提是削減污染物排放量
《條例》規(guī)定，潭江流域內(nèi)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，但限養(yǎng)區(qū)是否允許改建養(yǎng)殖場，二審時(shí)，存在很大爭議，贊成、反對方立場鮮明。
贊成方認(rèn)為，原來簡易的養(yǎng)豬場，通過提升技術(shù)手段，改善養(yǎng)殖條件，減少了污染量，應(yīng)該允許改建。反對方則表示，設(shè)立限養(yǎng)區(qū)的目的就是逐步控制和削減限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖總量，不禁止改建，就不能實(shí)現(xiàn)控制和削減的目標(biāo)。
對此，根據(jù)國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定，并吸納市人大常委會組成人員提出合理建議，《條例》提出，限養(yǎng)區(qū)允許改建養(yǎng)殖區(qū)，但前提是“必須削減污染物排放量”。
建立環(huán)保信息實(shí)時(shí)共享平臺
根據(jù)《條例》，市人民政府要建立流域水質(zhì)綜合管理信息平臺。余志堅(jiān)表示，有些地方也有設(shè)置環(huán)保信息平臺的做法，但江門明確規(guī)定信息平臺公布內(nèi)容：“流域水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)排污單位名錄、重點(diǎn)排污單位行政處罰情況、突發(fā)環(huán)境事件、斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和飲用水安全狀況等信息”，還規(guī)定這些環(huán)保信息要實(shí)時(shí)共享，并明確了開展監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的主管部門。
《條例》還細(xì)化完善了企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)機(jī)制，經(jīng)參照環(huán)保部《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法(試行)》的規(guī)定，明確、適當(dāng)擴(kuò)大了企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果的通報(bào)對象。
明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償區(qū)域
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是《條例》的重要內(nèi)容之一，備受關(guān)注。有立法專家提出，《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例(草案修改稿)》規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)對潭江流域承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，但哪些是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是多少、經(jīng)費(fèi)如何保障等都沒有進(jìn)一步的交代，若無法達(dá)成保護(hù)和利用之間的平衡，實(shí)施時(shí)自覺性和操作就不免要遇到困難，最終影響法規(guī)的調(diào)整效果。
余志堅(jiān)指出，為增強(qiáng)可操作性，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》的規(guī)定，《條例》進(jìn)一步明確了潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償區(qū)域：“流域源頭區(qū)、集中式飲用水水源地和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的重點(diǎn)區(qū)域”。針對生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障等，余志堅(jiān)表示，政府有關(guān)部門可以另行制定具體辦法予以明確。
各方聲音
制定《條例》的法律法規(guī)依據(jù)充分，符合上位法的規(guī)定，具有合法性。《條例》體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容合理�！稐l例》制定契合潭江流域水質(zhì)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，出臺非常有必要性，且出臺的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。所設(shè)定的制度和措施多數(shù)具有較強(qiáng)的針對性和可行性，可操作性較強(qiáng)。
——市地方立法調(diào)查研究與咨詢服務(wù)基地負(fù)責(zé)人、五邑大學(xué)法學(xué)院院長王繼遠(yuǎn)
《條例》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果通過公共信用信息平臺向社會公開，還有公布重點(diǎn)排污單位名錄，這將大大方便金融企業(yè)對企業(yè)進(jìn)行評級授信，將對污染環(huán)境的企業(yè)有約束，是一種有效的懲治措施。
——市人大法制委員會委員顏艷
通過立法保護(hù)潭江水質(zhì)，說明市委、市政府高度重視潭江保護(hù)，讓老百姓看到了政府治理潭江的決心。同時(shí)，對已經(jīng)對水質(zhì)形成污染的企業(yè)，敲響了警鐘。當(dāng)然，還需要媒體對這部法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，讓這部法規(guī)家喻戶曉。
——廣東千色花化工有限公司董事長黃達(dá)昌
有了法律，關(guān)鍵還要看執(zhí)法。有法不依，再好的法律，也是一紙空文。其實(shí)，水法、環(huán)保法、水污染防治法等一些上位法比《條例》制定的還要細(xì)致，仍需要認(rèn)真學(xué)習(xí)，有關(guān)部門要做好政府的參謀，牽頭制定相應(yīng)的具體措施，做好分解落實(shí)工作，讓相關(guān)法律法規(guī)得以落實(shí)。
——市人大常委會城建環(huán)保工委副主任齊丁民
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