2016成都市旅游業(yè)促進條例（全文）

　　成都市旅游業(yè)促進條例

　　(2008年12月30日成都市第十五屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過，，2009年3月27日四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準)

　　第一章　總則

　　第一條 為了有效保護、合理開發(fā)利用旅游資源，維護旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，促進旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合成都市實際，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、從事旅游經(jīng)營、進行旅游活動以及實施旅游監(jiān)督管理的，應當遵守本條例。

　　第三條 發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)應當堅持自然和歷史文化資源有效保護與科學利用相結合，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，實行政府引導、市場運作、社會參與、行業(yè)自律的原則。

　　第四條 市人民政府應當實施旅游帶動發(fā)展規(guī)劃。

　　市和區(qū)(市)縣人民政府應當建立旅游工作聯(lián)動機制，制定促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，協(xié)調解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

　　第五條 市和區(qū)(市)縣旅游行政主管部門履行促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務職能，負責本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調、規(guī)劃編制、資源保護開發(fā)指導、產(chǎn)品宣傳、市場秩序維護等工作。

　　相關行政主管部門應當按照各自職責，保障和促進旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　第六條 旅游行業(yè)協(xié)會應當建立誠信經(jīng)營、失信懲戒、失信復議等行業(yè)自律制度，規(guī)范行業(yè)競爭，開展行業(yè)培訓，為會員提供市場拓展、產(chǎn)品推介、交流合作等服務。

　　第二章　旅游產(chǎn)業(yè)扶持

　　第七條 市和區(qū)(市)縣人民政府應當將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃;在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)先保障旅游基礎和配套服務設施建設，優(yōu)先支持重大旅游產(chǎn)業(yè)項目建設。

　　第八條　市和區(qū)(市)縣人民政府應當設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于旅游資源開發(fā)和保護、旅游行政管理、旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳促銷等項開支。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金列入年度財政預算，并隨財政收入的增長而逐年增加。

　　第九條　市和區(qū)(市)縣旅游行政主管部門應當會同相關行政主管部門，對本行政區(qū)域內的旅游資源進行普查和評估，建立旅游資源檔案，指導旅游資源保護和開發(fā)。

　　開發(fā)利用旅游資源，應當按照有關規(guī)定制定保護方案，采取相應的保護措施。

　　第十條　旅游項目建設在立項時應當書面征求市和區(qū)(市)縣旅游行政主管部門的意見，并按照有關建設程序報批。

　　旅游城鎮(zhèn)、特色旅游街、歷史文化景點、旅游景區(qū)和重大旅游建設項目，在規(guī)劃條件制定階段，規(guī)劃行政主管部門應當聽取旅游行政主管部門的意見。

　　交通行政主管部門在制定旅游景區(qū)(點)外聯(lián)道路建設規(guī)劃、旅游客運線路及站點規(guī)劃時，應當聽取旅游行政主管部門的意見。

　　第十一條　對于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重大旅游項目，市和區(qū)(市)縣人民政府應當優(yōu)先安排年度建設用地計劃;鼓勵農村集體土地依法流轉。

　　第十二條　旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和旅游通道的旅游標識標牌、緊急救援設施、旅游集散中心、旅游信息服務設施、汽車營地、汽車租賃服務站等旅游公共服務設施應當納入工程規(guī)劃，實現(xiàn)同步設計、同步建設、同步投產(chǎn)。

　　第十三條　市和區(qū)(市)縣人民政府應當通過提供信息和政策扶持等方式，促進具有地方特色旅游商品的保護、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售。

　　具有自主知識產(chǎn)權的旅游商品開發(fā)項目，其經(jīng)營者、權利人可以向有關行政管理部門申請政府資金扶持。

　　第十四條　利用境內外知名品牌節(jié)慶會展、文藝演出、體育賽事等大型活動或者依托工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、水利、商務、體育、科技、文化、教育、醫(yī)療等社會資源開發(fā)旅游產(chǎn)品的，市旅游行政主管部門應當給予項目引進獎勵和旅游產(chǎn)品策劃、包裝、宣傳、推介等支持。

　　第十五條　市和區(qū)(市)縣人民政府應當制定旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃，制定鼓勵和引導社會資金開展旅游人才培養(yǎng)的政策，加大旅游人才培養(yǎng)的投入，促進旅游科研、旅游教學和旅游職業(yè)培訓工作，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。

　　第十六條　旅游行政主管部門應當建立旅游信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，定期向公眾發(fā)布相關旅游信息，并在機場、火車站、城市廣場、旅游景區(qū)(點)、旅游集散中心等游客相對集中的場所，設置旅游信息多媒體設施，為旅游者提供信息咨詢服務。

　　第十七條　在本市從事農家樂旅游經(jīng)營活動的，其旅游服務設施、食品衛(wèi)生、垃圾處理、污水排放應當符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

　　本市鼓勵農家樂旅游向鄉(xiāng)村度假旅游轉型升級，對全市重點鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)建設項目，給予建設用地指標、基礎設施配套等政策支持。

　　第十八條　國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體可以按照公開、公平、公正的原則，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等公務活動服務事項。

　　第十九條　市和區(qū)(市)縣人民政府應當對促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第三章　旅游市場規(guī)范

　　第二十條　市和區(qū)(市)縣人民政府應當建立涉旅安全防范和監(jiān)管工作機制，配置旅游緊急救援設備，建立旅游緊急救援服務體系。

　　旅游經(jīng)營企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制定旅游突發(fā)事件應急預案，及時有效處置旅游安全責任事故。

　　第二十一條　旅行社因接待、招徠旅游者，與其他旅游經(jīng)營者發(fā)生業(yè)務往來的，應當選擇具有法定資質的旅游經(jīng)營者為服務提供方，訂立書面合同，約定雙方的權利義務。

　　旅行社使用旅游客運汽車、船舶運送旅游者的，應當選擇具備旅游客運資質的運輸企業(yè)為汽車、船舶提供方。

　　第二十二條　旅行社應當與導游、領隊等本單位招用的人員簽訂書面勞動合同。

　　旅行社之間需要互相借用導游人員帶團的，雙方應當簽訂《借用勞務協(xié)議》，明確雙方的權利和義務。

　　旅行社使用導游管理服務機構的導游帶團的，應當與導游管理服務機構簽訂《勞務派遣用工協(xié)議》，約定雙方的權利義務。

　　第二十三條　旅行社招用導游、領隊人員的，其支付導游的月工資不得低于市人民政府規(guī)定的當?shù)卦伦畹凸べY標準。

　　旅行社應當依法為導游、領隊人員辦理并足額繳納社會保險費，并為派遣帶團的導游、領隊人員購買人身意外保險。

　　旅行社委派導游、領隊人員出團時，不得向其收取任何形式的費用。

　　第二十四條　市旅游行政主管部門應當建立導游人員服務質量評價管理體系，對導游服務質量實行等級管理。

　　旅行社、導游服務管理機構應當按照本市導游人員服務質量管理體系建立健全導游人員信息檔案，及時、準確記錄導游培訓、獎懲、調動、趟次服務質量評價等動態(tài)信息，并及時報告所在地旅游行政主管部門。

　　市旅游行政主管部門應當將導游趟次服務質量評價、游客滿意度及導游等級評定結果定期向社會公布，并作為導游年審考核的重要依據(jù)。

　　第二十五條　禁止任何單位、個人在旅游景區(qū)(點)及周圍尾隨、糾纏、誘騙、脅迫旅游者購買商品、接受有償服務;或者擅自擺攤、圈地、占點妨礙旅游者觀光、攝影。

　　第二十六條　旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)(點)、星級鄉(xiāng)村酒店以及納入旅游統(tǒng)計的社會旅館、星級農家樂、餐飲、購物、娛樂等接待單位，應當按照有關規(guī)定建立標準的統(tǒng)計臺帳和核算制度，并按規(guī)定準確及時地向旅游行政主管部門報送旅游統(tǒng)計資料。

　　第二十七條　旅游行政主管部門及相關行政主管部門應當按照服務質量標準和規(guī)范，引導旅游景區(qū)(點)、旅行社、星級飯店、社會旅館、鄉(xiāng)村酒店、農家樂等旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員提升服務質量。

　　旅游服務質量等級的評定和復核由旅游服務質量等級評定機構負責。

　　第四章　旅游者權利保障

　　第二十八條　旅游者有權了解旅游活動安排、服務項目、標準、費用等真實情況;有權拒絕購買旅游經(jīng)營者推薦的旅游商品;有權自主決定是否接受合同以外的服務;享有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和旅游合同約定的其他權利。

　　第二十九條　旅行社應當向旅游者提供安全、真實、可靠的游覽線路、交通工具、住宿餐飲、購物娛樂等旅游服務信息，不得作虛假的誘導宣傳。

　　第三十條　國家級風景名勝區(qū)、國家A級旅游景區(qū)在國家法定假期以及舉辦重大節(jié)慶活動期間，應當及時向社會發(fā)布游客流量、最大接待容量、最佳接待容量以及天氣預報等信息。

　　旅游景區(qū)因修建等原因不能對外開放的，應當提前向社會發(fā)布相關信息，其提前期限一般不得少于90日。

　　第三十一條　旅游經(jīng)營者應當公開服務項目和費用構成。國內旅游包括交通費、景點門票費、食宿費、綜合服務費、保險費等;出境旅游包括前往所有旅游目的地國的簽證費及由其產(chǎn)生的相關費用等。

　　第三十二條　旅行社經(jīng)營旅游團隊業(yè)務的，同團同標準的合同價格應當相對一致。在同團同標準服務中，合同價差不得超過15%。超過部分，旅行社應當退還旅游者。

　　第三十三條　旅行社經(jīng)營自駕、自助游業(yè)務的，應當與旅游者簽訂書面協(xié)議，明確雙方權利、義務及責任，并書面告知旅游者在旅游活動中可能危及旅游者人身、財產(chǎn)等安全事項的情況。

　　旅行社經(jīng)營自駕游業(yè)務的，應當為旅游者提供導向服務、食宿安排、聯(lián)絡工具、車輛應急維修以及必要的醫(yī)療救護藥品用具等服務。

　　第三十四條　旅行社應當按照國家規(guī)定投保旅行社責任保險，組織旅游活動時應當為旅游者購買人身意外保險。

　　第三十五條　旅游者應當保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境;愛護文物古跡和旅游設施;維護旅游秩序，遵守安全和衛(wèi)生管理規(guī)定，在突發(fā)事件或重大自然災害等緊急情況下，服從和配合旅行社、導游的統(tǒng)一組織和指揮;發(fā)生旅游糾紛時，配合旅游執(zhí)法人員，提供相應的證明材料。

　　第五章　法律責任

　　第三十六條　旅游市場監(jiān)管應當實行聯(lián)合執(zhí)法檢查制度。聯(lián)合執(zhí)法檢查由旅游行政主管部門會同相關行政主管部門實施。

　　市和區(qū)(市)縣旅游行政主管部門及旅游執(zhí)法監(jiān)督機構，負責受理旅游服務質量投訴，查處旅行社、星級飯店、社會旅館、鄉(xiāng)村酒店、農家樂等旅游經(jīng)營者和導游的旅游行政違法行為。

　　旅游經(jīng)營者違反工商、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、治安、安全、統(tǒng)計等方面相關規(guī)定的，由相關行政主管部門依法處理。

　　第三十七條　本市登記注冊的旅游經(jīng)營者在本市行政區(qū)域之外，從事違反本條例強制性規(guī)定行為的，市和區(qū)(市)縣旅游行政主管部門可以按照本條例的相關規(guī)定實施處罰，但是該行為在發(fā)生地已經(jīng)受過處罰的除外。

　　第三十八條　違反本條例第二十一條第一款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　違反本條例第二十一條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正，并處以5萬元以上10萬元以下罰款;拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　第三十九條　違反本條例第二十四條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正;逾期不改正的，處以3000元以上1萬元以下罰款。

　　第四十條　違反本條例第三十一條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正，給予警告;拒不改正的，可處以3000元以上1萬元以下罰款。

　　第四十一條　違反本條例第三十二條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令退還;拒不退還的，在旅游服務質量保證金中扣除，并處以超出合同價差15%以上部分5倍以上10倍以下罰款。

　　第四十二條　違反本條例第三十四條規(guī)定的，由旅游行政主管部門處以5000元以上2萬元以下罰款。

　　第四十三條　旅游行政主管部門及其他相關行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第四十四條　本條例所稱農家樂，是指在農村集體土地上利用庭園、堰塘、果園、花圃、農場等田園景觀和自然生態(tài)、鄉(xiāng)村人文資源，為旅游者提供觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲、購物等服務的經(jīng)營實體。

　　本條例所稱自助游，是指旅行社為旅游者提供交通、票務、餐飲、住宿、景區(qū)(點)門票等非組團式的旅游。

　　本條例所稱自駕游，是指由旅行社組織，旅游者自行駕車，并由旅行社提供相應的導向、餐飲、住宿、景區(qū)(點)門票等服務的旅游。

　　本條例所稱社會旅館，是指在本市行政區(qū)域內除旅游星級飯店以外向社會提供有償住宿的賓館、飯店、酒店、公寓、招待所、度假村、旅店、旅社等。

　　第四十五條　本條例自2009年5月12日起施行。1999年11月23日成都市第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，1999年12月10日四川省第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《成都市旅游管理條例》同時廢止。

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