河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例解讀「整理版」
日前，河北省第十二屆人大常委會第二十二次會議高票通過了《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》，并將于10月1日起施行。《條例》不但填補(bǔ)了河北農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的立法空白，也將從立法層面為今后破解垃圾圍村、農(nóng)村面源污染等問題提供依據(jù)。
由于歷史原因，河北鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差問題普遍存在，鄉(xiāng)村清潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，大量生活垃圾、生活污水得不到有效處理，城市工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也極易造成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染。為解決這一問題，從去年開始，河北省便開始推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的立法�！稐l例》從開始立法調(diào)研到正式出臺，歷經(jīng)三審，歷時(shí)兩年，它的出臺可以說是我國鄉(xiāng)村環(huán)保領(lǐng)域法制建設(shè)和生態(tài)文明制度建設(shè)的一件大事，是農(nóng)村環(huán)保事業(yè)法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。
《條例》是一部創(chuàng)制性立法。作為一部適合河北省情的法規(guī)，《條例》共7章、45條，其中家園清潔、田園清潔、水源清潔3章包含了河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的12項(xiàng)專題活動，如道路硬化、廁所改造、畜禽養(yǎng)殖、清潔能源、污水處理、田園綠化等內(nèi)容。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方面，《條例》明確，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥、可降解地膜的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，建立農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物的有償回收模式，逐步實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
在農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治上，《條例》要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對耕地的保護(hù)和治理，對已被污染的耕地實(shí)施分類管理。對輕度和重度污染的耕地，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)業(yè)調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施進(jìn)行治理;對污染嚴(yán)重難以治理、不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，依法將其劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。
針對目前鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的`薄弱環(huán)節(jié)就是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后這一現(xiàn)狀，《條例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制，將鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入增長機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。并且《條例》還提出，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理中應(yīng)當(dāng)引入社會資本，鼓勵和支持社會力量投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，為鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理提供專業(yè)化服務(wù)。
為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能，便于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。《條例》還根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治方面的處罰權(quán)，對損毀鄉(xiāng)村清潔基礎(chǔ)設(shè)施，在村莊通道隨意傾倒、堆積垃圾，噴涂廣告等行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予相應(yīng)處罰。同時(shí)，《條例》還明確規(guī)定，村民委員會要承擔(dān)起具體組織實(shí)施家園清潔、田園清潔和水源清潔的工作，制定并引導(dǎo)村民遵守村規(guī)民約。通過與村民簽訂門前“三包”責(zé)任書等方式，明確村民的清潔責(zé)任;村民委員會應(yīng)當(dāng)定期召開會議，研究鄉(xiāng)村清潔出現(xiàn)的問題和情況，鼓勵村民積極創(chuàng)建星級農(nóng)戶、美麗庭院，引導(dǎo)村民形成文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
近年來，省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理工作，通過農(nóng)村面貌提升工程、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等措施，我省鄉(xiāng)村面貌有了較大的提升。但是由于歷史原因，鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差問題仍然沒有得到根本解決，鄉(xiāng)村清潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，大量生活垃圾、生活污水得不到有效處理，城市工業(yè)企業(yè)垃圾向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移也造成鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境污染。因此，制定一部地方法規(guī)加強(qiáng)這方面監(jiān)管迫在眉睫。條例對道路硬化、廁所改造、畜禽養(yǎng)殖、清潔能源、污水處理、田園綠化等方面都作出規(guī)定。
相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算
目前鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的薄弱環(huán)節(jié)就是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，為解決這一問題，條例明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制，將鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算,建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入增長機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理中應(yīng)當(dāng)引入社會資本，鼓勵和支持社會力量投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，為鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理提供專業(yè)化服務(wù)。
建設(shè)垃圾和污水處理體系
我省的地形條件比較多樣，各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件和生活習(xí)慣也不盡相同，不可能搞“一刀切”治理。因此，條例規(guī)定，縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口分布密度、經(jīng)濟(jì)條件、地理位置等實(shí)際情況，建立鄉(xiāng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置模式，科學(xué)確定鄉(xiāng)村生活污水處理模式。
發(fā)揮村規(guī)民約作用
鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理不是政府一肩挑的工程，不可能脫離村民的積極參與。如何調(diào)動村民的積極性，明確村民的責(zé)任，也是條例的重要目的之一。條例明確規(guī)定，村民委員會要承擔(dān)起具體組織實(shí)施家園清潔、田園清潔和水源清潔的工作，制定并引導(dǎo)村民遵守村規(guī)民約。通過與村民簽訂門前三包責(zé)任書等方式，明確村民的清潔責(zé)任。村民委員會應(yīng)當(dāng)定期召開會議，研究鄉(xiāng)村清潔出現(xiàn)的問題和情況，鼓勵村民積極創(chuàng)建星級農(nóng)戶、美麗庭院，引導(dǎo)村民形成文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處罰權(quán)
為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能，便于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理的監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。條例還根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治方面的處罰權(quán)，對損毀鄉(xiāng)村清潔基礎(chǔ)設(shè)施，在村莊通道隨意傾倒、堆積垃圾，噴涂廣告等行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予相應(yīng)處罰。
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