2016新修訂的《遼寧省電信管理條例》
泄露、篡改、出售或者非法向他人提供電信用戶真實身份信息的，由遼寧省電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處3萬元罰款。消費日報網(wǎng)記者8月9日獲悉，新修訂的《遼寧省電信管理條例》已經(jīng)省人大常委會審議通過，本月起施行。
《遼寧省電信管理條例》(以下簡稱《條例》)2001年11月頒布，2002年2月施行，曾在2004年進(jìn)行過一次修訂。針對近年來電信詐騙犯罪行為愈演愈烈，此次修訂重點加大了對電信行業(yè)的監(jiān)管和違法行為的懲處力度。
發(fā)自電信運(yùn)營商的短信，內(nèi)容卻是刻章、辦證人的聯(lián)系方式;銀行客服號碼發(fā)來的“網(wǎng)銀次日失效，點擊鏈接實名補(bǔ)錄”提醒短信，卻暗藏木馬病毒或銀行卡資金轉(zhuǎn)移的陷阱……為嚴(yán)堵技術(shù)漏洞，《條例》明確：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)規(guī)范電信業(yè)務(wù)經(jīng)營秩序，運(yùn)用防范通訊信息詐騙的發(fā)現(xiàn)、攔截、關(guān)停等技術(shù)管控手段，提升用戶終端安全防護(hù)能力，配合公安機(jī)關(guān)等部門依法查處通訊信息詐騙、偽基站接入等違法行為。
去年，國家工信部出臺了史上最嚴(yán)電話卡實名制相關(guān)規(guī)定，而作為地方性立法，此次《條例》也明確規(guī)定：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理開戶、過戶等入網(wǎng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求電信用戶出示有效證件，查驗并登記或者補(bǔ)登記電信用戶的證件類別以及證件上所記載的姓名(名稱)、號碼、住址等真實身份信息。單位和個人轉(zhuǎn)讓移動電話卡、無線上網(wǎng)卡的，應(yīng)當(dāng)?shù)诫娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營場所辦理過戶手續(xù)，履行變更登記義務(wù);不得轉(zhuǎn)讓他人名下的移動電話卡、無線上網(wǎng)卡。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)電信用戶冒用他人證件，使用偽造、變造證件或者信息進(jìn)行登記的，可以停止電信服務(wù)，并報公安部門依法處理。
近年來，因個人信息泄露導(dǎo)致的電信詐騙案件逐年增多。《條例》不僅明確了這方面的規(guī)定，還增加了罰則：通信秘密受法律保護(hù)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對電信用戶登記的用戶真實身份信息保密，不得泄露、篡改，不得出售或者非法向他人提供，不得用于提供電信服務(wù)以外的目的;違者責(zé)令整改，并出3萬元罰款。
此外，針對不少市民對通信基站危及人身健康存在擔(dān)憂，《條例》規(guī)定：電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家電磁輻射安全標(biāo)準(zhǔn)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對通信基站進(jìn)行電磁輻射檢測，并將檢測結(jié)果向社會公布;環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電信設(shè)施建設(shè)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，完善通信基站環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，對電磁輻射不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，依法進(jìn)行處理。
遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《遼寧省電信管理條例》的決定
遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議決定對《遼寧省電信管理條例》作如下修改：
一、刪除第五條第一款。
二、將第十四條第一款修改為“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡化資費結(jié)構(gòu)，提高資費透明度，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量水平，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供服務(wù)的種類、范圍、資費標(biāo)準(zhǔn)和時限，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布”，并將本條第二款、第三款中“工作日”的表述修改為“日”。
三、刪除第十八條第三項。
四、將第二十二條修改為：“電信設(shè)施屬于國家公共基礎(chǔ)設(shè)施�？h以上人民政府應(yīng)當(dāng)將電信設(shè)施建設(shè)和發(fā)展納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。省電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制省電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)。
電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，根據(jù)省電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制電信設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)考慮電信設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)規(guī)劃相銜接，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)共建共享。”
五、增加一條作為第二十三條：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)規(guī)范電信業(yè)務(wù)經(jīng)營秩序，運(yùn)用防范通訊信息詐騙的發(fā)現(xiàn)、攔截、關(guān)停等技術(shù)管控手段，提升用戶終端安全防護(hù)能力，配合公安機(jī)關(guān)等部門依法查處通訊信息詐騙、偽基站接入等違法行為。”
六、增加一條作為第二十四條：“縣以上工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、林業(yè)、商務(wù)、稅務(wù)、工商、金融等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)工作。”
七、將第二十五條修改為第二十七條，并刪除第一款中“勘察、設(shè)計”、“及監(jiān)理”的表述。
八、增加一條作為第二十八條：“新建住宅建筑通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其安裝空間由住宅建設(shè)單位負(fù)責(zé)提供。農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市老舊小區(qū)的電信設(shè)施改造時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃電信設(shè)施建設(shè)，保證工程安全，提高服務(wù)質(zhì)量。
因新建、改建、擴(kuò)建、拆除、遷移電信設(shè)施，造成相關(guān)權(quán)益人經(jīng)濟(jì)損失的，電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。”
九、增加一條作為第二十九條：“在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先通知建筑物產(chǎn)權(quán)人或者使用人，并符合建筑物的荷載要求，保證建筑物安全和正常使用，向該建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人支付使用費。使用費標(biāo)準(zhǔn)由省電信管理機(jī)構(gòu)提出，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、公辦高等院校等所屬建筑物，以及公路、鐵路、橋梁、機(jī)場、車站、地鐵、旅游景點、公園、綠地等公共設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人應(yīng)當(dāng)支持通信基站、通信機(jī)房及配套電信設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建和維護(hù)等工作,并提供通行便利。其中，在公共機(jī)構(gòu)所屬建筑物和政府投資為主的公共設(shè)施敷設(shè)電信設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知建筑物設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者使用人并協(xié)商一致后，可以免費提供必要的場地。”
十、增加一條作為第三十條：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得通過與民用建筑的建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)人或者管理人簽訂排他性協(xié)議等方式，阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供服務(wù)或者妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用項目配套的電信設(shè)施。”
十一、增加一條作為第三十一條：“電信管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)管理部門、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)通過多種形式向公眾宣傳和普及電信設(shè)施安全、電磁輻射等相關(guān)知識。”
十二、增加一條作為第三十二條：“電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家電磁輻射安全標(biāo)準(zhǔn)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對通信基站進(jìn)行電磁輻射檢測，并將檢測結(jié)果向社會公布。
環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電信設(shè)施建設(shè)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，完善通信基站環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，對電磁輻射不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，依法進(jìn)行處理。”
十三、增加一條作為第三十三條：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為電信用戶辦理固定電話、互聯(lián)網(wǎng)寬帶的裝機(jī)、移機(jī)、過戶和移動電話卡、無線上網(wǎng)卡的開戶、過戶等入網(wǎng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求電信用戶出示有效證件，查驗并登記或者補(bǔ)登記電信用戶的證件類別以及證件上所記載的姓名(名稱)、號碼、住址等真實身份信息。
單位和個人轉(zhuǎn)讓移動電話卡、無線上網(wǎng)卡的，應(yīng)當(dāng)?shù)诫娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營場所辦理過戶手續(xù)，履行變更登記義務(wù);不得轉(zhuǎn)讓他人名下的`移動電話卡、無線上網(wǎng)卡。”
十四、增加一條作為第三十四條：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對已經(jīng)在網(wǎng)但未登記真實身份信息或者登記信息不完整、不準(zhǔn)確的電信用戶補(bǔ)登記真實身份信息。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)電信用戶冒用他人證件，使用偽造、變造證件或者信息進(jìn)行登記的，可以停止電信服務(wù)，并報公安部門依法處理。”
十五、將第二十六條修改為第三十五條：“通信秘密受法律保護(hù)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對電信用戶登記的用戶真實身份信息保密，不得泄露、篡改，不得出售或者非法向他人提供，不得用于提供電信服務(wù)以外的目的。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
電信用戶認(rèn)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者查驗、登記電信用戶真實身份信息時侵犯其合法權(quán)益，或者認(rèn)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不予辦理電信業(yè)務(wù)或者停止電信服務(wù)的決定不當(dāng)?shù)模梢韵螂娦殴芾頇C(jī)構(gòu)舉報、投訴，也可以依法提起訴訟。”
十六、將第二十八條修改為第三十七條，將“禁止下列危及電信設(shè)施安全的行為”修改為“禁止下列危及電信設(shè)施安全和電信網(wǎng)絡(luò)、信息安全的行為”;第八項修改為“侵占、哄搶、破壞、盜竊電信設(shè)施或者擅自拆除電信設(shè)施”;第九項修改為“阻礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者及電信設(shè)施建設(shè)單位對電信設(shè)施的正常建設(shè)和維護(hù)”;第十項修改為第十一項，即“其他危及電信設(shè)施安全和電信網(wǎng)絡(luò)、信息安全的行為”; 增加一項作為第十項，即“(十)利用相關(guān)技術(shù)手段、設(shè)備或者平臺，對電信設(shè)施的正常運(yùn)行進(jìn)行干擾、侵害或者破壞。”
十七、新增一條作為第四十八條：“違反本條例第三十條規(guī)定，通過簽訂排他性協(xié)議等方式，阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供服務(wù)或者妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用項目配套的電信設(shè)施的，由省電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處十萬元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。”
十八、新增一條作為第四十九條：“違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，單位和個人轉(zhuǎn)讓他人名下移動電話卡、無線上網(wǎng)卡的，由省電信管理機(jī)構(gòu)沒收移動電話卡、無線上網(wǎng)卡和違法所得。”
十九、新增一條作為第五十條：“違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，泄露、篡改、出售或者非法向他人提供電信用戶真實身份信息的，由省電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處三萬元罰款。”
此外，對部分條文的文字作相應(yīng)修改，并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自公布之日起施行。
《遼寧省電信管理條例》 根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后，重新公布。
遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告
(第47號)
《遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈遼寧省電信管理條例〉的決定》已由遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2016年7月29日審議通過，現(xiàn)予公布。本決定自公布之日起施行。
遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會
2016年8月3日
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