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新修訂《旅行社條例》全文解讀
為適應(yīng)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和旅游形勢的變化，國家旅游局日前對《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)合并修訂為《旅行社條例(修訂草案送審稿)》，并向社會公開征求意見。
據(jù)悉，新條例加大了旅游者權(quán)益保護力度，同時要求旅行社經(jīng)營管理更加規(guī)范。“零團費”“強制購物”等被嚴(yán)令禁止。
為解決“零團費”“不合理低價”的問題，新條例明確了旅行社不得以任何形式收取回傭或回扣。
對游客反映較強烈問題如“強制購物”，新條例規(guī)定，旅行社可以指定購物場所和另行付費項目，但要與旅游者協(xié)商一致，取得簽字同意。但旅行社不得因旅游者不同意參加而拒絕簽訂合同或提高費用。另外旅游者在活動中有拒絕權(quán)和反悔權(quán)，對于不參加相關(guān)活動的旅游者，旅行社要合理安排其行程。
新條例還明確：旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用。此外，新條例規(guī)定，旅行社不能低價接待旅游者，誘騙旅游者訂包價合同、參加購物活動或付費項目，因旅游者年齡職業(yè)差異、不同意參加購物或付費項目提高費用，未與旅游者協(xié)商一致并得到簽字確認(rèn)安排購物或付費項目，剝奪旅游者反悔權(quán)，浪費旅游者時間，誘騙強迫購物，如違反以上規(guī)定，處3萬元以上30萬元以下罰款。
此次征求意見的反饋截止時間為2016年8月31日。
旅行社條例最新規(guī)定：
一日游變成“一日購”
記者4日在“北京金馬國旅”網(wǎng)站上，花100元預(yù)訂了北京八達(dá)嶺長城“一日游”。次日早上6點，旅行團集結(jié)了40名游客后出發(fā)。沒多久，倪姓導(dǎo)游就要每位游客再交150元“補齊團費”。上午10點半，在參觀了半個多小時的水關(guān)長城后，“一日游”徹底變成“一日購”。記者隨團被陸續(xù)帶往5個購物場所。
在一個玉器店，奔波一天的游客們被強制逗留2小時，導(dǎo)游此時已走了。記者事后得知，該店主要針對外國游客推銷價格數(shù)萬元的帝王石等，該團6名外國游客被單獨安排。
“八達(dá)嶺長城沒看著，還要花錢賠笑臉。”從遼寧阜新來京旅游的鄭大爺說，他一家五口交了團費1300元，補交了750元，強制消費1000元，一天花了3000多元。
無獨有偶。湖北的吳女士近日以每人1720元價格為全家六口在網(wǎng)上訂了云南8天7晚跟團游，“標(biāo)明旅行社是昆明中國國際旅行社，當(dāng)?shù)亟訂蔚膮s是云南康輝旅行社。”吳女士說，一路上購物點有普洱茶、翡翠、黃龍玉等。在香格里拉，寺廟里的人說吳女士有災(zāi)，需買天珠化災(zāi)。導(dǎo)游悄悄地把吳女士的媽媽帶去付款，讓其買了一串6000元的所謂“天珠”。
同樣參加散客拼團游覽云南的丁女士說，在一家翡翠店，他們一團40人共消費了6萬元，導(dǎo)游董某某卻稱業(yè)績不達(dá)標(biāo)。
購物餐飲回扣最高達(dá)80%
記者發(fā)現(xiàn)，回扣仍然是整個違法宰客過程中最為重要的利益驅(qū)動。在體驗北京“一日游”過程中，倪姓導(dǎo)游在一家特產(chǎn)店直言：“我只在特產(chǎn)店拿服務(wù)費，你們消費一百我才提成5塊，要是你們只消費百八十塊就別回來了。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這些強制消費中，導(dǎo)游會給游客分配最低消費指標(biāo)，行程也因為利益豐厚被導(dǎo)游分段承包。從事旅游行業(yè)近十年的岳亮說，當(dāng)前國內(nèi)游強制購物最為突出的是云南等地。“一些地方購物、餐飲商家會給導(dǎo)游40%-50%返點，在云南可達(dá)百分之七八十。”
北京市法學(xué)會旅游法研究會理事李廣透露，還有一些強迫購物的背后，是購物場所和自費項目經(jīng)營者介入旅游市場，甚至通過資本運作收購、控制或設(shè)立旅行社，拉客人消費，形成完整的利益鏈條。
新條例需要直面實操難題
記者梳理發(fā)現(xiàn)，對于遭遇“強迫購物”后的維權(quán)問題，新條例草案第四十八條中指出，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用。
中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認(rèn)為，在條例實施過程中，游客取證比較關(guān)鍵，需要證明是被強迫、欺騙購買，或需要證明買了假貨。這就要求游客提前保留好發(fā)票、視頻等相關(guān)證據(jù)。“取證很不容易，所以條例的威懾效果需要通過解決實際操作問題來強化。”
值得關(guān)注的是，“運動式”的聯(lián)合執(zhí)法對強迫購物等行業(yè)痛點的打擊力度仍然有限。安徽大學(xué)旅游管理系副主任李經(jīng)龍表示，新條例草案最好能與《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法》相結(jié)合，加大對上了“黑名單”旅行社和個人的處罰力度，才能提高相關(guān)規(guī)定的威懾力。
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