2016《黨政機關(guān)公文處理工作條例》全文解讀
為統(tǒng)一中國共產(chǎn)黨機關(guān)和國家行政機關(guān)公文處理工作，2012年4月6日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關(guān)公文處理工作條例(以下簡稱《條例》)，同時廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年國務(wù)院印發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)�！稐l例》的發(fā)布施行，對推進(jìn)黨政機關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化需將發(fā)揮重要作用。與《辦法》對比，《條例》主要有以下特點：
一、重新定義了公文處理相關(guān)概念
《辦法》規(guī)定，“公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。”也就是說公文處理由公文辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等工作組成。
《條例》規(guī)定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。”其中，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)(在《辦法》中，這3個環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理)�！稐l例》同時將整理(立卷)、歸檔劃歸公文辦理范疇。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。
二、增加了公文種類
《辦法》規(guī)定公文種類有13種，《條例》規(guī)定文種為15種，增加了“決議”和“公報”，同時將“會議紀(jì)要”改為《紀(jì)要》。原有13個文種的適用范圍與《辦法》的規(guī)定基本相同。
三、調(diào)整了公文格式要素
《條例》規(guī)定，“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。”
從格式要素看，增加了“份號”、“發(fā)文機關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”�？紤]到《辦法》雖未對“份號”、“頁碼”作出規(guī)定，但實際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機關(guān)署名”。
格式要素的應(yīng)用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(《辦法》只要求對絕密、機密公文標(biāo)注份號);二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“持急”“加急”(《辦法》要求標(biāo)注“特急”“急件”);三是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關(guān)標(biāo)志可以單獨用主辦機關(guān)名稱;四是明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機關(guān)(《辦法》未作強制性要求);五是規(guī)定有特定發(fā)文機關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。
公文的版式以及格式要素的具體應(yīng)用，《黨政機關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)將作詳細(xì)規(guī)定(該國家標(biāo)準(zhǔn)尚在編制中)。
四、行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定
《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個上級機關(guān)”(《辦法》只對請示作此規(guī)定);“黨委、政府的.部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”;“下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)”;“不得以本機關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文”;“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。
五、公文擬制更加強調(diào)程序規(guī)范
在“起草”環(huán)節(jié)強調(diào)，“一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”;“深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見”;“機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”。
在“審核”環(huán)節(jié)強調(diào)，“需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行初審。”
在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強調(diào)，“重要公文和上行文由機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”(《辦法》只對上行文作此規(guī)定);“黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。”
六、簡化了公文辦理的環(huán)節(jié)
在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個環(huán)節(jié)。
“發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個減少為4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。
《條例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。”
七、公文管理更加注重安全保密
《條例》在第七章“公文管理”中著重強調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。
閱讀延伸：黨政機關(guān)公文格式的變化
1.份號。涉密公文一定要標(biāo)注份號。原來只有機密、絕密文件有要求。一般用3號黑體，用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第1行。如“000001”
2.密級和保密期限。一般用3號黑體，頂格編排在版心左上角第2行，數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字。
3.緊急程度。如需標(biāo)注，一般用3號黑體，頂格編排在版心左上角。如需同時標(biāo)注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照這三個順序自上而下分行排列。
4.版頭。上行文的版頭已經(jīng)取消，請示件、報告件使用正式發(fā)文的文頭紙即可。
5.標(biāo)題。標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形，不應(yīng)使用上下長度一樣的長方形或上下長、中間短的沙漏型。
6.用印頁(發(fā)文機關(guān)署名頁)如無正文，應(yīng)標(biāo)注“此頁無正文”字樣。具體標(biāo)注方法是在用印頁上空一行，左空二字，在括號內(nèi)標(biāo)注“此頁無正文”字樣。
7.附件內(nèi)容。“附件”二字后面不再加冒號。
附件格式要求同正文。
8.落款署名。原來要求署名不蓋章，蓋章不署名，現(xiàn)在要求除電報、會議紀(jì)要以外，一般既要落款署名，又要加蓋印章。
9.成文日期。成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全。
10.版記。
(1)全部用4號仿宋體字，原來都是3號字。
(2)抄送機關(guān)。如有抄送機關(guān)，一般用4號仿宋體字編排在公文最后一頁的下方位置，左右各空1字。
“抄送”二字后加全角冒號，冒號后標(biāo)注抄送機關(guān)名稱，回行時與冒號后的抄送機關(guān)首字對齊，最后一個抄送機關(guān)名稱后標(biāo)句號。
(3)印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。印發(fā)日期是指文件的送印日期，而不是文件的簽發(fā)日期。
印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期編排在抄送機關(guān)下1行位置，末條分隔線之上，印發(fā)機關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位(即1不編為01)，后加“印發(fā)”二字。
(4)版記中不再保留“主題詞”和“印制份數(shù)”。
(5)版記中如有其他要素，應(yīng)當(dāng)將其與印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期用一條細(xì)分隔線隔開。
11.頁碼。一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。
公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。
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