2016黨政機關公文處理工作條例解讀
《黨政機關公文處理工作條例》已經(jīng)黨中央、國務院同意，自2012年7月1日起施行;新的《黨政機關公文格式》已由國家質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布，自2012年7月1日起正式實施。這次實施的《國家黨政機關公文處理工作條例》和《黨政機關公文格式》，是在《中國共產(chǎn)黨機關公文處理工作條例》、《國家行政機關公文處理辦法》和《國家行政機關公文格式》基礎上制定和修訂的，其最大特點是解決了原來黨的機關和行政機關存在兩部公文處理法規(guī)、兩個公文標準、兩種公文處理方式的問題，首次統(tǒng)一和規(guī)范了黨、政機關的公文處理。
為便于大家理解和執(zhí)行，下面就新制定的《黨政機關公文處理工作條例》和新《黨政機關公文格式》重點是變化之處進行一下解讀,同時就我們公文實際擬制工作中易出現(xiàn)的問題進行一下剖析。
一、《黨政機關公文處理工作條例》的主要特點
這次新實施的《國家黨政機關公文處理工作條例》在一定意義上綜合了《中國共產(chǎn)黨機關公文處理工作條例》和《國家行政機關公文處理辦法》。其主要特點有以下幾個方面：
第一，統(tǒng)一了公文的定義。“黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。”
第二，統(tǒng)一了公文種類。原來黨的機關公文種類有14種(決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要)，原來行政機關公文種類有13種(命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、規(guī)定、函、會議紀要)，兩者之間只有9個文種是相同的。新實施的《國家黨政機關公文處理工作條例》規(guī)定的公文種類有15種(決議、決定、命令(令)、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要)，可以理解為是在行政機關公文種類基礎上增加了黨的機關的“決議”和“公報”兩個文種。這里大家注意，除了文種種類統(tǒng)一以外，還有一點就是“會議紀要”改成了“紀要”。
第三，統(tǒng)一了公文構成要素。這方面變化較多。一是公文格式要素進行了調(diào)整。黨的機關公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達范圍、主題詞、抄送機關、印制版記組成;行政機關公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期等部分組成。這次進行了統(tǒng)一，規(guī)定公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成，最大的變化是增加了發(fā)文機關署名和頁碼兩個公文格式要素，取消了主題詞格式要素。二是公文格式要素編排有較大變化。進一步細化了特定格式公文的編排要求，新增了聯(lián)合行文公文首頁版式、信函格式首頁、命令(令)首頁版式等式樣。
第四，統(tǒng)一了行文規(guī)則。這方面，變化不是很大，基本規(guī)則沒有大的變化，主要是作了進一步的細化和明確。一是行文要確有必要，講究實效。二是行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級行文。三是向上級行文原則上主送一個上級機關，部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委或政府同意或者授權(屬于部門職權范圍內(nèi)的事項應當直接報送上級主管部門)，請示應當一文一事，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項，除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文(新增加)。四是向下級機關行文，要主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關，部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府中提出指令性要求，涉及多個部門協(xié)商不一致的不得向下行文。五是同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。六是部門內(nèi)設機構除辦公廳(室)外不得對外正式行文。
第五，統(tǒng)一了公文處理工作。將原來《中國共產(chǎn)黨機關公文處理工作條例》中的“公文起草”、“公文校核”、“公文簽發(fā)”、“公文辦理的傳遞”、“公文管理”、“公文立卷歸檔”、“公文保密”和《國家行政機關公文處理辦法》中的“發(fā)文辦理”、“收文辦理”、“公文歸檔”、“公文管理”統(tǒng)一規(guī)范為“公文擬制”、“公文辦理”、“公文管理”三大類一系列相互關聯(lián)、有序銜接的工作，從而使公文處理工作更加規(guī)范、科學。主要變化有：在公文擬制方面，要求“重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)”;在公文管理方面，增加“發(fā)文立戶”的規(guī)定，要求新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公廳(室)提出發(fā)文立戶申請。
二、《黨政機關公文格式》的主要新變化
新《黨政機關公文格式》對標準結(jié)構和裝訂要求進行了適當調(diào)整(如紙張白度由85%-90%調(diào)整為80%-90%，騎馬訂或平訂兩訂外訂眼距版面上下邊緣由1/4處調(diào)整為各70mm處)，變化最大的是公文格式要素及其編排的調(diào)整。
第一，對公文格式要素的劃分進行了調(diào)整。新標準將版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分(原標準是劃分為眉首、主體、版記三部分)。明確規(guī)定，公文首頁紅色分隔線以上的.部分稱為版頭;公文首頁紅色分隔線(不含)以下、公文末頁首條分隔線(不含)以上的部分稱為主體;公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。頁碼位于版心外。
第二，對公文格式要素進行了調(diào)整。新增加了發(fā)文機關署名格式要素，新增不加蓋印章和加蓋簽發(fā)人簽名章公文的相關規(guī)定;單一機關行文不署發(fā)文機關名稱改為在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發(fā)文機關署名;同時，刪除了主題詞格式要素;沒有了“印制份數(shù)”格式要素要求。
第三，對公文格式各要素編排進行了較大調(diào)整。如將密級和保密期限、緊急程度的編排位置由右上角改為左上角，與份號自上而下排列;又如刪除“主辦單位簽發(fā)人置于第一行，其他簽發(fā)人從第2行起”規(guī)定，要求如有多個簽發(fā)人按照發(fā)文機關的順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。
第四，對成文日期中的數(shù)字格式進行了調(diào)整。由原來的漢字標全改為阿拉伯數(shù)字標全。年份應標全稱，月、日不編虛位(即1不編01)。
第五，對公文的特定格式進行了新規(guī)定。新增聯(lián)合行文公文首頁版式、信函格式首頁、命令(令)格式、紀要格式版式等式樣。
第六，新增加了頁碼格式要素。明確規(guī)定公文頁碼作為格式要素不可少。大家注意，原《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》有印刷分數(shù)，原《國家行政機關公文處理辦法》沒有，新的《黨政機關公文處理工作條例》的公文要素中也沒有印刷分數(shù)，而把原《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》和原《國家行政機關公文處理辦法》都沒有提出的“頁碼”作為公文的要素之一。
綜上，主要變化可用六句話來幫助記憶：主題詞和份數(shù)不再標;密級緊急左上角;機關署名不可少;成文日期用數(shù)字;公文頁碼別忘了。
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