2016《福建省華僑權(quán)益保護條例》全文解讀
《福建省華僑權(quán)益保護條例》經(jīng)省人大常委會第二十四次會議表決通過，將于9月1日起施行。條例對華僑在我(福建)省身份證明、參加職稱評定、醫(yī)療待遇、土地承包經(jīng)營權(quán)等多方面權(quán)益保護都作出了具體的規(guī)定。
根據(jù)條例，華僑護照與身份證具有等同效力。條例規(guī)定，華僑可以依法憑本人的中華人民共和國護照辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記、住宿登記、商事登記、婚姻登記、機動車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)，其護照具有與居民身份證同等的身份證明效力，有關(guān)部門和單位應(yīng)當予以認可。
為解決無國籍華僑學生無法參加國內(nèi)高考的問題，加強對華僑子女教育權(quán)益的保護。條例規(guī)定，華僑子女在其監(jiān)護人戶籍所在地或者其父母在本省工作所在地就讀義務(wù)教育學校的，享受當?shù)貞艏用褡优雽W同等待遇;華僑子女在本省參加高考，教育部門等應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理;華僑學生可以在其父母出國前或者其祖父母、外祖父母戶籍所在地參加高中階段的考試招生，與當?shù)貞艏畬W生享受同等待遇。
允許華僑參加專業(yè)技術(shù)職稱評定，有利于激發(fā)華僑報效祖國熱情，積極投身我省各項事業(yè)建設(shè)。為此，條例規(guī)定，華僑在本省從事專業(yè)技術(shù)工作，可以參加專業(yè)技術(shù)人員考試或者專業(yè)技術(shù)資格的評審，境外從事專業(yè)技術(shù)工作的年限和成果可以作為評定專業(yè)技術(shù)任職資格的參考依據(jù)。
條例對離退休后出國定居的華僑的醫(yī)療待遇建立保障，規(guī)定在本省離休、退休后出國定居的華僑回本省就醫(yī)的，可以按照國家和本省規(guī)定享受醫(yī)療或者醫(yī)療保險待遇。
《福建省華僑權(quán)益保護條例》全文解讀：
一、制定《條例》的必要性
(一)制定《條例》是進一步涵養(yǎng)僑務(wù)資源的重要途徑，有利于凝聚僑心，發(fā)揮僑力，推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展。我省是全國著名僑鄉(xiāng)，擁有1580多萬華僑華人，分布在全世界188個國家和地區(qū)。僑是福建的一大資源、一大優(yōu)勢、一大力量，在中國革命和社會主義建設(shè)發(fā)展的各個歷史時期，僑都發(fā)揮著重要作用。我省對外開放始于僑、成于僑，率先到福建投資興業(yè)的就是海外閩籍鄉(xiāng)親。福建對外開放的'諸多“第一”，都是從“僑”開始的，第一家外商獨資企業(yè)、第一家中外合資銀行、第一家外商獨資銀行等。至2013年底，全省外商投資企業(yè)有2.3萬家，累計實際使用外資總額1565.04億美元，其中僑資占75%;閩籍海外僑胞造福鄉(xiāng)親，支持家鄉(xiāng)建設(shè)，捐贈我省社會公益事業(yè)建設(shè)達240多億元。隨著海外華僑華人在住在國政治經(jīng)濟地位不斷提高，全球經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢不斷顯現(xiàn)以及國際形勢的復雜多變，海外華僑發(fā)揮著越來越重要的作用。
當前，我省正處在良好的發(fā)展機遇期，大量華僑、華人來閩投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展，但其在省內(nèi)的政治、人身、財產(chǎn)、就業(yè)、社保、生育、子女入學、投資、捐贈等權(quán)益缺乏有力的法律支持和保護，遭受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。在一些地方，諸如違法征收華僑資產(chǎn)、地方政府失信違約、執(zhí)法不公等嚴重侵權(quán)現(xiàn)象在海外僑胞中產(chǎn)生了惡劣影響，這不僅損害了華僑的利益，也嚴重影響我省對外開放的良好形象。只有通過對華僑在國內(nèi)權(quán)益的立法，才能切實保護其合法權(quán)益，激發(fā)他們報效祖國的熱情，為建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建做出更大貢獻。
(二)制定《條例》是貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略、推動福建發(fā)展的需要。發(fā)揮我省華僑資源優(yōu)勢，凸顯華僑華人作為海上絲綢之路參與者、建設(shè)者和見證者的重要作用，是福建建設(shè)海上絲綢之路核心區(qū)的重要一環(huán)。福建要進一步挖掘和涵養(yǎng)僑務(wù)資源，著力把僑務(wù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，以僑為橋，鼓勵和支持閩籍華僑華人積極投身“一帶一路”戰(zhàn)略。立法保護華僑的合法權(quán)益，可體現(xiàn)我省對海外華僑的真切關(guān)懷，增強其愛國愛鄉(xiāng)精神和對祖國的認同感、歸屬感，激發(fā)他們報效祖國熱情，為我省經(jīng)濟社會建設(shè)做出新的貢獻。
(三)制定《條例》是完善涉僑法律、法規(guī)，提高僑務(wù)法制化水平的基本要求。目前，有關(guān)華僑權(quán)益的保護，國家層面沒有進行專門的立法，有關(guān)保護華僑在國內(nèi)權(quán)益的一些規(guī)定，散見于各種部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，且這些規(guī)章和規(guī)范性文件出臺較早，隨著時間的推移，有的已不適應(yīng)當前社會發(fā)展需要;有的在實際工作中缺乏操作性，配套銜接不夠。對此，海外僑界人士已多年呼吁要求立法保護海外僑胞在國內(nèi)的合法權(quán)益，我省“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員也對華僑在省內(nèi)權(quán)益保護立法提出了相關(guān)建議及提案。立法保護華僑在省內(nèi)的合法權(quán)益，是對海外僑胞需求的積極回應(yīng)，也是立足省情、適應(yīng)僑情變化的實際需要，將有利于彌補缺漏，完善涉僑法規(guī)體系，從而完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。因此，有必要通過地方立法對華僑的合法權(quán)益進行保護。這樣既為政府部門處理華僑事務(wù)提供完備的法律依據(jù)，促進僑務(wù)工作有法可依，有效地規(guī)范政府相關(guān)部門處理華僑事務(wù)的行為，促進依法行政，又有力地保護華僑在國內(nèi)的合法權(quán)益。
總之，通過地方立法保護華僑合法權(quán)益，對于認真貫徹實施黨的僑務(wù)政策，增強海外僑胞的民族凝聚力和對祖國的向心力，更好地凝聚僑心、發(fā)揮僑力，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，以及全面建設(shè)小康社會都具有重要的戰(zhàn)略意義。
二、關(guān)于幾個主要問題的說明
(一)關(guān)于華僑權(quán)益保護的職責分工問題。盡管我國《憲法》對華僑合法權(quán)益的保護作了明確規(guī)定，但并無專門的政府組成部門來主管華僑事務(wù)。從中央到地方均由華僑事務(wù)辦公室協(xié)助政府協(xié)調(diào)各個部門處理華僑事務(wù)。為解決這一問題，在不改變政府部門機構(gòu)設(shè)置和省政府“三定方案”的前提下，十分必要明確各級政府僑務(wù)部門為華僑權(quán)益保護的主管部門，并賦予相應(yīng)的權(quán)責。為此，在《條例(草案)》第四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對華僑權(quán)益保護工作的領(lǐng)導，組織和督促有關(guān)部門做好華僑權(quán)益保護工作，所需經(jīng)費列入本級財政預算。縣級以上地方人民政府僑務(wù)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)華僑權(quán)益保護的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并加強對華僑權(quán)益保護有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳�？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責做好華僑權(quán)益保護的相關(guān)工作。
(二)關(guān)于華僑政治權(quán)益問題。華僑擔任人大代表和政協(xié)委員的政治權(quán)益問題，涉及面較廣，程序也較為復雜，目前尚無統(tǒng)一規(guī)范，社會各界意見也不一致。為明確這一權(quán)益，在《條例(草案)》第六條規(guī)定，縣級以下地方人民代表大會代表選舉期間在國內(nèi)的華僑，可以參加原籍地或者出國前居住地的選舉;縣級以上地方人民代表大會在大會期間可以邀請華僑列席會議。華僑代表候選人的推薦按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在《條例(草案)》第七條規(guī)定，省、設(shè)區(qū)市和僑務(wù)重點縣(市、區(qū))可以邀請華僑作為政協(xié)特邀委員;縣級以上政治協(xié)商會議在大會期間可以邀請華僑列席會議。特邀委員和列席代表人選推薦按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)關(guān)于華僑的身份證明問題。華僑在國內(nèi)的身份證明和身份認定問題雖在《中華人民共和國出境入境管理法》第十四條已有規(guī)定，明確定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人護照證明其身份。但是，由于該規(guī)定只限于特定領(lǐng)域，對于在其他領(lǐng)域，護照與身份證等同效力并沒有得到很好的執(zhí)行，尤其在住宿登記領(lǐng)域問題最為突出。為解決這一問題，在《條例(草案)》第九條第一款規(guī)定，華僑可以依法憑本人的中華人民共和國護照辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記、住宿登記等事務(wù)，其護照具有與居民身份證同等的身份證明效力，有關(guān)部門和單位應(yīng)當予以認可。
(四)關(guān)于華僑子女教育權(quán)益問題。華僑及其子女義務(wù)教育階段和高中階段就學問題的規(guī)定，目前僅散見于教育部門和僑務(wù)部門的一些政策文件中，沒有系統(tǒng)、完備、更具權(quán)威性的規(guī)定。此外，近年來，無國籍華僑學生無法參加國內(nèi)高考的問題，僑界反映比較突出。為加強對華僑子女教育權(quán)益保護，在條例(草案)》第十四條規(guī)定，華僑子女在其監(jiān)護人戶籍所在地或者其父母在本省工作所在地就讀實施義務(wù)教育學校的，享受當?shù)貞艏用襁m齡子女入學同等待遇，有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定為其辦理入學手續(xù)。華僑子女在本省參加高考，教育、招生等部門應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。華僑學生可以在其父母出國前或者其祖父母、外祖父母戶籍所在地參加高中階段的考試招生，與當?shù)貞艏畬W生享受同等待遇。
(五)關(guān)于外籍華人權(quán)益的保護問題。外籍華人與國內(nèi)有著密切的聯(lián)系和深厚的淵源，在推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展、促進對外開放方面發(fā)揮著重要作用，但是，對外籍華人合法權(quán)益的保護缺乏相應(yīng)法律規(guī)定。為了解決這一問題，《條例(草案)》在立法保護華僑在我省合法權(quán)益的同時，也借鑒廣東省的做法，允許對外籍華人合法權(quán)益的保護參照本條例執(zhí)行。這對于進一步涵養(yǎng)僑務(wù)資源，團結(jié)海外友好力量，提高祖籍國向心力，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。為此，在《條例(草案)》第三十條規(guī)定，外籍華人的權(quán)益保護參照本條例執(zhí)行，但法律、法規(guī)規(guī)定不可享有的權(quán)利除外。
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