2016山東省經濟開發(fā)區(qū)條例全文解讀
《山東省經濟開發(fā)區(qū)條例》已于2016年7月22日經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過,將于2016年10月1日起施行。
為解決開發(fā)區(qū)功能定位、發(fā)展方向和任務不夠明確的問題,《條例》在總則中明確了經濟開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的若干基本原則:經濟開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展,應當堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化相結合,遵循統(tǒng)一規(guī)劃、市場主導、產業(yè)集聚、產城融合、差異化發(fā)展的原則,建設改革開放的先行區(qū)、經濟轉型升級的引領區(qū)、創(chuàng)新驅動和生態(tài)文明建設的示范區(qū),帶動地區(qū)經濟發(fā)展。
《條例》對推進經濟開發(fā)區(qū)的依法行政、明確管理職能、逐步推進綜合執(zhí)法等進行了規(guī)定�！稐l例》明確了經濟開發(fā)區(qū)的管理體制,賦予了經濟開發(fā)區(qū)管委會法律地位:經濟開發(fā)區(qū)管委會作為所在地縣級以上人民政府的派出機構,在規(guī)定的職責范圍內行使經濟管理權限和行政管理職能�！稐l例》對簡政放權、綜合執(zhí)法提出了明確要求:設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當按照國家和省簡政放權的規(guī)定,將有關投資項目立項、建設等管理權限,依法下放到經濟開發(fā)區(qū)管理委員會;經濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府有關行政執(zhí)法部門,可以委托開發(fā)區(qū)管理委員會或者其職能機構行使相應的行政執(zhí)法權;對下放和委托的事項要實行目錄管理,以明確政府或者政府各部門與開發(fā)區(qū)管委會的職責劃分�！稐l例》第十條規(guī)定,經濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當依法履行行政執(zhí)法職責,通過《條例》這個地方性法規(guī)的授權,明確授予管委會執(zhí)法主體資格。
為促進經濟開發(fā)區(qū)的整合優(yōu)化,《條例》從以下方面對制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸問題作出了規(guī)范:經濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應當根據(jù)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展需要,對經濟開發(fā)區(qū)進行空間整合、資源整合和產業(yè)調整,優(yōu)化產業(yè)結構和布局;政府應當支持具備條件的經濟開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型,根據(jù)經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展階段、區(qū)位條件和城市化進程的需要,位于中心城區(qū)或者與城區(qū)連片發(fā)展的經濟開發(fā)區(qū),可以并入相關行政區(qū),遠離中心城區(qū)且條件成熟的經濟開發(fā)區(qū),可以整合周邊區(qū)域,探索設立新的行政區(qū);對經濟開發(fā)區(qū)實施分類指導、建立動態(tài)管理制度,對資源利用效率低下、環(huán)境保護不達標、發(fā)展滯后的經濟開發(fā)區(qū)要進行整改,整改達不到要求或者無法完成整改任務的,按照有關規(guī)定進行撤并整合。
針對經濟開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展存在的產業(yè)發(fā)展層次低、土地集約利用水平低、對外開放程度低等問題,《條例》作出了有針對性的`制度設計,如針對土地集約利用水平低問題,規(guī)定:經濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應當制定經濟開發(fā)區(qū)土地的投資強度、產出效益、創(chuàng)造稅收等具體標準,建立健全經濟開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價、考核與獎懲制度。鼓勵通過協(xié)商收回、流轉、協(xié)議置換、合作經營、自行開發(fā)等方式,對存量建設用地進行二次開發(fā)利用。
為了進一步轉變政府職能,提升公共服務水平,《條例》對經濟開發(fā)區(qū)的公共服務職能和手段進行了界定,提出了更高要求:經濟開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當支持經濟開發(fā)區(qū)管理委員會的工作,在其職責范圍內,依法承擔社會管理職能;縣級以上人民政府、有關部門和經濟開發(fā)區(qū)管理委員會,應當通過營商環(huán)境建設、創(chuàng)新投融資機制、創(chuàng)新用人機制和分配機制、加強事中事后監(jiān)管等措施,為經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;經濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當依法制定并公布權力清單、責任清單和收費清單,任何單位不得強制經濟開發(fā)區(qū)內企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰等活動,不得強制經濟開發(fā)區(qū)內企業(yè)贊助、捐贈。
閱讀延伸：《山東省經濟開發(fā)區(qū)條例》出臺明確經開區(qū)定位
近日，《山東省經濟開發(fā)區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)經山東省十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過，將于10月1日起施行�！稐l例》賦予了經濟開發(fā)區(qū)管委會法律地位，促進經濟開發(fā)區(qū)的整合優(yōu)化，推動經濟開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展。記者了解到，目前全省共有省級以上經濟開發(fā)區(qū)152家，形成了以國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭，省級經濟開發(fā)區(qū)為主題，布局合理，各具特色的發(fā)展格局。
為了實現(xiàn)經濟開發(fā)區(qū)經濟功能、社會功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一，《山東省經濟開發(fā)區(qū)條例》明確了經濟開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的原則，規(guī)定經濟開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展，應當堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化相結合，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、市場主導、產業(yè)集聚、產城融合、差異化發(fā)展的原則。同時將經濟開發(fā)區(qū)的功能定位界定為“改革開放的先行區(qū)、經濟轉型升級的引領區(qū)、創(chuàng)新驅動和生態(tài)文明建設的示范區(qū)，帶動地區(qū)經濟發(fā)展。”
當前，經濟開發(fā)區(qū)在管理體制方面存在一些問題，如管委會地位、職責不明確、管理體制僵化等，制約了經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展活力。為解決這些問題，《條例》明確了經濟開發(fā)區(qū)的管理體制，賦予了經濟開發(fā)區(qū)管委會法律地位，規(guī)定經濟開發(fā)區(qū)管委會作為所在地縣級以上人民政府的派出機構，在規(guī)定的職責范圍內行使經濟管理權限和行政管理職能�！稐l例》還對簡政放權提出明確要求，規(guī)定設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當按照國家和省簡政放權的規(guī)定，將有關投資項目立項、建設等管理權限，依法下放到經濟開發(fā)區(qū)管理委員會，并規(guī)定對下放的事項要進行目錄管理，以明確雙方的職權和責任�！稐l例》還賦予了經濟開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法權限，進一步提高開發(fā)區(qū)的執(zhí)法效率和管理水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
為解決經濟開發(fā)區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡、重數(shù)量規(guī)模、輕質量效益和粗放式擴張等問題，《條例》結合我省實際對經濟開發(fā)區(qū)的總體布局提出了要求;根據(jù)我省城市迅速發(fā)展的實際，對經濟開發(fā)區(qū)和城市化進程的關系作了前瞻性規(guī)定;建立了經濟開發(fā)區(qū)的動態(tài)管理制度，從注重數(shù)量轉向提升質量。推動經濟開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展，通過制度創(chuàng)新，提升服務保障水平。
山東省商務廳副廳長閻兆萬介紹說，目前，全省共有省級以上經濟開發(fā)區(qū)152家，其中國家級經濟技術開發(fā)區(qū)15家，省級經濟開發(fā)區(qū)137家，形成了以國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭，省級經濟開發(fā)區(qū)為主體，布局合理，各具特色的發(fā)展格局。
經過30多年的建設發(fā)展，全省經濟開發(fā)區(qū)綜合經濟實力不斷提高，對外開放引領作用顯著增強，體制機制改革創(chuàng)新逐步深化，產業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)集約建設成效明顯，產城融合發(fā)展步伐加快。今年上半年，全省經濟開發(fā)區(qū)各項主要指標增幅繼續(xù)保持了明顯高于全省平均水平的良好勢頭�！渡綎|省經濟開發(fā)區(qū)條例》的出臺和實施，為開發(fā)區(qū)科學發(fā)展注入了新的生機和活力，提供了強有力的法制保障。
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