人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定全文解讀
為加強(qiáng)對(duì)人民檢察院司法辦案工作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范司法辦案行為，促進(jìn)公正、高效司法，最高人民檢察院日前印發(fā)《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》)。這是最高檢對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法辦案加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范司法辦案行為的又一新舉措。
《規(guī)定》共二十三條，明確了流程監(jiān)控的概念和職責(zé)分工，規(guī)定了重點(diǎn)監(jiān)控的主要環(huán)節(jié)和具體內(nèi)容，并對(duì)流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的途徑和方法等予以了明確規(guī)定。
《規(guī)定》明確了案件流程監(jiān)控的概念、原則和分工。根據(jù)《規(guī)定》，流程監(jiān)控是指對(duì)人民檢察院正在受理或辦理的案件(包括對(duì)控告、舉報(bào)、申訴、國(guó)家賠償申請(qǐng)材料的處理活動(dòng))，依照法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等，對(duì)辦理程序是否合法、規(guī)范、及時(shí)、完備，進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督、提示、防控。流程監(jiān)控堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督管理與服務(wù)司法辦案相結(jié)合、全程管理與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合、人工管理與依托信息技術(shù)相結(jié)合的原則。另外，《規(guī)定》明確了案管部門、辦案部門、訴訟監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及技術(shù)信息部門在流程監(jiān)控中的分工配合。
《規(guī)定》明確了流程監(jiān)控的主要內(nèi)容，包括對(duì)案件受理、強(qiáng)制措施、涉案財(cái)物、法律文書、辦案期限、訴訟權(quán)利保障、對(duì)外移送的案卷材料、司法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用、案件信息公開等方面的審核、提示、監(jiān)督，并對(duì)其中的重點(diǎn)問題進(jìn)行了列舉。
《規(guī)定》明確了流程監(jiān)控的主要措施，特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的途徑和方法等作出明確規(guī)定。發(fā)現(xiàn)問題途徑包括，對(duì)受理和對(duì)外移送的案卷材料進(jìn)行審核，查閱統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，向辦案人員或辦案部門核實(shí)情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)分情節(jié)輕微、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌違法違紀(jì)等不同情形，規(guī)定了不同的督促糾正的方法。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)流程監(jiān)控工作的管理和成果運(yùn)用，要求案件管理部門應(yīng)當(dāng)建立流程監(jiān)控日志和臺(tái)賬，定期匯總、分析、通報(bào)情況，有針對(duì)性地提出改進(jìn)工作意見，流程監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)與辦案人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)掛鉤。
《規(guī)定》還明確了流程監(jiān)控的.責(zé)任，規(guī)定負(fù)有流程監(jiān)控職責(zé)的人員，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定履行工作職責(zé)，遵守工作紀(jì)律和有關(guān)保密規(guī)定，不得干預(yù)正常辦案。因故意或重大過(guò)失怠于或者不當(dāng)履行流程監(jiān)控職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。
近年來(lái)，各級(jí)檢察院普遍設(shè)立了案件管理部門，該部門的一項(xiàng)重要工作就是開展案件流程監(jiān)控，對(duì)檢察院正在受理或者辦理的案件，在辦理程序上是否合法、規(guī)范、及時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。這項(xiàng)工作有助于強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，防范和糾正司法辦案中存在的突出問題，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
此次出臺(tái)《規(guī)定》，就是適應(yīng)司法改革和檢察改革深入推進(jìn)，各地案管工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富的需要，制定一部統(tǒng)一的案件流程監(jiān)控工作規(guī)定。
最高檢案管辦負(fù)責(zé)人介紹，目前，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)都已全面運(yùn)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開展辦案活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了辦案信息網(wǎng)上錄入，辦案活動(dòng)網(wǎng)上管理，辦案行為網(wǎng)上監(jiān)督，辦案數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)，下一步將根據(jù)《規(guī)定》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)的流程監(jiān)控功能，提升監(jiān)控的智能化、自動(dòng)化水平，為全面開展流程工作提供有力保障。
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