2016大部制改革方案的意義
大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。以下為您介紹的是2016大部制改革方案的意義,歡迎閱讀!
大部制改革的原則:
1.回應(yīng)性調(diào)適原則。一要回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。強(qiáng)化宏觀(guān)決策,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,弱化微觀(guān)管理,同時(shí)兼顧我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中培育市場(chǎng)、促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國(guó)企的需要。
二要回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。擴(kuò)展社會(huì)職能,保障基本公共服務(wù)的均等化,充分培養(yǎng)社會(huì)的自治精神和能力。三要回應(yīng)利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡,既要合理配置利益機(jī)制,又要防止追逐違法利益。四要回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。減少管理層級(jí),實(shí)行扁平化管理。
2.總體性統(tǒng)籌原則。一要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能錯(cuò)落有致的服務(wù)型政府職能架構(gòu)。二要總體統(tǒng)籌權(quán)力配置。加強(qiáng)國(guó)務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)各部門(mén)的統(tǒng)籌能力,同時(shí)合理劃分國(guó)務(wù)院與地方政府人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的權(quán)限。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系,統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。四要總體統(tǒng)籌府際改革,形成國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。
3.系統(tǒng)性集中原則。一是整合職能。有機(jī)合并相近職能,避免職能交叉,相互扯皮。二是整合權(quán)責(zé)。健全政府權(quán)責(zé)體系,形成部門(mén)間和層級(jí)間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。三是整合機(jī)構(gòu)。減少管理環(huán)節(jié)和層次,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。四是整合機(jī)制。整合大部門(mén)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制,降低協(xié)調(diào)成本,提高行政效能。
4.制約性協(xié)調(diào)原則。一是國(guó)務(wù)院整體(國(guó)務(wù)院和部門(mén)及部門(mén)之間)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。二是部門(mén)內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。三是中央與地方政府之間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。
5.總攬性分別原則。一是要進(jìn)行改革的總體設(shè)計(jì),形成包括中央和地方政府,近期和遠(yuǎn)期改革的整體方案。二是要實(shí)行分層要求,對(duì)國(guó)務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性,又要有不同針對(duì)性。三是要實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),對(duì)東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的指導(dǎo)。四是要實(shí)行分步實(shí)施,既要考慮改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),又要考慮改革的現(xiàn)實(shí)可操作性,盡可能減少改革所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)和消極成本。
2016大部制改革方案的意義:
按照部門(mén)的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同,政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類(lèi)型。小部制的特征是“窄職能、多機(jī)構(gòu)”,部門(mén)管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專(zhuān)業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。我國(guó)目前實(shí)行的即是這種小部門(mén)體制。大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制,其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”,政府部門(mén)的管理范圍廣,職能綜合性強(qiáng),部門(mén)扯皮少。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化社會(huì)管理體制改革的需要,具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。
1.有利于減少職能交叉,完善行政運(yùn)行機(jī)制
我國(guó)目前政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的突出問(wèn)題是部門(mén)過(guò)多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前國(guó)務(wù)院部門(mén)之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉,例如,建設(shè)部門(mén)與發(fā)展改革部門(mén)、交通部門(mén)、水利部門(mén)、鐵道部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)等24個(gè)部門(mén)存在職責(zé)交叉;農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委(局);勞務(wù)輸出也存在多頭對(duì)外的問(wèn)題;在人力資源管理方面,勞動(dòng)保障、人事、教育部門(mén)職能交叉;在信息產(chǎn)業(yè)管理方面,信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)信辦、廣電總局等部門(mén)職能交叉;在城市供水、地下水管理方面,水利、建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)職能交叉,等等。這種較為典型的“小部制”,既造成部門(mén)之間的職責(zé)交叉、推諉扯皮,又導(dǎo)致職能分散、政出多門(mén),削弱了政府的決策職能,也不利于集中統(tǒng)一管理。職能交叉還損害了國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn),嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)行“大部制”,能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的`流程導(dǎo)向型政府,有利于整合政府資源,再造工作流程,確保全面履行政府職能,為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù),最終“整合不同的體制,提供無(wú)縫隙的服務(wù)”。
2.有利于落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”,建設(shè)責(zé)任政府
部門(mén)過(guò)多必然造成職能分散、政出多門(mén),既不利于集中統(tǒng)一管理和加強(qiáng)政府應(yīng)有權(quán)威,又不利于落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”和建設(shè)責(zé)任政府。多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同一項(xiàng)工作的做法,貌似加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)則減輕了部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,同時(shí),還導(dǎo)致部門(mén)利益的滋生,使國(guó)家利益部門(mén)化、部門(mén)利益合法化甚至個(gè)人化。大部制強(qiáng)調(diào)的是部門(mén)職能的有機(jī)統(tǒng)一和綜合管理,能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和專(zhuān)業(yè)分工的關(guān)系,對(duì)于協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系、強(qiáng)化政府權(quán)威和落實(shí)責(zé)任追究具有重要意義。此外,鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng),如果國(guó)務(wù)院將部門(mén)數(shù)量控制在20個(gè)以?xún)?nèi),則地方各級(jí)政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門(mén),有利于政令上通下達(dá),便于管理的銜接和延續(xù)。
3.有利于行政體制改革的突破和深化,是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
大部制將是未來(lái)行政管理體制改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn),應(yīng)當(dāng)將大部制改革放到整個(gè)行政管理體制改革的全局來(lái)定位和設(shè)計(jì),綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問(wèn)題,將組織重建、體制變革、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái),以全方位推進(jìn)我國(guó)政府組織變革。因此,要從整體推進(jìn)行政管理體制改革,實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的高度,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大部門(mén)的重大意義,將其作為加快行政管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、周密設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推行。
值得指出的是,大部制改革反映了地方政府對(duì)行政體制改革的普遍愿望。據(jù)我們課題組2007年暑期在全國(guó)14個(gè)省的調(diào)查,很多地方政府及部門(mén)都提出了推進(jìn)部門(mén)整合的意見(jiàn),這也說(shuō)明推行大部制改革具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。
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