2016年出租車(chē)改革方案解讀
導(dǎo)讀：7月28日下午，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》對(duì)外公布，先后醞釀兩年之久的出租汽車(chē)改革及網(wǎng)約車(chē)新規(guī)方案終于揭開(kāi)神秘面紗。今后，滿足條件的私家車(chē)可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē)，從事專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)私人小客車(chē)合乘。新規(guī)于11月1日起實(shí)施。
日前，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)兩個(gè)文件的印發(fā)，預(yù)示著出租車(chē)改革方案正式出臺(tái)，也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，那么，這兩個(gè)文件中哪些地方是和老百姓的生活息息相關(guān)?會(huì)對(duì)我們的生活帶來(lái)哪些改變?在近一年的征求意見(jiàn)的過(guò)程中交通運(yùn)輸部又做了哪些工作呢?
出租車(chē)“份子錢(qián)”或降低 網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不得有不正當(dāng)價(jià)格行為
帶著這些疑問(wèn)，人民財(cái)經(jīng)邀請(qǐng)了交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租汽車(chē)管理處處長(zhǎng)王繡春和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華做客人民網(wǎng)進(jìn)行了解讀。
王繡春從六個(gè)方面對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀，一是科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)、統(tǒng)籌發(fā)展巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
二是深化巡游車(chē)的改革。主要涉及對(duì)于新增的經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制和無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，即有的經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或者已經(jīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，要由城市人民政府制定方案來(lái)科學(xué)過(guò)渡，各方要協(xié)商確定并且動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)或勞動(dòng)定額任務(wù)，就是通常說(shuō)的份子錢(qián)。通過(guò)改革經(jīng)營(yíng)模式和降低過(guò)高的承包費(fèi)和抵押金等等，來(lái)確實(shí)降低駕駛員的負(fù)擔(dān)，同時(shí)鼓勵(lì)巡游出租汽車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，拓展服務(wù)功能，加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是在給予網(wǎng)約車(chē)合法地位的同時(shí)，明確網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司，應(yīng)該要承擔(dān)乘運(yùn)人的責(zé)任，具備相關(guān)營(yíng)運(yùn)條件，遵守經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，支持網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。
四是鼓勵(lì)私人小客車(chē)合乘，并且制定相應(yīng)的具體規(guī)定，來(lái)明確合乘服務(wù)提供者，還有合乘者以及合乘信息服務(wù)平臺(tái)這三方的權(quán)利義務(wù)。
五是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，包括在出租汽車(chē)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面的建立和完善，包括要建立經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的評(píng)價(jià)體系，將有關(guān)的評(píng)價(jià)信息作為行業(yè)準(zhǔn)入退出的一個(gè)重要依據(jù)。同時(shí)，還要建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制。
六是落實(shí)屬地管理責(zé)任。出租汽車(chē)管理是地方事權(quán)，管理主體主要是城市人民政府，要求城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)出租汽車(chē)管理的主體責(zé)任，充分發(fā)揮主動(dòng)權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。
同時(shí)還從四個(gè)方面對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了解讀，她表示，一是明確了網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展定位，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。
二是明確對(duì)于平臺(tái)企業(yè)，還有車(chē)輛、駕駛員，按照即有的法律規(guī)定，實(shí)行許可管理。明確了平臺(tái)公司應(yīng)該承擔(dān)乘運(yùn)人責(zé)任，要求具備線上線下的服務(wù)能力，對(duì)于從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，提供服務(wù)的駕駛員，也要符合相應(yīng)的資質(zhì)條件。
三是具體明確了網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)需要規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。比如說(shuō)要求保證提供服務(wù)車(chē)輛的駕駛員，要具備合法的資質(zhì)，要求線上線下提供服務(wù)的車(chē)輛、駕駛員要一致，在信息安全方面不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客的個(gè)人信息和涉及國(guó)家安全的敏感信息，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為，不得排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
四是建立多部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，網(wǎng)約車(chē)是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的新興業(yè)態(tài)，也需要相關(guān)的部門(mén)一起來(lái)共同做好規(guī)范化發(fā)展網(wǎng)約車(chē)的工作。
各地應(yīng)因地制宜 網(wǎng)約車(chē)規(guī)定不能全國(guó)“一刀切”
出租車(chē)改革和網(wǎng)約車(chē)新規(guī)兩份文件中不少關(guān)鍵內(nèi)容是留給了地方政府來(lái)具體明確的。比如說(shuō)經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題、價(jià)格機(jī)制選擇、發(fā)展規(guī)模、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等等，如何來(lái)理解這些改革設(shè)計(jì)呢?“出租車(chē)的管理屬于地方事權(quán)。所以，從法律的規(guī)定來(lái)說(shuō)，這應(yīng)該是由地方政府來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”周漢華表示，從合理性來(lái)說(shuō)，我們國(guó)家3000多個(gè)一級(jí)縣市，600多個(gè)城市。不同的地方，市和縣的資源稟賦不一樣，公共交通的供給情況不一樣，群眾出行的'條件不一樣，道路資源的情況也不一樣，如果中央對(duì)網(wǎng)約車(chē)規(guī)定一刀切，一定會(huì)很難適用下去。
周漢華認(rèn)為，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，需要更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，不同的地方體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。
此外，對(duì)于市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，也要適應(yīng)新的發(fā)展格局和形勢(shì)，不能是一刀切的說(shuō)全國(guó)各地網(wǎng)約車(chē)發(fā)展都是一個(gè)模式，要做更細(xì)的工作。這個(gè)過(guò)程就是對(duì)這兩個(gè)文件、對(duì)法律要有規(guī)則意識(shí)，法治思維和法治意識(shí)。在地方市場(chǎng)的開(kāi)拓當(dāng)中，更多的來(lái)考慮到地方特點(diǎn)，因地制宜，更好地提供網(wǎng)約車(chē)的服務(wù)。
經(jīng)過(guò)地方政府、乘客和網(wǎng)約車(chē)供給方、巡游車(chē)，也就是社會(huì)各方的共治，在一種合作、共贏甚至某種妥協(xié)過(guò)程中慢慢磨合，最后經(jīng)過(guò)一段時(shí)間形成多贏的、持續(xù)可發(fā)展的格局，這兩個(gè)文件真正的精神就可以落地。
王繡春認(rèn)為，進(jìn)一步強(qiáng)化了屬地管理的事權(quán)，實(shí)際上進(jìn)一步體現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合的思想。一方面是在中央層面做出頂層設(shè)計(jì)，另一方面給地方在制度設(shè)計(jì)上發(fā)揮主動(dòng)性留了更多的空間和余地。
新規(guī)明確以乘客為本 網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)須保護(hù)乘客權(quán)益
這兩個(gè)文件從征求意見(jiàn)到正式出臺(tái)經(jīng)歷了近10個(gè)多月的時(shí)間，在如此長(zhǎng)的不斷修改過(guò)程中，都有哪些變化呢?
王繡春表示，從指導(dǎo)意見(jiàn)看，新規(guī)出臺(tái)突出了五個(gè)基本原則：以乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理。在具體的改革內(nèi)容上，做了相應(yīng)層次、邏輯的梳理，從而更加突出改革重點(diǎn)，也就是突出了改革的任務(wù)。
在網(wǎng)約車(chē)管理暫行辦法方面，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記性質(zhì)作了調(diào)整，明確將網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛登記為預(yù)約出租客運(yùn)，既體現(xiàn)出它出租汽車(chē)的性質(zhì)，又反映了它屬于一個(gè)新的業(yè)態(tài)，王繡春強(qiáng)調(diào)，“是以前沒(méi)有過(guò)的”。
出租汽車(chē)目前8年強(qiáng)制報(bào)廢，但這次在管理暫行辦法中明確，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里的時(shí)候強(qiáng)制報(bào)廢，同時(shí)也明確對(duì)于行駛里程沒(méi)有達(dá)到60萬(wàn)公里但是使用年限達(dá)到8年了，就退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)，可以繼續(xù)轉(zhuǎn)為社會(huì)車(chē)輛來(lái)行駛，但不能再?gòu)氖戮W(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。
王繡春表示，管理暫行辦法明確網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司和駕駛員可以依據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次、靈活用工的要求簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者是協(xié)議。通過(guò)這樣的方式明確雙方權(quán)利和義務(wù)，是為了讓勞動(dòng)用工的靈活度更加加強(qiáng)。
對(duì)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可的許可程序。非常明確實(shí)行的是“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”，也就是原先按照一級(jí)由服務(wù)所在地出租汽車(chē)行政主管部門(mén)來(lái)開(kāi)展審核工作，進(jìn)行許可的工作方式，調(diào)整為按照網(wǎng)約車(chē)有線上線下服務(wù)能力兩方面的要求，這是網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)。
對(duì)于信息安全保護(hù)方面，王繡春認(rèn)為，整個(gè)文件制定過(guò)程中是隨著大家對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”可能帶來(lái)的信息安全上的風(fēng)險(xiǎn)隱患，在逐步地增強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)信息安全保護(hù)方面的義務(wù)和責(zé)任。
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