2016新修訂旅行社條例解讀

　　隨著大眾休閑旅游時代的到來，旅游行業(yè)遠(yuǎn)不止于業(yè)界相關(guān)，更滲入普通民眾的生活中。更多的人愿意遠(yuǎn)游度假，享受山水，品味當(dāng)?shù)孛袼住Ｂ糜螛I(yè)爆發(fā)式增長的態(tài)勢，同時也暴露出業(yè)態(tài)未成形的諸多問題。天價蝦、強迫購物、低價團(tuán)等屢禁不止。而游客自身的不文明行為已經(jīng)嚴(yán)重影響他人行程，甚至破壞掉不能再恢復(fù)的古跡等問題，讓原本美好的出行，受人詬病，更帶上沉重的枷鎖。

　　而昨日，國家旅游局發(fā)布《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(以下簡稱《條例》)涉及到旅行社，旅游網(wǎng)站，以及游客本身詳細(xì)對當(dāng)前旅游業(yè)出現(xiàn)的問題做了規(guī)定。特別針對近些年頻發(fā)的強迫購物、不合理低價、游客不文明行為等問題，并首次明確旅游網(wǎng)站提供虛假信息也需擔(dān)責(zé)。

　　一、肅清旅行社“不文明現(xiàn)象”

　　提及“低價游”似乎是業(yè)界的痛點，各地政府都在用重拳整治、嚴(yán)厲打擊的態(tài)度，禁止近年來頻頻發(fā)生的低價游強迫購物、打傷游客事件，然而每逢旅游黃金期，這種痛聲仍不覺于耳。此次條例明確規(guī)定若無正當(dāng)、合理理由以低于接待和服務(wù)費用招徠、組織、接待旅游者;指定的具體購物場所或者安排的另行付費旅游項目，其經(jīng)營者的商品或者服務(wù)未明碼標(biāo)價，或者利用虛假、使人誤解的價格手段誘騙旅游者進(jìn)行交易，有違反法律、法規(guī)的'規(guī)定牟取暴利等不正當(dāng)價格行為的;強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目的等行為。旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點將由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬元以上30萬元以下罰款。

　　在老版條例中并沒有像新版中規(guī)定具體的罰款數(shù)額。但老版條例中規(guī)定：欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的，對旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款。這比新版條例中的“處3萬元以上30萬元以下罰款”力度更大。

　　目前市場上依舊存在大量不合理低價產(chǎn)品，消費者有時候很難辨別，罰款的規(guī)定只是一方面，日后是否能夠在執(zhí)法環(huán)節(jié)做到落實也是關(guān)鍵。有專家表示，對于不合理低價，處罰力度還應(yīng)該更高，不光是在處罰數(shù)額上，還應(yīng)該把相關(guān)旅行社列入黑名單。

　　此次條例中還規(guī)定對于不合理“低價游”滋生出強迫購物，游客可要求旅行社墊付退貨款。

　　《條例》指出，旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明購物次數(shù)、停留時間、購物場所的名稱和主要商品情況;另行付費旅游項目的內(nèi)容、價格及活動時長;不參加相關(guān)活動的旅游者的行程安排;并與旅游者協(xié)商一致，由旅游者簽字確認(rèn)。同時，旅行社及其從業(yè)人員不得通過安排旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目，或者旅游者購物消費，以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營者給予的財物。旅行社及其從業(yè)人員不得以毆打、棄置、限制活動自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目。

　　二、讓文明出行吃顆“定心丸”

　　近日，一則中國游客大鬧美國機場被捕的頭條新聞讓各大媒體爭相報道，也讓民眾大跌眼鏡。游客不文明現(xiàn)象已經(jīng)不在是關(guān)乎自己的小事，已經(jīng)上升到影響中國人的整體形象的大事。許多網(wǎng)友紛紛發(fā)表意見，多數(shù)網(wǎng)友指責(zé)游客，走出國門代表的是中國形象，這種行為需要相關(guān)法律約束。

　　雖然《條例》目前還處在送審和征求意見階段，但它對游客的不文明行為進(jìn)行了嚴(yán)格的約束，制定了嚴(yán)厲的懲罰措施。它的出現(xiàn)，適應(yīng)旅游市場形勢的發(fā)展，更適應(yīng)提升游客素質(zhì)的需要。

　　《條例》指出，旅游者在旅游活動中有違法行為或者嚴(yán)重不文明行為的，旅游主管部門可以將旅游者的相關(guān)信息納入不文明行為記錄、向社會公布，并向公安、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營者通報。有關(guān)部門和機構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營者可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄，以及采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游、參加團(tuán)隊旅游、乘坐航班等懲戒措施。

　　實則國家旅游局已經(jīng)制定相關(guān)措施，如公布幾批不文明游客的黑名單。而此次新規(guī)定中關(guān)于限制出游、乘坐航班等懲戒內(nèi)容明顯更加細(xì)化�！稐l例》的誕生，是給文明出行吃了一顆“定心丸”，也無形中讓游客有意識自覺遵守旅行中的規(guī)則，成為了游客旅行活動中不可逾越的“紅線”。

　　“老虎咬人事件”何嘗不是另一件游客不文明現(xiàn)象，這一次血的教訓(xùn)是另一條生命條例，遵守規(guī)則，文明出行，這樣的旅途風(fēng)景更美。

　　三、“旅游網(wǎng)站”不再是漏網(wǎng)之魚

　　旅游網(wǎng)站已經(jīng)成為民眾出行的首選，而近年來出現(xiàn)的旅游糾紛主要集中在旅行社、航空、酒店和景區(qū)等方面，其中涉及退款退貨、旅行社不按合同履約、導(dǎo)游誘導(dǎo)購物等問題投訴較多。投訴數(shù)量較第一季度有所上漲，較去年同期相比增長了17.8%，此前國家旅游局并未對在線旅游做出特別具體的規(guī)定，但目前在線旅游市場火爆，這次條例的修訂是非常及時的。

　　目前，市場上存在眾多在線旅游網(wǎng)站，本身并不提供產(chǎn)品，而是讓游客通過網(wǎng)站的平臺去預(yù)訂購買其他旅行社等供應(yīng)商的產(chǎn)品。對于這類網(wǎng)站，條例中規(guī)定：旅游者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺訂立包價旅游合同與旅行社產(chǎn)生糾紛的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決;旅游者合法權(quán)益受到損害，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供旅行社的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。同時，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者明知或者應(yīng)知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營者利用其平臺侵害旅游者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)搜索平臺提供者有償提供搜索服務(wù)，知道或者應(yīng)當(dāng)知道旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)信息虛假的，應(yīng)當(dāng)及時更正或者刪除;因未更正或者刪除對旅游者造成損害的，與該經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)搜索平臺提供者無償提供搜索服務(wù)的，因故意或者重大過失提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營虛假信息的，應(yīng)當(dāng)及時更正或者刪除相關(guān)信息，對旅游者造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

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