昆明市土地管理法實施條例

　　《云南省（昆明）土地管理條例》已由云南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于1999年9月24日審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

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　　第一章 總 則

　　第一條

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條

　　在本省行政區(qū)域內(nèi)使用、管理土地的單位和個人，必須遵守本條例。

　　第三條

　　十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府必須加強(qiáng)土地管理，制止亂占耕地和濫用土地，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作，其主要職責(zé)是：

　　(一)宣傳、貫徹執(zhí)行土地管理的法律、法規(guī);

　　(二)組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地資源開發(fā)規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃;

　　(三)組織基本農(nóng)田劃定，實施土地用途管制，會同農(nóng)業(yè)行政主管部門實施基本農(nóng)田保護(hù)和未利用土地開發(fā)，組織土地整理、土地復(fù)墾;

　　(四)組織實施土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計、土地動態(tài)監(jiān)測，實施土地權(quán)屬調(diào)查、土地登記發(fā)證，調(diào)處土地權(quán)屬爭議;

　　(五)組織實施土地使用權(quán)出讓，管理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資、交易，組織基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價評測，審定評估機(jī)構(gòu)從事土地評估的資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價格;

　　(六)負(fù)責(zé)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，受理使用土地申請，辦理土地征用、劃撥手續(xù);

　　(七)實施土地監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件;

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的有關(guān)工作。

　　第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

　　第四條

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村因歷史原因形成的公用和預(yù)留的集體機(jī)動土地，屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村全體農(nóng)民集體所有。

　　第五條

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)辦理土地所有權(quán)、使用權(quán)和出租、抵押等權(quán)利的設(shè)定登記及變更登記。

　　確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第六條

　　依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的;依法改變土地用途的，必須自改變或者批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)持相關(guān)批準(zhǔn)文件向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請。

　　第三章 土地利用總體規(guī)劃

　　第七條

　　縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途�？h級土地利用區(qū)，由縣級人民政府土地行政主管部門組織劃定。鄉(xiāng)級土地利用區(qū)，在縣級人民政府土地行政主管部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)級人民政府組織劃定。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。

　　禁止毀壞森林、草原開墾耕地;禁止圍湖造田和侵占江河、湖泊灘地;禁止在二十五度以上陡坡地開墾耕地。

　　第八條

　　地、州、市、縣土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　州、市、縣人民政府，地區(qū)行政公署所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省人民政府批準(zhǔn)。其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，逐級上報州、市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

　　第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制土地利用年度計劃，實行建設(shè)用地總量控制。

　　地、州、市、縣土地利用年度計劃，由本級人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門會同有關(guān)部門編制，逐級上報省人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用年度計劃由土地行政主管部門組織實施。

　　鄉(xiāng)級土地利用年度計劃，在縣級人民政府土地行政主管部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)級人民政府編制，按照土地利用總體規(guī)劃審批程序和權(quán)限上報批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)級人民政府組織實施。

　　第十條

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向本級人民代表大會報告。

　　第四章 耕地保護(hù)

　　第十一條

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下，用出讓、承包、出租等方式開發(fā)荒山、荒地、荒灘和零星、閑置、廢棄的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，使用期限最長不得超過50年。

　　第十二條

　　開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘用于林業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，按照下列權(quán)限批準(zhǔn);

　　(一)一次性開發(fā)60公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn);

　　(二)一次性開發(fā)60公頃以上、300公頃以下的，由州、市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn);

　　(三)一次性開發(fā)300公頃以上、600公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。

　　開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，一次性開發(fā)在10公頃以下的，由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn);超過10公頃的，按照前款規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限辦理。

　　第十三條

　　經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，一年以上未動工建設(shè)，又不組織耕種或者挖了基溝、砌了石腳、圍墻，閑置荒蕪超過一年的，應(yīng)當(dāng)繳納該耕地前三年平均年產(chǎn)值4倍的閑置費;連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用權(quán)，重新安排使用。

　　土地閑置費由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織征收。

　　第十四條 從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母��?沒有條件開墾的，應(yīng)當(dāng)按照所占耕地前三年平均年產(chǎn)值的3-8倍的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費;開墾的耕地不符合要求的，對不符合的部分繳納耕地開墾費。

　　耕地開墾費由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的人民政府土地行政主管部門征收。其中，依法應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省人民政府土地行政主管部門組織征收，耕地開墾費實行專項資金管理，專項用于新耕地開墾。

　　第十五條

　　州、市人民政府、地區(qū)行政公署應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。耕地總量減少的，由省人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，并由省人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。新地建設(shè)用地后，確實無地開墾或者新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾。

　　第十六條

　　州、市、縣人民政府，地區(qū)行政公署劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。各地、州、市的基本農(nóng)田指標(biāo)由省人民政府確定。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

　　第五章 建設(shè)用地

　　第十七條

　　建設(shè)征用土地，由縣級人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一受理建設(shè)用地申請，經(jīng)縣級人民政府審核后，按照審批權(quán)限逐級上報批準(zhǔn)。

　　建設(shè)征用、使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府審核后，按照審批權(quán)限逐級上報批準(zhǔn)。

　　征用、占用林地和在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用、使用土地的，用地單位和個人分別報經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)、建設(shè)部門審核同意后，按照本條例規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，用地單位必須按照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改變。確需改變用途的，按《土地管理法》第五十六條規(guī)定辦理。

　　第十八條

　　國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場和水利設(shè)施管理單位，利用本單位使用的土地從事農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按照《土地管理法》、《實施條例》和本條例的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和批準(zhǔn)用地手續(xù)。

　　第十九條

　　建設(shè)需要征用農(nóng)民集體土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同建設(shè)單位，擬定征地補(bǔ)償、安置方案，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

　　征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項目用地預(yù)審內(nèi)容。征地補(bǔ)償、安置方案隨征用土地方案批準(zhǔn)之后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府在15日內(nèi)公告征地補(bǔ)償、安置方案并組織實施。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證件到當(dāng)?shù)乜h級人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

　　第二十條

　　征用下列土地，由省人民政府批準(zhǔn)：

　　(一)基本農(nóng)田以外的耕地不超過35公頃的;

　　(二)耕地以外的其他土地不超過70公頃的。

　　第二十一條

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和州、市、縣人民政府，地區(qū)行政公署所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，州、市、縣人民政府，地區(qū)行政公署為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次逐級上報省人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為實施該規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)村村民住宅、公共設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照土地利用年度計劃分批次逐級上報州、市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，逐級上報省人民政府批準(zhǔn)。

　　按照本條前三款規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，需要征用集體土地的，在省人民政府征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，同時辦理征地審批手續(xù)。超過省人民政府征地批準(zhǔn)權(quán)限的，上報國務(wù)院審批。

　　第二十二條

　　為實施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的具體建設(shè)項目用地劃撥或者有償使用的，按下列權(quán)限審批：

　　(一)用地在0.4公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，報州、市人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門備案;

　　(二)用地在0.4公頃以上、2公頃以下的，由州、市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報省人民政府土地行政主管部門備案;

　　(三)用地在2公頃以上，由省人民政府批準(zhǔn)。

　　具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，按照前款規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。

　　第二十三條

　　征用土地的土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)為：

　　(一)征用菜地、水田按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值(下同)的`8-10倍補(bǔ)償，水澆地、園地、藕塘按照7-9倍補(bǔ)償，望天田、旱地按照6-8倍補(bǔ)償，輪歇地按照6倍補(bǔ)償，牧草地、漁塘按照3-5倍補(bǔ)償;

　　(二)征用種植3年以下新開墾耕地，按照上年產(chǎn)值的2倍補(bǔ)償，并補(bǔ)償開發(fā)投資;

　　(三)征用宅基地、打谷場、曬場等生產(chǎn)、生活用地，按照原土地類別補(bǔ)償;

　　(四)劃撥國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照本款(一)、(二)、(三)項的規(guī)定辦理。

　　征用、劃撥林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十四條

　　征用土地的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)為：

　　(一)被征地單位人均耕地在666.7平方米以上的，安置補(bǔ)助費總額為被征用耕地前三年平均年產(chǎn)值(下同)的4倍;人均耕地在666.7平方米以下的，每減少50平方米，增加年產(chǎn)值的1倍;被征用耕地的安置補(bǔ)助費總額最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。

　　(二)征用園地、藕塘的安置補(bǔ)助費，為該地、塘年產(chǎn)值的6倍;

　　(三)征用漁塘的安置補(bǔ)助費，為該地年產(chǎn)值的4倍;

　　(四)劃撥國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場土地的安置補(bǔ)助費，為該地年產(chǎn)值的5倍;

　　(五)征用集體的宅基地、建設(shè)用地、打谷場、曬場、新開墾3年以下的種植地的，為原土地類別年產(chǎn)值的4倍。

　　第二十五條

　　依照本條例第二十三條、第二十四條的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，尚不能保持群眾原有生活水平，特別是征地后人均耕地不足116.7平方米的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費。但是，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過被征用土地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。