商丘古城保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）

　　商丘古城保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)

　　第一章總則

　　第一條 為了有效保護(hù)管理商丘古城，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。

　　第二條 在商丘古城范圍內(nèi)居住和從事保護(hù)、建設(shè)、管理、利用等活動(dòng)，適用本條例，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本條例所稱商丘古城，是指北至北海路(商周高速至神火大道段)和華商大道(神火大道至歸德路段)，東至神火大道(北海路至華商大道段)和歸德路(華商大道至連霍高速段)，南至連霍高速，西至商周高速，面積約46平方公里的區(qū)域。

　　第四條 商丘古城的保護(hù)、建設(shè)、管理和利用，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、嚴(yán)格管理、利用服從保護(hù)的原則。

　　第五條 商丘市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)商丘古城保護(hù)、建設(shè)、管理和利用工作的監(jiān)督。

　　商丘市睢陽(yáng)區(qū)人民政府指定的商丘古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)商丘古城的保護(hù)和管理工作。

　　商丘市睢陽(yáng)區(qū)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)具體工作。

　　第六條 商丘市人民政府和睢陽(yáng)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將商丘古城的保護(hù)、建設(shè)、管理和利用納入其國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　商丘古城保護(hù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算。

　　第二章 規(guī)劃建設(shè)

　　第七條 商丘市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制《商丘歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　商丘古城的保護(hù)、建設(shè)、管理和利用等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合《商丘歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。

　　第八條 任何單位和個(gè)人不得擅自修改、變更或者拒不執(zhí)行《商丘歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》及其控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃。已公布的規(guī)劃如需調(diào)整或者變更，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

　　編制、修訂《商丘歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》及其控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，組織專家論證。

　　第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、國(guó)土資源、旅游、工商、文物保護(hù)等部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施《商丘歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)和違法經(jīng)營(yíng)的查處。

　　第十條 在商丘古城保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，一切建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物保護(hù)、環(huán)保保護(hù)、消防等部門審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在審批前，應(yīng)當(dāng)征求商丘古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。

　　第十一條 商丘古城實(shí)行分區(qū)保護(hù)，保護(hù)范圍分為核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。

　　核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的具體范圍由商丘市人民政府劃定和公布。

　　第十二條 在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)保持歷史建筑的原狀。除新建、改建和擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行任何與商丘古城保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。

　　第十三條 在建設(shè)控制區(qū)內(nèi)，新建、改建和擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合《商丘歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《商丘古城保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃》，其布局、性質(zhì)、高度、體量、造型、色彩和建筑密度等，應(yīng)當(dāng)與商丘古城景觀、風(fēng)貌相一致。

　　第十四條 在風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，新建、改建和擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合《商丘歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《商丘古城保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃》，與商丘古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

　　第十五條 商丘古城保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有不符合規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，由商丘市睢陽(yáng)區(qū)人民政府逐步改造或者拆除。

　　第三章 保護(hù)管理

　　第十六條 商丘古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)文物主管部門認(rèn)定的歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。任何單位和個(gè)人不得損壞和擅自遷移、拆除歷史建筑。

　　商丘古城歷史建筑的維護(hù)和修繕，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。

　　歷史建筑的修繕應(yīng)當(dāng)由依法選定并取得文物保護(hù)工程資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　第十七條 國(guó)有歷史建筑的維護(hù)和修繕由商丘古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，非國(guó)有歷史建筑的維護(hù)和修繕由所有人或管理人負(fù)責(zé)。非國(guó)有歷史建筑所有人或管理人維修資金確有困難的，可以向商丘市睢陽(yáng)區(qū)人民政府申請(qǐng)修繕資助。非國(guó)有歷史建筑所有人或管理人具備修繕能力而拒不履行修繕義務(wù)的，商丘古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)可以組織搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人或管理人負(fù)擔(dān)。

　　第十八條 商丘古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在主要地點(diǎn)和入口設(shè)置標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)區(qū)類別和范圍。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或損毀保護(hù)區(qū)的標(biāo)志。

　　第十九條 在商丘古城保護(hù)區(qū)內(nèi)安裝遮光篷、遮雨篷、太陽(yáng)能、空調(diào)、空氣源、陽(yáng)光棚以及地上管線、計(jì)量裝置等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與商丘古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

　　在商丘古城保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的`店鋪，其招牌、門面裝修、照明燈具及光色應(yīng)當(dāng)與古城風(fēng)貌、氛圍相協(xié)調(diào)。

　　禁止在商丘古城保護(hù)區(qū)內(nèi)臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)、窗外、走廊等位置堆放、吊掛有礙市容的物品和亂搭、亂牽、亂掛、亂曬等影響商丘古城風(fēng)貌的行為。

　　第二十條 商丘古城內(nèi)的室外噪音嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，白天控制在55分貝以內(nèi)，夜間控制在45分貝以內(nèi)。需要在室外開(kāi)展的公益性活動(dòng)、群眾性民族文化活動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)，組織者應(yīng)當(dāng)事先向商丘古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。第二十一條 商丘古城保護(hù)區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因古城保護(hù)需要，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門制訂相應(yīng)的防火安全保護(hù)方案。

　　商丘古城保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位和居民應(yīng)當(dāng)做好消防工作，按照消防要求配備相應(yīng)的消防器材。

　　禁止在商丘古城保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)或者儲(chǔ)存易燃易爆、有毒有害物品。

　　第二十二條 商丘古城保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)不按照指定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng);

　　(二)利用各種形式拉客宰客;

　　(三)放養(yǎng)家禽、家畜;

　　(四)在建筑物、公共設(shè)施及樹(shù)上涂寫、刻畫或釘物品;

　　(五)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖殘?jiān)�及其他廢棄物的;

　　(六)向環(huán)古城水域排放污水，亂倒垃圾和其他廢棄物;

　　(七)影響環(huán)境衛(wèi)生的其他行為。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十三條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 違反本條例第十九條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止建設(shè)、限期改正或拆除，不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，依法拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上至百分之十以下的罰款。

　　第二十五條 違反本條例第二十二條第一、第二項(xiàng)規(guī)定的，睢陽(yáng)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其經(jīng)營(yíng)資格。

　　第二十六條 違反本條例第二十二條第三至第七項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令其糾正違法行為，除采取補(bǔ)救措施外，予以警告，可以處五十元以上三百元以下罰款。

　　第五章 附 則

　　第二十七條 本條例自 年 月 日起施行。

　　商丘市人民政府法制辦公室關(guān)于公開(kāi)征求《商丘古城保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)》意見(jiàn)的公告

　　《商丘古城保護(hù)管理?xiàng)l例》是商丘市自2015年11月26日享有地方立法權(quán)后制定的第一部地方性法規(guī)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“拓展人民有序參與立法途徑”的要求，推進(jìn)立法民主化、科學(xué)化，現(xiàn)就《商丘古城保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)》公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)的單位和個(gè)人于2016年5月6日前通過(guò)電子郵件、信函等形式，將意見(jiàn)反饋至商丘市人民政府法制辦。

　　特此公告。

　　聯(lián)系人：孟凡春

　　聯(lián)系電話：0370—3108698

　　郵 箱：szffzblfk3108698@163.com

　　通訊地址：商丘市府前路1號(hào)2537室

　　郵政編碼：476000

　　2016年4月6日