湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例（全文）
《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例》經(jīng)2015年5月28日湖北省十二屆人大常委會15次會議通過。該《條例》分總則、目錄和程序、交易行為監(jiān)管、專家和專家?guī)�、信用體系建設(shè)、法律責(zé)任、附則7章42條，自2015年8月1日起施行。
湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例
(2015年5月28日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動，加強(qiáng)公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，維護(hù)公共資源招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源招標(biāo)投標(biāo)市場體系，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律和行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
本條例所稱公共資源招標(biāo)投標(biāo)是指使用國有資金的項目、國家融資的項目、國際組織或者外國政府貸款及援助資金的項目和其他涉及公共安全、公共利益的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。
前款所列項目，依法必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)列入公共資源招標(biāo)投標(biāo)目錄。
第三條 公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實行綜合監(jiān)督管理與部門監(jiān)督管理相結(jié)合、行政監(jiān)督與招標(biāo)投標(biāo)交易相分離的監(jiān)督管理體制，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一交易平臺，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息公開。
第四條 縣級以上人民政府公共資源交易管理委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào);公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(簡稱綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu))作為管理委員會辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。
縣級以上人民政府綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
(一)依法對進(jìn)入公共資源交易中心的招標(biāo)投標(biāo)活動實施綜合監(jiān)督管理;
(二)制定公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則、管理制度和工作流程;
(三)協(xié)調(diào)處理公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動中的爭議和矛盾，依法查處公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為;
(四)建立和管理公共資源綜合評標(biāo)專家?guī)�，建立公共資源招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系;
(五)建立聯(lián)動執(zhí)法工作制度，協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法工作，組織開展監(jiān)督檢查活動;
(六)推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息化工作;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(簡稱有關(guān)行政監(jiān)督部門)，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。
監(jiān)察部門依法對公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
第五條 縣級以上人民政府設(shè)立的公共資源交易中心，是為公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)的交易場所，不得行使或者代行行政審批權(quán)，不得從事招標(biāo)代理等中介服務(wù)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè)，利用信息網(wǎng)絡(luò)開展電子招標(biāo)投標(biāo)。
第六條 綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立和完善社會監(jiān)督機(jī)制，主動接受社會監(jiān)督。
任何單位和個人有權(quán)對公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告，有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動的輿論監(jiān)督。
第二章 目錄和程序
第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的公共資源招標(biāo)投標(biāo)目錄，并公布實施。公共資源招標(biāo)投標(biāo)目錄制定、調(diào)整，涉及重大公共利益的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見并組織論證或者聽證。
第八條 列入公共資源招標(biāo)投標(biāo)目錄的項目應(yīng)當(dāng)按照分級管理的原則在公共資源交易中心進(jìn)行交易，接受監(jiān)督管理，禁止任何形式的場外交易。未列入公共資源招標(biāo)投標(biāo)目錄的項目，招標(biāo)人可以自愿進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，并接受監(jiān)督管理。公共資源交易中心不以營利為目的，不得收取交易費(fèi)用，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算;確需收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)報價格主管部門按照補(bǔ)償運(yùn)營成本原則核定收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合公共資源交易平臺，建立由制度規(guī)則、信息系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制和必要場所構(gòu)成的公共資源交易平臺，為公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動提供交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐。縣級以上人民政府綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)督信息系統(tǒng)，整合和共享市場信息、信用信息、監(jiān)督信息、專家資源信息等，實現(xiàn)公共資源招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。
第十條 招標(biāo)項目的審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)在項目審批、核準(zhǔn)之日起十日內(nèi)，將項目審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式公示。
第十一條 項目具備法定招標(biāo)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)持項目審批、核準(zhǔn)文件等材料到公共資源交易中心辦理招標(biāo)登記手續(xù)。對委托招標(biāo)項目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)提供委托合同、招標(biāo)代理資質(zhì)等證明材料。
第十二條 招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的'，應(yīng)當(dāng)編制資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審公告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的同時，將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件報送綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
第十三條 資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的媒體和省綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立的招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺上發(fā)布。招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)一致。
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)前二十四小時內(nèi)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取資格預(yù)審專家或者評標(biāo)專家。因特殊情況需要提前抽取的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意。評標(biāo)專家的抽取信息應(yīng)當(dāng)保密。
第十五條 參與招標(biāo)投標(biāo)活動的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守公共資源交易中心開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場工作規(guī)程，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的程序開展開標(biāo)、評標(biāo)活動。公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將招標(biāo)投標(biāo)資料和現(xiàn)場監(jiān)控音像資料及文字記錄整理、歸檔、保存，提供查詢服務(wù)，為綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督提供條件。
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起三日內(nèi)，在公共服務(wù)平臺公示中標(biāo)候選人名稱及排序、投標(biāo)報價、資質(zhì)情況、質(zhì)量目標(biāo)、履約期限、項目經(jīng)理情況、業(yè)績情況等信息，公示期不得少于三日。評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公共服務(wù)平臺上公示。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法確定中標(biāo)人。特殊工程招標(biāo)投標(biāo)項目，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以委托評標(biāo)委員會從其推薦的合格中標(biāo)候選人中，以公開透明、隨機(jī)產(chǎn)生的方式確定中標(biāo)人。招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
第十八條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履約期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致，不得另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起十五日內(nèi)報綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
第三章 交易行為監(jiān)管
第十九條 招標(biāo)人不得有下列行為：
(一)采取化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo);
(二)以不合理的條件排斥、歧視潛在投標(biāo)人;
(三)擅自中止、終止招標(biāo);
(四)拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;
(五)與投標(biāo)人串通;
(六)違反法律、法規(guī)的其他行為。
第二十條 投標(biāo)人不得有下列行為：
(一)以他人名義、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo);
(二)串通或者通過行賄等違法手段謀取中標(biāo);
(三)捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行投訴;
(四)拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;
(五)違反法律、法規(guī)的其他行為。
第二十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得有下列行為：
(一)借用他人資質(zhì)或者超出資質(zhì)范圍從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù);
(二)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益;
(三)在代理過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;
(四)泄露應(yīng)當(dāng)保密的信息以及隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的文件資料或者偽造、變造文件資料;
(五)違反法律、法規(guī)的其他行為。
第二十二條 資格審查委員會、評標(biāo)委員會成員不得有下列行為：
(一)向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向;
(二)接受單位、個人提出的傾向性意見或者排斥特定投標(biāo)人的要求;
(三)接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;
(四)玩忽職守等瀆職行為;
(五)違反法律、法規(guī)的其他行為。
第二十三條 綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立完善舉報受理和投訴處理機(jī)制，向社會公布投訴的途徑和方式。綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督處理進(jìn)入公共資源交易中心項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為在公共資源交易中心進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的訴求和必要的證明材料。綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三日內(nèi)作出是否受理的決定;對于不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理，并告知投訴人;屬于本部門職責(zé)范圍的，自受理投訴之日起三十日內(nèi)作出書面處理答復(fù)。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
第二十四條 綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二十五條 綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共資源招標(biāo)投標(biāo)違法行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并互通情況。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共資源招標(biāo)投標(biāo)履約行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并將結(jié)果通報綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第四章 專家和專家?guī)?/strong>
第二十六條 省綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的省綜合評標(biāo)專家?guī)�，實現(xiàn)評標(biāo)專家資源共享。省有關(guān)行政監(jiān)督部門和市(州)、縣綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)助建立、管理專家?guī)�。評標(biāo)專家實行分類管理，專業(yè)分類應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。
第二十七條 實行評標(biāo)專家資格管理制度，符合國家有關(guān)評標(biāo)專家條件的人員，由個人或者單位向綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門提出書面申請或者推薦，并提供有關(guān)證明材料。綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門收到申請或者推薦后，應(yīng)當(dāng)組織對申請人或者被推薦人進(jìn)行評審，并在評審后三十日內(nèi)回復(fù)。對于符合條件的，確認(rèn)其評標(biāo)專家資格，納入省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾怼＞C合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)行政監(jiān)督部門開展評標(biāo)專家的培訓(xùn)。
第二十八條 省綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定和完善省綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)管理辦法及其配套制度，健全評標(biāo)專家準(zhǔn)入、考評、退出機(jī)制，實行定期更新和動態(tài)管理。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)依法履職，公正評標(biāo)。對評標(biāo)專家因身體健康狀況、業(yè)務(wù)能力等原因不能勝任評標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整;對因信譽(yù)等原因不能勝任評標(biāo)工作的，取消評標(biāo)專家資格。
第二十九條 綜合評標(biāo)專家?guī)斓墓芾�、使用單位及其工作人員，不得利用工作之便非法干預(yù)評標(biāo)專家抽取活動或者獲取、泄露評標(biāo)專家信息，不得與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通謀取非法利益。
第五章 信用體系建設(shè)
第三十條 綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門和司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)互相通報招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行信息、行政管理和司法等信息，建立信用檔案，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享使用。
第三十一條 綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家信用檔案，健全招標(biāo)投標(biāo)誠信評價體系，開展招標(biāo)投標(biāo)信用評價，及時在公共服務(wù)平臺公布評價結(jié)果，并向政府信用管理部門報送信用信息，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、互認(rèn)共用。
第三十二條 招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)信息記錄和信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)的評審因素。
第三十三條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)，將本部門對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定，通報綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到處理決定信息后五日內(nèi)，將當(dāng)事人違法違規(guī)不良記錄在公共服務(wù)平臺予以公布。
第三十四條 招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，組織開展誠信教育和行業(yè)自律活動，協(xié)助建立健全信用體系。
第六章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本條例，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 違反本條例第八條第一款和第十九條第一項規(guī)定，在場外進(jìn)行交易或者規(guī)避招標(biāo)的，由綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并依法予以處罰;拒不改正或者無法改正的，由有關(guān)行政部門依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，由有關(guān)部門依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，招標(biāo)人有下列行為之一的，由綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
(一)未將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件按照規(guī)定時間報送綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案的;
(二)未將資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告在規(guī)定的媒體和公共服務(wù)平臺上發(fā)布的;
(三)未在規(guī)定的時間內(nèi)公示中標(biāo)候選人有關(guān)情況的;
(四)確定中標(biāo)人后，未在規(guī)定時間內(nèi)向綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告的;
(五)合同簽訂后，未在規(guī)定時間內(nèi)報綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案的。
第三十八條 投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，由綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)取消投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)三年進(jìn)入公共資源交易中心參與交易活動的資格;情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消永久進(jìn)入公共資源交易中心參與交易活動的資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。評標(biāo)專家違反本條例第二十二條規(guī)定的，由省綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)取消評標(biāo)專家資格，在公共服務(wù)平臺予以公告，并依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 專家?guī)斓墓芾怼⑹褂脝挝患捌涔ぷ魅藛T違反本條例第二十九條規(guī)定的，由綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)給予警告，由有關(guān)部門依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 在招標(biāo)投標(biāo)活動中串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法查處，綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)督;對于有關(guān)行政監(jiān)督部門需要回避、沒有行政監(jiān)督部門查處或者行政監(jiān)督部門查處職責(zé)交叉的，以及特別重大的違法行為，由綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心及其工作人員不依法履行職責(zé)、濫用職權(quán)的，由有關(guān)部門依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十二條 本條例自2015年8月1日起施行。
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