重慶市城市管線條例（草案）

　　《重慶市城市管線條例(草案)》已經(jīng)市四屆人大常委會第二十一次會議一審，現(xiàn)將草案文本全文發(fā)布，若有修改意見和建議,請書面寄至重慶市人大常委會法工委法規(guī)二處，或發(fā)送郵件至22512220@qq.com。

　　重慶市城市管線條例(草案)

　　第一章 總 則

　　第一條(目的和依據(jù))為加強城市管線管理，合理利用城市空間資源，保障城市管線的有序建設和正常運行，保障城市公共安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條(適用范圍)本市城市規(guī)劃區(qū)內管線規(guī)劃、建設、維護、管理及相關活動，適用本條例。

　　第三條(概念界定)本條例所稱城市管線，是指城市供水、排水、燃氣、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施。

　　本條例所稱城市綜合管廊，是指城市內用于集中敷設供水、排水、燃氣、電力、通信、廣播電視等市政公用管線的構筑物及其附屬設施。

　　第四條(基本原則)城市管線實行科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、協(xié)調管理、資源共享、保障安全的原則。

　　第五條(部門職責)城鄉(xiāng)建設主管部門是城市管線建設和維護的綜合管理部門，負責建立城市管線綜合協(xié)調管理機制，統(tǒng)籌城市綜合管廊建設與管理。

　　發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟信息、公安、規(guī)劃、市政、文化、質監(jiān)、安監(jiān)、通信等部門應當在各自職責范圍內做好城市管線相關管理工作。

　　第六條(鼓勵技術創(chuàng)新)鼓勵城市管線建設采用新技術、新工藝、新材料、新設備。

　　推廣城市綜合管廊建設，集約利用與優(yōu)化城市地下空間。

　　第二章 城市管線規(guī)劃

　　第七條(管線總體規(guī)劃)管線行業(yè)主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織管線權屬單位編制管線專業(yè)規(guī)劃，依法報人民政府審批。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同相關部門對各類管線專業(yè)規(guī)劃進行綜合協(xié)調，組織編制城市管線專項規(guī)劃和綜合規(guī)劃，依法報人民政府審批。

　　第八條(控制性詳細規(guī)劃)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在組織編制城市控制性詳細規(guī)劃時，應當包含管線規(guī)劃的內容。

　　控制性詳細規(guī)劃中管線規(guī)劃的內容應當包括規(guī)劃范圍內管線的容量、管徑、位置、走向和主要控制點標高以及附屬設施用地范圍等。

　　第九條(規(guī)劃編制要求)管線規(guī)劃編制應當集約利用空間，符合城市規(guī)劃確定的人口規(guī)模、用地布局、產(chǎn)業(yè)布局等需求并具有前瞻性。各類管線應當與道路交通、園林綠化、人防建設、城市軌道交通建設等銜接和協(xié)調，避免平面交叉和互相干擾。城市中心區(qū)域不得規(guī)劃新增中低壓架空線路，已建中低壓架空線的，預留遷改下地線位。

　　第十條(辦理規(guī)劃許可)管線工程建設單位應當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃管理手續(xù)。

　　第十一條(放線驗線)管線工程開工前，建設單位應當委托具備相應資質的測繪單位進行放線，并辦理規(guī)劃驗線手續(xù)，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門確認無誤后方可動工。

　　第十二條(管網(wǎng)普查和數(shù)據(jù)管理)鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當組織地下管網(wǎng)普查，建立地下管網(wǎng)綜合數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)更新，并與其他部門實現(xiàn)無償信息共享。

　　第三章 城市管線建設

　　第十三條(提前告知)城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和城市社會經(jīng)濟發(fā)展需要，組織編制城市道路年度建設計劃時，應當提前告知管線行業(yè)主管部門。

　　第十四條(城市管線年度計劃)管線行業(yè)主管部門應當根據(jù)城市管線綜合規(guī)劃和城市道路年度建設計劃，組織編制本行業(yè)管線年度建設計劃。

　　管線建設單位應當按照管線年度建設計劃組織安排項目建設。

　　第十五條(同步實施)城鄉(xiāng)建設主管部門統(tǒng)籌安排管線工程建設時序，組織城市道路紅線范圍內的管線工程與道路建設同步實施。

　　第十六條(招標投標)管線工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料及設備采購等依法應當進行招標并達到相應規(guī)模的，通過招標投標選擇具備相應資質的單位。

　　第十七條(建設手續(xù))管線工程應當履行基本建設程序，依法辦理初步設計審批、施工圖設計文件審查、開工手續(xù)、工程質量安全監(jiān)督、竣工測量以及檔案移交等建設手續(xù)。

　　第十八條(交通方案審批)管線工程應當在技術條件允許的最短時間內完工，并合理安排施工時間，減少對城市道路交通的影響。

　　影響城市道路通行或者交通安全的管線工程，建設單位應當編制城市道路交通組織方案，經(jīng)公安機關交通管理部門同意后實施。

　　第十九條(管線遷改)新建、改建、擴建城市道路或者軌道交通工程需要遷改現(xiàn)狀管線的，管線權屬單位應當予以配合。

　　管線遷改按照原標準、原規(guī)模、滿足同等工程需要實施。遷改費用由道路或者軌道工程建設單位承擔，但因新建、擴容、提高標準和功能等所增加的費用，由管線權屬單位承擔。

　　管線遷改的建筑、安裝工程費用計算按照本市相應工程計價依據(jù)進行，工程建設其他費用計算按照國家以及本市相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條(道路建設單位職責)道路建設單位應當統(tǒng)籌管理道路工程和管線工程，合理安排管線建設工期，并履行以下職責：

　　(一)向道路設計單位提供真實、準確、完整的管線現(xiàn)狀資料;

　　(二)組織管線建設單位委托設計單位進行方案設計綜合、初步設計綜合和施工圖綜合，形成管線工程與道路設計綜合圖，經(jīng)相關管線行業(yè)主管部門認可后，報法定部門審批和施工圖審查機構審查;

　　(三)事先通知管線權屬單位或者使用單位做好施工過程中現(xiàn)場管線的保護工作;

　　(四)督促和檢查管線建設單位在管線覆土前完成測量工作;

　　(五)負責本單位實施的管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔工作。

　　第二十一條(管線建設單位職責)管線建設單位應當履行以下職責：

　　(一)配合道路建設單位開展同步建設;

　　(二)核實并會簽施工場地內管線現(xiàn)狀總平面圖，并做好施工過程中現(xiàn)場管線的監(jiān)護工作;

　　(三)督促和檢查測繪單位在管線覆土前完成測繪工作;

　　(四)負責本單位實施的管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔工作。

　　第二十二條(施工單位職責)管線施工單位應當按照法律法規(guī)、技術標準、經(jīng)審查備案的施工圖進行施工，并設置施工警示標志。

　　施工中對城市管線、市政設施、人防工程、文物及其他建(構)筑物等可能造成影響的，應當采取相應的保護措施，并及時通知有關單位派員到場監(jiān)督。

　　第二十三條(相關單位職責)管線工程勘察、測繪、設計、監(jiān)理單位應當按照法律法規(guī)與技術標準要求進行管線工程的勘察、測繪、設計、監(jiān)理。

　　第二十四條(管線竣工測繪)管線工程覆土前，管線建設單位應當委托具有相應資質的單位進行竣工測繪，形成竣工測繪數(shù)據(jù)文件和管線工程測繪圖。

　　管線工程竣工測繪報告應當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門驗核，辦理建設工程竣工規(guī)劃核實手續(xù)。

　　第二十五條(檔案驗收)管線工程竣工驗收前，管線建設單位應當向城鄉(xiāng)建設主管部門申請建設工程檔案專項驗收。

　　第四章 城市管線維護

　　第二十六條(管線權屬單位職責)已建成管線，由管線權屬單位或者使用單位負責日常管理和維護，履行下列職責：

　　(一)建立管線巡查維護制度，開展日常巡查和定期維護，設置管線安全警示標志，保證管線完好、安全運行;

　　(二)定期評估安全技術防范設施的運行狀態(tài);

　　(三)定期普查，及時更新管線信息檔案;

　　(四)對輸送易燃易爆物質等可能產(chǎn)生重大危險情形的管線進行重點監(jiān)測;

　　(五)定期開展應急演練;

　　(六)發(fā)生管線事故后，按照應急處置預案組織搶修，并向有關主管部門和行業(yè)主管部門報告;

　　(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　管線行業(yè)主管部門、城鄉(xiāng)建設主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當依法督促管線權屬單位或者使用單位加強管線的運行維護管理。

　　第二十七條(工程建設中的管線保護)工程建設單位在組織開展方案設計之前，應當收集施工現(xiàn)場、毗鄰區(qū)域管線準確、完整的現(xiàn)狀資料，并向勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位提供，要求相關單位在設計和施工中采取措施保護既有管線。

　　施工單位應當核實建設單位提供的管線現(xiàn)狀資料，城鄉(xiāng)建設主管等部門也應當主動向其提供管線現(xiàn)狀資料。施工中發(fā)現(xiàn)未建檔管線的，應當及時向建設單位報告，查明管線情況后方可施工。明知管線情況仍野蠻施工造成管線損壞的，應當依法承擔賠償責任。

　　第二十八條(故障搶修)管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，管線權屬單位或者使用單位可以先行破路搶修，同時按規(guī)定通知市政部門、公安機關交通管理部門，并在24小時內按照規(guī)定補辦批準手續(xù)。

　　第二十九條(應急預案)各管線行業(yè)主管部門應當組織管線權屬單位或者使用單位編制各行業(yè)管線應急處置預案，并告知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織編制城市管線應急處置綜合預案。

　　第三十條(廢棄管線處理)管線行業(yè)主管部門負責定期排查管線，清查、登記廢棄和權屬不明的管線，明確責任單位，及時處置。

　　第三十一條(管線安全禁止行為)禁止下列影響管線安全運行的行為：

　　(一)非法壓占管線進行建設;

　　(二)損壞、占用、挪移管線;

　　(三)移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線安全警示標志;

　　(四)接駁管線;

　　(五)排放、傾倒腐蝕性液體、氣體;

　　(六)堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質;

　　(七)損壞、位移、拆除井蓋等附屬設施的;

　　(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他危及管線安全的行為。

　　第五章 城市綜合管廊

　　第三十二條(綜合管廊規(guī)劃編制)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，組織編制城市綜合管廊專項規(guī)劃，規(guī)劃期限應當與城市總體規(guī)劃一致。

　　城市綜合管廊專項規(guī)劃應當結合地下空間開發(fā)利用、各類城市管線、城市道路、軌道交通等專項建設規(guī)劃，合理確定綜合管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制有關地下空間。

　　第三十三條(優(yōu)先建設區(qū)域)城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應當根據(jù)功能需求，規(guī)劃建設城市綜合管廊。

　　有條件的舊城改造區(qū)應當規(guī)劃建設城市綜合管廊。

　　第三十四條(管線入廊)建成城市綜合管廊的.區(qū)域，凡在管廊中預留管線位置的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得另行規(guī)劃管廊以外的管線位置。既有管線應當根據(jù)實際情況逐步有序遷移至城市綜合管廊。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城鄉(xiāng)建設主管部門和管線行業(yè)主管部門不得另行審批已納入城市綜合管廊的管線建設工程，管線建設單位不得在管廊以外位置另行建設。

　　第三十五條(項目儲備和建設計劃)城鄉(xiāng)建設主管部門負責編制城市綜合管廊地方標準，統(tǒng)籌組織城市綜合管廊建設，建立項目儲備制度，編制城市綜合管廊中長期建設規(guī)劃和年度建設計劃，協(xié)調城市道路建設與城市綜合管廊建設時序。

　　第三十六條(鼓勵社會投資) 城市綜合管廊的建設和運營按照國家和本市有關規(guī)定享受政策支持和資金補貼。

　　鼓勵社會資本參與城市綜合管廊建設和運營管理。

　　第三十七條(有償使用)城市綜合管廊實行有償使用制度。入廊管線權屬單位應當向城市綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。收費標準按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條(維護管理)城市綜合管廊維護管理由城市綜合管廊建設運營單位負責，入廊管線維護及日常管理由各管線權屬單位負責。

　　第六章 法律責任

　　第三十九條(行政責任)行政機關及其工作人員未按照本條例規(guī)定履行職責，有下列情形之一的，由有權機關給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　　(一)未編制城市管線專業(yè)規(guī)劃、綜合規(guī)劃的;

　　(二)未編制城市綜合管廊專項規(guī)劃的;

　　(三)未告知組織編制城市道路年度建設計劃的;

　　(四)未組織編制城市管線應急處置綜合預案的;

　　(五)另行規(guī)劃或者審批已納入城市綜合管廊的管線建設工程的;

　　(六)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第四十條(對管線建設中違法行為的處罰)城市道路紅線范圍內的管線建設未與道路建設同步實施的，由城鄉(xiāng)建設主管部門對管線建設單位處50000元以上200000元以下罰款。

　　第四十一條(違反管線保護規(guī)定的處罰) 管線建設單位、施工單位違反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正;逾期未改的，處10000元以上50000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處50000元以上100000元以下罰款。

　　第四十二條(對管線維護中違法行為的處罰)管線權屬單位或者使用單位未按本條例第二十六條規(guī)定履行職責的，由管線行業(yè)主管部門責令改正;逾期未改的，處50000元以上100000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處100000元以上200000元以下罰款。

　　第四十三條(危害既有管線安全的處罰)有違反本條例第三十一條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第八項行為之一的，由管線行業(yè)主管部門責令改正;逾期未改的，處5000元以上50000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處50000元以上100000元以下罰款。有違反第七項行為的，由市政部門依法處理。

　　第七章 附 則

　　第四十四條 本條例自 年 月 日起施行。