上海市推進國際航運中心建設條例亮點解讀

　　8月1日起，《上海市推進國際航運中心建設條例》(下稱《條例》)將正式施行。這是國內(nèi)第一部關于航運中心建設的地方性法規(guī)。由此，上海國際金融、貿(mào)易和航運中心建設的基本法規(guī)體系已逐漸成型，上海“四個中心”建設的法制保障不斷完善。

　　當天，《上海市推進國際航運中心建設條例》(以下簡稱《條例》)媒體通氣會在滬舉行，參與《條例》起草與制定的多名專家就立法背景、過程以及內(nèi)容等方面進行介紹。

　　丁偉表示，國際航運中心建設一直缺乏綜合性的地方法規(guī)，相關工作要求散見于《上海港口條例》、《上海口岸服務條例》等法規(guī)之中。通過地方立法提供法制保障，顯得尤為重要和迫切。

　　“我們將航空樞紐建設明確納入國際航運中心建設的范疇，可以說是一大亮點。”丁偉說，實現(xiàn)海運與空運的“雙輪驅動”，推動多種運輸方式一體化發(fā)展，是上海國際航運中心建設的重要內(nèi)容。

　　與會專家表示，除了空海聯(lián)動外，上海港口樞紐建設與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展同樣應做到“雙輪驅動”。

　　去年，上海港以3653.7萬標箱的吞吐量繼續(xù)穩(wěn)居世界第一大集裝箱港口，并且逐步拉開與新加坡、香港、釜山的差距。

　　“不過，在金融、法律以及現(xiàn)代服務業(yè)方面，上海與國際大港仍然存在差距。”上海國際港務(集團)股份有限公司副總裁方懷瑾坦言。

　　是否應縮減上海港龐大的體量而著重發(fā)力現(xiàn)代服務業(yè)?對此，上海國際航運研究中心秘書長真虹說，目前上海國際樞紐港建設應與現(xiàn)代服務業(yè)相互補充，共同發(fā)展。

　　他說，縱觀倫敦等一些以服務業(yè)著稱的國際大港，都經(jīng)歷過吞吐量的起伏。本次《條例》第三章、第五章，已經(jīng)對航運服務體系、營商環(huán)境建設作出了明確的要求。

　　此外，《條例》還要求設立上海國際航運中心建設發(fā)展資金，納入同級財政預算，為推進上海國際航運中心建設提供資金扶持。

　　“該資金主要用于引進功能性機構、航線支持、航運人才獎勵等方面，目的是利用政府帶動社會資本投入航運建設。”上海市交通委副主任張林說。

　　對此，方懷瑾認為，“這(發(fā)展資金)實際就是要吸引兩大資源的集聚，一是實物資源，比如用于引進船公司、擴展國際航線;二是人才資源。”

　　“條例的另一大亮點是將國務院關于上海自貿(mào)區(qū)試點方案中涉及航運發(fā)展的內(nèi)容，轉化為了地方性法規(guī)條文。”上海海事大學原黨委書記、校長於世成說，一些在上海自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)秀成果，也被納入《條例》中。

　　“比如，從武漢出發(fā)的船要前往上海港進行出口，以往只能掛中國國旗，現(xiàn)在要求船屬于中國資本即可。”於世成說。

　　《條例》第十五條規(guī)定，符合國家有關規(guī)定的.海運企業(yè)，可以經(jīng)營以上海港為國際中轉港的外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)對外開放港口與上海港之間的捎帶業(yè)務。

　　“未來上海港將爭取更大范圍內(nèi)的改革試點。包括拓展沿海捎帶業(yè)務，充分拓展沿海捎帶業(yè)務的運力供應和網(wǎng)絡覆蓋，優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務監(jiān)管模式;擴大啟運港退稅政策的實施范圍，增強輻射能力;建設上海港綜合拼箱服務中心，融合多業(yè)態(tài)拼箱在同一監(jiān)管場所運作，降低操作成本，并促進空運與海運拼箱業(yè)務聯(lián)動發(fā)展。加快政策的落地，將彌補上海港與新加坡、香港等國際航運中心在口岸環(huán)境方面的差距，形成類似自由港模式下的口岸便利性，有效降低航運、跨境貿(mào)易和港口物流等相關業(yè)態(tài)口岸成本偏高的問題。”方懷瑾表示。