《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》最新解讀
近日，中辦、國辦印發(fā)《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》，從排除阻力干擾、規(guī)范考評考核和責任追究、加強人身安全保護、落實職業(yè)保障四個方面作出了明確的規(guī)定，進一步嚴密了司法人員依法履職的制度保障。
多位法學專家和一線法官今天接受《法制日報》記者采訪時說，該規(guī)定減少了法官額外工作壓力和外部因素干擾，加大了對法官依法履職的保護力度，體現(xiàn)了黨中央對司法工作和司法人員職業(yè)保障的高度重視和親切關懷，對于全面推進以司法責任制為核心的司法體制改革，確保人民法院依法獨立公正行使審判權，具有重要而深遠的意義。
減少辦案影響干預
清華大學法學院教授何海波感嘆道:“如果任何人都可以對法官的工作指手畫腳、橫加干預，他們必將無所適從，從而導致法律難以得到公正有效執(zhí)行。”
在何海波看來，給法官、檢察官一個安全、寬松的環(huán)境，培養(yǎng)他們的職業(yè)尊榮感和責任感，讓他們能夠中立地、專心地、公正地裁斷處理，這才是符合司法規(guī)律的應有之舉。
長期以來，個別領導干部、內(nèi)外部人員“批條子”、“打招呼”等不正之風一定程度上影響了法官依法裁判，損害了司法公信力。但因難以進行有效監(jiān)督和追責，一線法官往往“敢怒不敢言”。
北京市朝陽區(qū)人民法院法官孫銘溪認為，“此次規(guī)定的出臺，是一劑法官依法裁判、不受干預的‘強心針’”。
據(jù)介紹，此次規(guī)定在《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》和《司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》的基礎上，再次強調(diào)了法官、檢察官對違法干預、插手案件的情形有權全面、如實記錄，有權拒絕，明確了違法干預插手案件的責任。
孫銘溪說，有了制度保障，法官可以勇敢地向“潛規(guī)則”說不，可以沒有后顧之憂地將違法干預、插手案件的行為晾曬在陽光下，從而破除“人治”不當影響，維護法治尊嚴，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判”。
北京市海淀區(qū)人民法院法官廖鈺說，規(guī)定強調(diào)全程留痕，對不實舉報的嚴格追究，對干擾阻礙司法活動的從嚴懲處，這樣的外部“保護”讓法官群體著實“提氣”。
減輕法官額外壓力
“業(yè)績評價關乎法官工作的業(yè)內(nèi)認可度，關系法官級別晉升、薪酬待遇提高，決定了法官職業(yè)發(fā)展前景，可謂茲事體大，不可不察。”清華大學法學院教授周光權說。
據(jù)最高人民法院司改辦規(guī)劃處處長何帆介紹，在辦案質(zhì)量、工作業(yè)績的考核上，規(guī)定要求對法官德、能、勤、績、廉的年度考核，不得超出其法定職責與職業(yè)倫理的要求，不得以辦案數(shù)量排名、末位淘汰、接待信訪不力等方法和理由調(diào)整法官工作崗位。
何帆告訴記者，這一要求符合法官作為裁判者的職業(yè)特點，有利于構建科學合理的績效考核體系，防止法官既被案件“牽著走”，又被考核“壓著走”。
與此同時，對于現(xiàn)實中可能存在的某些地方或部門出于一時工作需要，要求法官參與超出法定職責范圍事務的情況，規(guī)定要求任何單位或者個人不得要求法官從事超出法定職責范圍的事務，強調(diào)人民法院有權拒絕任何單位或者個人安排法官從事超出法定職責范圍事務的要求。
周光權說：“不得要求法官從事超出法定職責的事務，這就意味著，決不允許再把招商引資、交通疏導、衛(wèi)生整治等事務性工作攤派給法官，這也要求各級法院尤其是法院領導要敢于擔當，拒絕承擔此類事務，讓法官安心于審判，集中精力于本職工作。”
何海波進一步分析道，如此一來，那種要求法官檢察官招商引資、下鄉(xiāng)扶貧、上街掃地的故事，今后不應再發(fā)生了;地方黨政機關在征地拆遷之類“攻堅克難”的活動中，以“協(xié)調(diào)會”“動員會”名義召集法官開會，給他們分派任務或者逼迫他們表態(tài)的做法，也不應再發(fā)生了。
正確對待法官責任
隨著司法責任制改革的深入推進，一些法官擔心責任制只是強調(diào)問責追責，擔心只要工作發(fā)生差錯，或者不服從領導指令，就可能被追責或調(diào)離。
何帆說，規(guī)定從四個方面打消了這類疑慮：一是強調(diào)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分，并明確了將法官調(diào)離、免職、辭退、降級、撤職的事由;二是對于法官不服處理、處分決定的，明確了其依法提出復議、復核、提出申訴、再申訴的權利;三是落實“誰審判，誰負責”的改革要求，明確上級機關、單位負責人、審判委員會等依職權改變法官決定的，法官對后果不承擔責任;四是健全追責機制，明確法官非經(jīng)懲戒委員會審議不受錯案責任追究，懲戒委員會審議錯案責任必須進行聽證，并保障法官陳述、申辯的權利。
何帆進一步說：“上述配套機制，實現(xiàn)了依法問責和科學免責的有機結合，有利于推動司法責任制全面落實到位。”
北京市海淀區(qū)人民法院法官廖鈺稱，規(guī)定強調(diào)法官非因法定事由法定程序不得免職，明確辭退及處分事由，尤其強調(diào)“不得以辦案數(shù)量排名、末位淘汰、接待信訪不力等方法和理由調(diào)整法官、檢察官工作崗位”，是尊重司法規(guī)律，內(nèi)部“松綁”的重要舉措。
孫銘溪也認為，規(guī)定是一顆法官依法履職、不受追究的“定心丸”。規(guī)定明確了法官非因故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導致錯案并造成嚴重后果的，不承擔錯案責任，嚴格限制了對法官進行調(diào)離、處分、免職、辭退的條件，科學規(guī)范了法官的考評機制，從根本上保證了法官依法履職的權利。權責統(tǒng)一，保障充分，廣大法官就可以坦然接受“由裁判者負責”。
增強法官職業(yè)保障
據(jù)了解，許多法官反映，他們在辦案過程中，曾經(jīng)遭遇一些不甚合理、甚至讓人哭笑不得的考評指標的`折磨，遭遇一些地方領導的呼來喝去，甚至遭遇當事人的威脅、辱罵和人身傷害。
廣東省東莞市第二人民法院院長陳葵認為，規(guī)定明確對干擾阻礙司法活動，威脅、報復陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為應當依法從嚴懲處，并對處理手段和力度作出了相應要求，這是建立健全司法人員依法履行法定職責保護機制的重要舉措，對于保護法官人身安全、維護法治事業(yè)根基意義重大。
孫銘溪還認識到，規(guī)定是法官公正執(zhí)法、不受侵害的“暖心劑”，因為它強調(diào)了法官及其近親屬人身、財產(chǎn)權利應受保護，并進一步明確了相關部門的職責及保護措施，使得法官安全保障更加有據(jù)可依，是對廣大法官最直接的保護和關切，必將有力提升法官的職業(yè)尊榮感。
“規(guī)定對于法官休假、醫(yī)療等職業(yè)保障制度的強調(diào)，也進一步體現(xiàn)了對法官生存狀態(tài)的關切和重視，實為切實加強法官職業(yè)保障的暖心之舉。” 孫銘溪補充道。
周光權說，該規(guī)定是解決如何保障法官更安全、更穩(wěn)定、更受尊重地履行職責的問題，是健全司法人員履職保障機制的重大舉措，具有充分性、科學性、可行性。當然，中央政策的具體落實，有賴于法官法等配套法律的及時修改完善，有賴于中央政法單位實施辦法的細化規(guī)定，有賴于相應制度程序的盡早落實。
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