新修訂《廣東省食品安全條例》解讀

　　2016年5月25日，廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議高票審議通過新修訂《廣東省食品安全條例》，自2016年9月1日起施行。

　　修訂前的《廣東省食品安全條例》于2007年11月30日公布，是我國第一部食品安全地方立法。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及《食品安全法》修訂實施等新情況出現(xiàn)，為貫徹落實上位法，解決我省食品安全監(jiān)管工作的突出問題，為我省食品安全監(jiān)管提供良好法治保障，省人大從2015年2月開始啟動條例修訂工作。

　　新修訂的條例共六章80條。條例立足本省實際，突出廣東特色和可操作性，如尊重廣東傳統(tǒng)飲食文化習慣，收集、整理并公布地方特色餐飲食品傳統(tǒng)使用的中藥材品種;細化《食品安全法》的規(guī)定要求，小餐飲、小食雜店等小型食品經(jīng)營者的行政許可與監(jiān)督管理參照《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》實施;鞏固社會共治格局，舉報人舉報所在單位的，應當給予特殊獎勵;嚴格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任，如食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者無法提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的，應當向市場開辦者或者管理者申請抽樣檢驗或者快速檢測，結(jié)果不合格的不得進入市場銷售;增強食品安全監(jiān)管的科學性和有效性，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用狀況、食品的風險程度對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行分級分類或者積分管理，對有不良信用記錄的、發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者重點加強管理，增加監(jiān)督檢查頻次等。新條例的頒布實施將有助于進一步落實食品安全監(jiān)管的“四個最嚴”，加快建立科學完善的食品安全治理體系。

　　二、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法問題解讀《辦法》對食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入是怎樣規(guī)定的?

　　(一)規(guī)定市場準入的條件�！掇k法》規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售等集中交易市場，必須提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件;無法提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的，必須進行抽樣檢驗或者快速檢測;檢驗合格的，方可進入市場銷售。

　　(二)對肉類和進口食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入作了重點規(guī)定。銷售按照有關(guān)規(guī)定需要檢疫、檢驗的肉類，應當提供檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件。銷售進口食用農(nóng)產(chǎn)品，應當提供出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。

　　(三)對批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品準入作了專門規(guī)定。食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)市場銷售，批發(fā)市場開辦者應當與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的，不準進入批發(fā)市場進行銷售。

　　閱讀延伸：

　　新規(guī)相比舊規(guī)調(diào)整提高了罰款下限，減小了自由裁量度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法行為的處罰，將罰款范圍調(diào)整為“1萬元以上5萬元以下”;對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未依照規(guī)定開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗工作的，最高處以20萬元罰款。

　　網(wǎng)售食品要公開許可證

　　新規(guī)相比現(xiàn)行規(guī)定有諸多的改變。對于現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)非�；鸬木W(wǎng)購食品，新規(guī)也有了規(guī)定，明確兩個主體責任。條例規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應當依法取得食品經(jīng)營許可或者備案憑證，并在其網(wǎng)站首頁或者銷售產(chǎn)品頁面的顯著位置公開其許可證或者備案信息。

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供者應當對申請進入平臺的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行實名登記和資質(zhì)審查，建立登記檔案并及時核實更新。

　　另一方面，新規(guī)抓住餐飲服務的重點，針對問題集中的`添加劑作出具體規(guī)范，規(guī)定餐飲服務提供者使用食品添加劑應當確保安全無害，遵循不用或者少用的原則，在技術(shù)上確有必要時方可使用，不得超范圍、超限量使用食品添加劑，且不得使用防腐劑、乳化劑、穩(wěn)定劑等食品添加劑。

　　比舊規(guī)調(diào)高罰款下限

　　新規(guī)嚴格法律責任，綜合運用各種手段實施嚴厲處罰。《條例》規(guī)定民事、行政、刑事處罰相互結(jié)合，嚴厲懲治食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。包括針對未按許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，增加責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證的處罰;調(diào)整提高了罰款下限，減小了自由裁量度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法行為的處罰，將罰款范圍調(diào)整為“1萬元以上5萬元以下”。

　　對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未按規(guī)定開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗工作的，責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下罰款，造成嚴重后果的，責令停業(yè);對依據(jù)刑法定罪量刑的有關(guān)規(guī)定作出援引性規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，在食品中摻入有毒、有害非食品原料，或者銷售明知摻入有毒、有害非食品原料的食品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。