2016年出租車行業(yè)最新改革
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。
《指導(dǎo)意見》共分5章15條，從明確出租汽車行業(yè)定位、深化巡游車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等方面，全面提出了深化出租汽車行業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。
《指導(dǎo)意見》要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的基本原則，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。
《指導(dǎo)意見》提出了深化出租汽車改革的主要任務(wù)：
一是科學(xué)定位出租汽車服務(wù)�？茖W(xué)確定出租汽車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。由城市人民政府合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
二是深化巡游車改革。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制和無(wú)償使用，現(xiàn)有未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定方案，逐步過(guò)渡。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，降低過(guò)高的承包費(fèi)和抵押金。建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，拓展服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘。給予網(wǎng)約車合法地位，支持網(wǎng)約車平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。明確平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具備的營(yíng)運(yùn)條件和需規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展。
四是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。完善服務(wù)設(shè)施，加快完善出租汽車管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。落實(shí)地方人民政府主體責(zé)任，建立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。
【閱讀延伸】
2015年出租車行業(yè)改革方案
國(guó)家發(fā)改委最新發(fā)布的2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見特別提出，今年將要出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。
義烏模式
放開數(shù)量管控是最大亮點(diǎn)
據(jù)了解，此次義烏市出租車改革內(nèi)容包括放開出租車數(shù)量管控，通過(guò)搖號(hào)選出組建新的出租車公司;出租車價(jià)格由目前的政府定價(jià)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)價(jià)下的行業(yè)自主定價(jià);逐步取消出租公司每年上交給管理部門的有償使用費(fèi)等。
焦點(diǎn) 1
放開數(shù)量
公開搖號(hào)組建新出租車公司
有專家指出，此次義烏市出租車改革的最大亮點(diǎn)莫過(guò)于放開出租車數(shù)量管控。此次，義烏市放開數(shù)量管控，首先就是通過(guò)公開招選搖號(hào)組建新的出租車公司，增加出租車數(shù)量，更多公司可以進(jìn)入出租車領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)，一些忽視管理的出租車企業(yè)將面臨殘酷競(jìng)爭(zhēng)，甚至被淘汰。
搖號(hào)個(gè)人中標(biāo)者樓顯明說(shuō)，現(xiàn)在政策放寬了之后，我們都有機(jī)會(huì)參與。據(jù)了解，只要你是企業(yè)法人或者自然人，都有資格參與這次公開招選搖號(hào)，中標(biāo)后可以組建公司參與出租車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這也是此次義烏出租車改革邁出的最堅(jiān)實(shí)的一步，讓原本屬于壟斷的出租車經(jīng)營(yíng)行業(yè)，首次面向市場(chǎng)公開招選、公平競(jìng)爭(zhēng)。
義烏的出租車公司，也在原有6家的基礎(chǔ)上，增加了5家，達(dá)到11家。截至5月16號(hào)0時(shí)，318輛新上線的出租車已經(jīng)上路營(yíng)運(yùn)。
焦點(diǎn) 2
價(jià)格改革
由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)
打車難是運(yùn)力不足，份子錢居高不下是因?yàn)檎畬?duì)出租車運(yùn)營(yíng)公司和運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)量的管控，以及出租公司每年上交給管理部門的有償使用費(fèi)，義烏市道路管理局局長(zhǎng)周榮興告表示，這些內(nèi)容在這次改革中全部都有涉及到。據(jù)了解，義烏改革的第二個(gè)亮點(diǎn)—逐步取消政府收取的營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，今年將由每年每車1萬(wàn)元降低到5000元，明年開始全部取消，這無(wú)疑會(huì)讓出租車的份子錢有所降低。“取消的有償使用費(fèi)要讓利給駕駛員。”周榮興說(shuō)。
另外，義烏出租車改革中還提到，出租車價(jià)格由目前的政府定價(jià)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)價(jià)下的行業(yè)自主定價(jià)。按照改革方案計(jì)劃，到2018年，出租車經(jīng)營(yíng)公司和出租車的數(shù)量將不再做任何限制。對(duì)于運(yùn)營(yíng)價(jià)格也將在指導(dǎo)價(jià)的`基礎(chǔ)上每個(gè)公司自由調(diào)節(jié)。
專家觀點(diǎn)
是否放開數(shù)量管控觀點(diǎn)不一
中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅表示，目前，北京出租車數(shù)量為6.6萬(wàn)輛，從城市人均占有出租車的數(shù)量看，在全國(guó)排名非常高，因此不宜再增加出租車數(shù)量。出租車作為運(yùn)營(yíng)車輛占用道路資源嚴(yán)重，1輛出租車占道資源等于10輛私家車。另外，從北京PM2.5的源解析看，機(jī)動(dòng)車排放占污染來(lái)源的重要一項(xiàng)。因此，無(wú)論是從交通壓力還是環(huán)境壓力，增加出租車數(shù)量都不是好的選擇。
但清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，目前，政府對(duì)出租車運(yùn)營(yíng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行數(shù)量管控，一旦出租車公司拿到指標(biāo)，就可以憑指標(biāo)資源每月收取承包金，出租車服務(wù)好壞與公司經(jīng)營(yíng)脫鉤，這就導(dǎo)致企業(yè)提高服務(wù)的動(dòng)力低，嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)。解決存在已久的打車難問(wèn)題，關(guān)鍵在于打破壟斷，放開出租車市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)出租車行業(yè)發(fā)展。
放開價(jià)格管控刺激市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
王麗梅提到，目前，北京出租車的指標(biāo)為無(wú)償向企業(yè)提供，不存在收取出租車指標(biāo)運(yùn)營(yíng)費(fèi)的問(wèn)題，從這個(gè)角度講，義烏的經(jīng)驗(yàn)對(duì)北京的借鑒意義不大。不過(guò)，正是由于北京無(wú)償向企業(yè)提供指標(biāo)，而且有最高8年的使用權(quán)限。但是，北京很少會(huì)因企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)不佳而被收回指標(biāo)，因此出租車企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。
王麗梅還提到，在其他省份，出租車指標(biāo)是通過(guò)拍賣方式向企業(yè)提供，部分城市的出租車牌照甚至高達(dá)幾十萬(wàn)。這些城市像義烏一樣放開數(shù)量管控，后果便是，這些企業(yè)手中的指標(biāo)嚴(yán)重貶值，這顯然容易造成社會(huì)不穩(wěn)定。當(dāng)然，這些城市也可放開數(shù)量管控，前提是，由政府出錢回購(gòu)指標(biāo)。王麗梅認(rèn)為，北京市可以通過(guò)放開價(jià)格管控的方式，刺激企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。