2016年國(guó)新辦出租車行業(yè)改革方案
2016年7月28日下午3點(diǎn)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)，公布了國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。
《指導(dǎo)意見》對(duì)涵蓋全國(guó)137萬輛出租車、261.8萬從業(yè)人員的出租車行業(yè)，針對(duì)出租車數(shù)量投放、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革、承包費(fèi)協(xié)商機(jī)制等一系列出租車行業(yè)的長(zhǎng)期痼疾進(jìn)行了規(guī)定，交通部、公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)問題作出了回應(yīng)。
在城市出租車行業(yè)利益的“牛鼻子”——深化巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革問題上，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，新增的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，不得再實(shí)行無期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。
新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。
交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明表示，此舉既是為使巡游車和網(wǎng)約車在公平的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，也是為減輕乘客的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
《指導(dǎo)意見》還要求，對(duì)于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費(fèi)。
對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿，或經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
在攸關(guān)出租車駕駛?cè)撕统鲎夤纠胬彽某邪M(fèi)問題上，《指導(dǎo)意見》提倡“構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式”，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低，要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的.要降低。
在乘客最關(guān)心的價(jià)格形成機(jī)制問題上，《指導(dǎo)意見》指出，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄。各地應(yīng)綜合考慮出租汽車運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。
長(zhǎng)期以來，許多城市的出租費(fèi)運(yùn)價(jià)沒有常態(tài)調(diào)整機(jī)制，往往引起司機(jī)群體的詬病。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》指出，要建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。
在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題上，《指導(dǎo)意見》提出，要鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者(以下稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司)通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車公司提供網(wǎng)約服務(wù)
面對(duì)傳統(tǒng)巡游出租車飽受網(wǎng)約車沖擊的現(xiàn)狀，《指導(dǎo)意見》提出：鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù);鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。
此外，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。
劉小明表示，《指導(dǎo)意見》的制定原則，是基于傳統(tǒng)出租車行業(yè)“打車難”、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、老百姓出行的多樣化、多層次的服務(wù)需求得不到有效滿足、行業(yè)穩(wěn)定基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象，并瞄準(zhǔn)了傳統(tǒng)出租車行業(yè)定位失準(zhǔn)、供需失衡、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理不盡規(guī)范、服務(wù)水平難以提升，以及新舊業(yè)態(tài)沖突等痼疾。
去年10月10日，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，之后該文件進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)近1年的修改期。劉小明介紹，相比之前的文件，現(xiàn)文件做出的主要修改有：
第一，增加改革的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步凝練了以堅(jiān)持乘客為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持依法規(guī)范，堅(jiān)持屬地管理的五項(xiàng)基本原則;
第二，調(diào)整整體的框架結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順內(nèi)容的層次和邏輯關(guān)系，突出改革的重點(diǎn)，將改革任務(wù)梳理為明確出租汽車行業(yè)定位、深化巡游出租汽車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客人合乘以及營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境四個(gè)部分;
第三，明確出租汽車管理的地方事權(quán)，堅(jiān)持屬地管理，在制度設(shè)計(jì)上給地方發(fā)揮主動(dòng)性的足夠空間，體現(xiàn)因地制宜和因城施策。
劉小明還介紹，為了制定出租車改革方案，有關(guān)部門曾赴21個(gè)不同城市進(jìn)行專題調(diào)研，認(rèn)真研究了美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家和中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)出租汽車法律法規(guī)和管理政策，先后召開了數(shù)十次不同范圍、不同層次的座談會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)、咨詢會(huì)，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)進(jìn)行調(diào)查研究。