2016年最新出租車行業(yè)改革方案

　　出租車行業(yè)改革成為2015年中國“井噴”話題。出租車行業(yè)改革難在“利益”二字，也贏在這兩個字。一場關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)專車”的爭論，在網(wǎng)上發(fā)酵。專家預(yù)言這將是一次推動業(yè)態(tài)革新的整體革命。下面為您介紹的是2016年最新出租車行業(yè)改革方案，希望對你有所幫助!

　　7月28日下午，《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》對外公布，先后醞釀兩年之久的出租汽車改革及網(wǎng)約車新政方案終于揭開神秘面紗。方案中，網(wǎng)約車的合法地位獲得明確。今后，滿足條件的私家車可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，從事專車運營。

　　按照中央領(lǐng)導(dǎo)一系列重要批示指示精神和中央全面深化改革決策部署，交通運輸部會同有關(guān)部門對深化出租汽車行業(yè)改革問題進行了深入調(diào)查研究，赴21個不同類型的城市進行專題調(diào)研，并認真研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和我國香港、臺灣地區(qū)出租汽車法律法規(guī)和管理政策，先后召開了數(shù)十次不同范圍、不同層次的座談會、論證會、研討會、咨詢會，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)研究論證。中央和國務(wù)院有關(guān)部門也全程參與了兩個文件的起草和修改完善工作。

　　這次深化出租汽車行業(yè)改革，我們秉持“以乘客為本”的原則，把更好地滿足群眾個性化出行需求作為改革的根本出發(fā)點和落腳點，力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，尋求改革的共識，力爭取得改革“最大公約數(shù)”。

　　按照全面深化改革、堅持依法治理、積極鼓勵創(chuàng)新的原則，我們充分吸收各方面的合理化意見、建議，綜合平衡好各方面的利益關(guān)系，經(jīng)過多輪反復(fù)討論、修改，歷經(jīng)兩年時間，最終形成了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。

　　《指導(dǎo)意見》指出，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用，在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路下，抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機，按照“堅持乘客為本、堅持改革創(chuàng)新、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持依法規(guī)范、堅持屬地管理”的原則，推進出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，努力構(gòu)建多樣化、差異性出行服務(wù)體系，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾的出行需求。主要任務(wù)包括：

　　一是科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。明確出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的定位，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。由城市人民政府合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

　　二是深化巡游車改革。新增經(jīng)營權(quán)實行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定科學(xué)的過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。鼓勵新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。由各方協(xié)商確定并動態(tài)調(diào)整承包費標準或定額任務(wù)，通過改革經(jīng)營模式，降低過高的承包費和抵押金等，有效降低駕駛員負擔(dān)。鼓勵巡游出租汽車企業(yè)通過提供網(wǎng)約車服務(wù)、推廣使用非現(xiàn)金支付方式，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　三是規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺公司應(yīng)承擔(dān)的承運人責(zé)任，具體的營運條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求，支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

　　四是鼓勵私人小客車合乘。為促進分享經(jīng)濟發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)平臺、合乘服務(wù)提供者以及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。

　　五是營造良好的市場環(huán)境。加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范，制定出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度。要求各地公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，將有關(guān)評價信息作為準入退出的重要依據(jù)，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，依法查處不正當(dāng)競爭、排除或限制競爭等違法違規(guī)運營活動，強化全過程監(jiān)管。

　　六是落實屬地管理責(zé)任。城市人民政府要切實承擔(dān)出租汽車管理的主體責(zé)任，強化部門協(xié)同，明確各自職責(zé)，定期研究解決突出問題，推動落實各項任務(wù)。充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。

　　另外，根據(jù)改革的總體思路配套起草的《管理暫行辦法》，確定了網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展定位，規(guī)定了平臺公司承運人責(zé)任及平臺公司、車輛和駕駛員應(yīng)該具備的條件，并對平臺公司經(jīng)營行為、車輛報廢、駕駛員專兼職從業(yè)、部門聯(lián)合監(jiān)管等事項作出了具體規(guī)定。此外，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和行政處罰的權(quán)限范圍，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

　　我們希望通過各有關(guān)部門、各級人民政府和社會各界的共同努力，積極推進深化出租汽車行業(yè)改革，讓各方市場主體的權(quán)益都得到有力保障，公平開展競爭、規(guī)范有序發(fā)展。讓新老業(yè)態(tài)更好融合發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)的長治久安。讓人民群眾得到可持續(xù)、安全、高品質(zhì)的個性化出行服務(wù)保障，更多更好的獲得感。

　　出租汽車行業(yè)的改革問題復(fù)雜，利益交錯，社會關(guān)注，涉及多個政府部門。今天的新聞發(fā)布會，我和各相關(guān)部門的同志愿意一起回答記者朋友們的問題。

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