《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》最新解讀
近日，山東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議在濟(jì)南閉會(huì)，會(huì)議表決通過(guò)了《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。據(jù)悉，這是國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于完善糾紛多元化解機(jī)制、促進(jìn)糾紛多元化解工作的綜合性升級(jí)地方法規(guī)，具有開(kāi)創(chuàng)性意義，對(duì)于深化平安山東、法治山東建設(shè)，進(jìn)一步提高我省矛盾糾紛多元化解法治化水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，社會(huì)矛盾多樣多發(fā)且關(guān)聯(lián)性、敏感性、對(duì)抗性增強(qiáng)，能否有效化解這些矛盾糾紛，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要因素，也是衡量社會(huì)治理能力的重要指標(biāo)。
山東省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)辦公室主任陳新偉介紹說(shuō)，近年來(lái)，法治政府建設(shè)和司法改革深入推進(jìn)，社會(huì)治理能力不斷提升，但化解矛盾糾紛機(jī)制建設(shè)還不夠完善，社會(huì)治理過(guò)渡依賴(lài)國(guó)家公共資源的投入，社會(huì)力量特別是基層組織的解紛功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，社會(huì)自治能力還不足。因此，需要通過(guò)立法，從制度層面上推動(dòng)和解、調(diào)節(jié)、仲裁等非訴訟解決方式與訴訟形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》作為一項(xiàng)促進(jìn)性立法，在制定過(guò)程中主要圍繞優(yōu)化配置各類(lèi)化解糾紛資源和為糾紛當(dāng)事人提供程序指引兩方面展開(kāi)，在總結(jié)概括山東各地推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒吸收了國(guó)內(nèi)外多遠(yuǎn)話(huà)糾紛解決機(jī)制發(fā)展的有益成果，在制度設(shè)計(jì)和程序安排上體現(xiàn)了一定的前瞻性，推出了多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。
山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹說(shuō)，多元化解糾紛工作涉及到的'主體眾多，《條例》對(duì)多元化解糾紛工作職責(zé)主體進(jìn)行了規(guī)定，主要包括人民政府、社會(huì)治安綜合管理部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)、政府法制工作機(jī)構(gòu)、信訪工作機(jī)構(gòu)以及負(fù)有公共管理職能的社會(huì)組織等，明晰了各主體的職責(zé)，避免出現(xiàn)相互推諉。
在化解解紛過(guò)程中，各糾紛化解主體、途徑能否形成有效對(duì)接，往往直接影響糾紛化解的效果。為此，《條例》對(duì)各化解途徑之間的程序銜接進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，不僅明晰了各途徑的程序轉(zhuǎn)換，還明確了主體間的配合協(xié)同以及效力銜接。通過(guò)規(guī)范程序轉(zhuǎn)換，賦予了調(diào)解協(xié)議一定的約束力，增強(qiáng)了和解、調(diào)解方式解決糾紛的權(quán)威性。
事實(shí)上，糾紛發(fā)生后，很多當(dāng)事人往往不知道應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)解決，或者不知道訴訟以外的其他糾紛解決方式。對(duì)于這一情況，《條例》強(qiáng)化了各解紛主體和參與主體的告知義務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇糾紛解決途徑�！稐l例》在明確了當(dāng)事人可以依法自主選擇糾紛解決途徑的基礎(chǔ)上，設(shè)定了各主體的告知義務(wù)，規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織、調(diào)解組織、委托代理，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人糾紛多元化解途徑，對(duì)不屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知其向有權(quán)處理的單位提出申請(qǐng)。對(duì)不適宜調(diào)解或者調(diào)解不成的糾紛，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人提供咨詢(xún)意見(jiàn)。
《條例》還擴(kuò)大了人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立范圍，規(guī)定縣(市、區(qū))可以根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，鼓勵(lì)有條件的上會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、民事商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立商事調(diào)解組織，鼓勵(lì)和支持個(gè)人成立調(diào)解工作室，律師事務(wù)所建立律師調(diào)解員隊(duì)伍。國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，將合適的糾紛化解工作委托社會(huì)力量辦理，對(duì)社會(huì)組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)、公益性調(diào)解組織及人員給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和補(bǔ)貼�？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)沒(méi)有財(cái)政資金支持、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的調(diào)解們可以適當(dāng)收取費(fèi)用。
另外，《條例》還要求設(shè)立三大平臺(tái)，即糾紛多元化解綜合性服務(wù)平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)性糾紛多元化解公共服務(wù)平臺(tái)、訴訟與非訴訟方式對(duì)接平臺(tái)。綜合性服務(wù)平臺(tái)一般設(shè)置在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦、社區(qū)管理機(jī)構(gòu);專(zhuān)業(yè)性糾紛多元化解公共服務(wù)平臺(tái)一般是糾紛多發(fā)領(lǐng)域，整合相關(guān)的專(zhuān)業(yè)解紛資源，提供“一站式”服務(wù);訴訟與非訴訟方式對(duì)接平臺(tái)一般委托人民法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立。三大平臺(tái)為形成多元化解糾紛合力提供保障。
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