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上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例表決通過
日前，《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》由上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議表決通過并公布，這是一部國際航運(yùn)中心建設(shè)的框架性立法，基本覆蓋了航運(yùn)中心的各個(gè)要素，也是國內(nèi)第一部關(guān)于航運(yùn)中心建設(shè)的地方性法規(guī)。
該條例將貫徹實(shí)施建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的國家戰(zhàn)略，對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，形成與中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營造具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展環(huán)境。
上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，為加快推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)提供了重大契機(jī)。以自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)的航運(yùn)制度創(chuàng)新，在此次條例中，多有所涉及。
如《條例》規(guī)定，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門推進(jìn)建設(shè)各類中轉(zhuǎn)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展;根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，探索建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記制度等。
此前，洋山港正式成為我國第一個(gè)“保稅船舶登記”的試點(diǎn)區(qū)域，將為懸掛“方便旗”的中資國際航運(yùn)船舶回歸登記開辟新途徑，亦是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的新舉措。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，讓航運(yùn)服務(wù)業(yè)也進(jìn)一步開放�！稐l例》指出，上海通過實(shí)施航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式。特別是推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營中心，培育航運(yùn)保險(xiǎn)市場和再保險(xiǎn)市場。支持各類與航運(yùn)相關(guān)的損害理賠機(jī)構(gòu)落戶本市，提供航運(yùn)損害案件賠償、補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)服務(wù)。
記者了解到，此前，航運(yùn)保險(xiǎn)高端資源已逐步落地浦東，國內(nèi)財(cái)險(xiǎn)公司獲批設(shè)立的航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營中心，八成以上“落子”浦東。上月，全國第一個(gè)國家級(jí)、創(chuàng)新型保險(xiǎn)要素市場上海保險(xiǎn)交易所股份有限公司(以下簡稱上海保交所)也在浦東陸家嘴正式揭牌成立。
據(jù)悉，上海保交所功能之一就包括搭建國際航運(yùn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)平臺(tái)。
近年來，上海�？苦]輪艘次和旅客吞吐量一直蟬聯(lián)全國第一。2012年9月，國家旅游局批復(fù)上海率先建設(shè)“中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。
《條例》再次明確，市人民政府及其發(fā)展改革、交通、旅游、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)爭取國家有關(guān)部門支持，加快在郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)政策措施。
“十三五”期間，上海將建成亞太地區(qū)規(guī)模最大的郵輪母港之一，爭取12-15艘郵輪以上海為母港運(yùn)營。為此，《條例》規(guī)定了包括制定上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確相應(yīng)的推進(jìn)措施和配套政策等在內(nèi)的五方面措施，為“十三五”相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供政策和制度保障。
《條例》自2016年8月1日起正式施行。
上海市推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)條例(草案)
第一章 總 則
第一條(目的和依據(jù))
為了貫徹實(shí)施建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的國家戰(zhàn)略，對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，營造具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各類航運(yùn)市場主體充分發(fā)揮作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條(適用范圍)
本市推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)工作適用本條例。
第三條(總體目標(biāo))
按照國家部署，建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的上海國際航運(yùn)中心。
第四條(管理部門)
市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市推進(jìn)建設(shè)上海國際航運(yùn)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)建立與國家有關(guān)部門、省市的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制。
本市設(shè)立上海國際航運(yùn)中心建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的有關(guān)工作，推進(jìn)委員會(huì)辦公室設(shè)在市交通行政管理部門，負(fù)責(zé)有關(guān)日常工作。
市交通、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、規(guī)劃國土、建設(shè)、商務(wù)、公安、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游、人力資源社會(huì)保障、金融服務(wù)、口岸服務(wù)等有關(guān)行政管理部門和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，具體落實(shí)推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的各項(xiàng)工作。
海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、民用航空、鐵路等國家駐滬機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同實(shí)施本條例。
第五條(資金投入)
本市設(shè)立上海國際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展資金，納入財(cái)政預(yù)算，通過撥款補(bǔ)貼、貸款貼息、資本金投入、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。
鼓勵(lì)境內(nèi)外各種社會(huì)資本參與上海國際航運(yùn)中心建設(shè);支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)等組織建立航運(yùn)基金，為航運(yùn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供投融資服務(wù)。
第六條(合作與交流)
加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶以及國內(nèi)其他城市在航運(yùn)領(lǐng)域的全面合作，發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)航運(yùn)要素的整合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
推動(dòng)與港澳臺(tái)地區(qū)在國際航運(yùn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，形成分工合理、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。
加強(qiáng)與世界其他國際航運(yùn)中心 城市之間的交流，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)、航運(yùn)組織開展國際交流、合作。
第七條 (政府責(zé)任)
市人民政府及其有關(guān)部門以及國家駐滬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)照國際通行規(guī)則，按照國家建立上海國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的要求，制定促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的政策措施，發(fā)揮先行先試和示范引領(lǐng)作用，營造便捷、高效、安全、法治的國際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境。
第八條(社會(huì)組織)
本市鼓勵(lì)和支持航運(yùn)相關(guān)企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，開展行業(yè)交流和合作，推進(jìn)航運(yùn)科技創(chuàng)新，提升上海國際航運(yùn)中心的核心競爭力。
第二章 規(guī)劃和集疏運(yùn)體系建設(shè)
第九條(發(fā)展規(guī)劃)
市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革等行政管理部門根據(jù)國家部署和上海國際航運(yùn)中心建設(shè)總體目標(biāo)，組織編制上海國際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
編制上海國際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求國家有關(guān)部門、國家駐滬機(jī)構(gòu)和航運(yùn)相關(guān)企業(yè)等社會(huì)各有關(guān)方面的意見。
上海國際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的階段目標(biāo)、戰(zhàn)略部署以及具體的工作措施和落實(shí)部門，并做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。
第十條(規(guī)劃協(xié)調(diào))
市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口、航道、機(jī)場、公路等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修訂，推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)形成空間布局合理、功能分工科學(xué)、資源利用高效、物流暢通快捷的國際航運(yùn)樞紐。
第十一條(港口設(shè)施建設(shè))
本市圍繞專業(yè)化、規(guī)�；F(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，根據(jù)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的發(fā)展需要,推進(jìn)港口設(shè)施建設(shè)，加快優(yōu)化港區(qū)布局和碼頭泊位結(jié)構(gòu)。
第十二條(空港設(shè)施建設(shè))
本市機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集約化規(guī)劃建設(shè)機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升機(jī)場設(shè)施容量，滿足航空運(yùn)量增長、功能品質(zhì)提升和商用飛機(jī)發(fā)展需要。
支持和鼓勵(lì)航空貨運(yùn)相關(guān)企業(yè)建設(shè)航空貨物集散和轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。
第十三條(集疏港交通設(shè)施建設(shè))
市人民政府及其交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門編制的流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)連接長三角主要沿海港區(qū)的高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。
市和區(qū)縣交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路的建設(shè)和管理，建設(shè)連接主要港區(qū)、空港、鐵路站場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流基地、貨運(yùn)樞紐的陸上集疏港公路路網(wǎng)體系。
本市爭取國家有關(guān)部門支持，推進(jìn)建設(shè)鐵路疏港支線及聯(lián)絡(luò)線。
第十四條(集疏運(yùn)方式)
鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
市交通等行政管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化監(jiān)管措施，便利航運(yùn)企業(yè)通過多種運(yùn)輸方式的一體化發(fā)展，以節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效的方式完成運(yùn)輸。
第十五條(土地和水域保障)
本市保障上海國際航運(yùn)中心建設(shè)土地和水域使用需求，推動(dòng)在港口、機(jī)場周邊等具有一定基礎(chǔ)的區(qū)域設(shè)立臨港、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
市規(guī)劃國土部門和區(qū)、縣人民政府在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合上海國際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，保障港區(qū)、機(jī)場和航運(yùn)功能集聚區(qū)等各類建設(shè)用地需求。
第三章 航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)
第十六條(海洋運(yùn)輸)
鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)依托上海港口開辟覆蓋全球的海運(yùn)航線，建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化船隊(duì)。
支持海運(yùn)企業(yè)與大型貨主、港口企業(yè)開展聯(lián)營合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)進(jìn)入海運(yùn)業(yè)。
按照國家規(guī)定允許中資航運(yùn)公司全資或控股擁有的非五星旗國際航行船舶，以及依照國際船舶登記制度登記的五星旗船舶，經(jīng)營以上海港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)對(duì)外開放港口與上海港之間的捎帶業(yè)務(wù)。
第十七條(內(nèi)河航運(yùn))
本市積極推進(jìn)實(shí)施內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)正在使用的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的船舶、不符合安全環(huán)保新規(guī)范的船舶和限制在特定通航水域航行的船舶，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)進(jìn)行更新、改建。
鼓勵(lì)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)發(fā)展干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸。
第十八條(郵輪運(yùn)輸)
市交通、旅游等行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)上海中國郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定相應(yīng)的推進(jìn)措施和配套政策。
鼓勵(lì)多元資本進(jìn)入郵輪產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中資郵輪公司與郵輪品牌，鼓勵(lì)境外國際郵輪企業(yè)在本市注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)批準(zhǔn)的國際航線郵輪業(yè)務(wù)。
市口岸、旅游、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)爭取國家有關(guān)部門支持，在郵輪碼頭實(shí)施特定時(shí)限內(nèi)的過境和出入境免簽政策，設(shè)立雙向便利的免稅購物商店。
市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門，建設(shè)與國際接軌的郵輪旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。郵輪旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)當(dāng)包括郵輪票務(wù)銷售、碼頭服務(wù)、旅游服務(wù)等環(huán)節(jié)的操作流程、行為規(guī)范和服務(wù)要求。
第十九條(港口服務(wù))
鼓勵(lì)港口經(jīng)營人積極發(fā)展與航運(yùn)、商貿(mào)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)營，拓展貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、咨詢等現(xiàn)代港口服務(wù)功能。
市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)管理，引導(dǎo)港口經(jīng)營人圍繞效率、服務(wù)、品牌開展公平競爭，不斷提高港口經(jīng)營專業(yè)化和服務(wù)規(guī)范化水平。
第二十條(航空運(yùn)輸發(fā)展)
市人民政府及其交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)爭取國家有關(guān)部門支持，優(yōu)化調(diào)整上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，提升樞紐空域容量和使用環(huán)境。
機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)提升機(jī)場安全運(yùn)營效率和綜合服務(wù)質(zhì)量。
鼓勵(lì)航空公司向網(wǎng)絡(luò)型、聯(lián)盟型轉(zhuǎn)型，拓展國際航線，提升航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性、銜接性和樞紐航班密度。
第二十一條(航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展)
支持航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶管理、船舶修造、海事認(rèn)證與評(píng)估、行業(yè)組織等與上海國際航運(yùn)中心建設(shè)有關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，鼓勵(lì)國際大型航運(yùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)入戶上海。
航運(yùn)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)符合地區(qū)總部認(rèn)定條件的，可依法享受相應(yīng)政策，市、區(qū)縣人民政府可以在其開辦和租房等方面給予資助，對(duì)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)，取得良好效益的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十二條(船舶登記)
海事部門應(yīng)當(dāng)在國家有關(guān)部門支持下，簡化登記條件，完善登記內(nèi)容，優(yōu)化船舶登記及相關(guān)業(yè)務(wù)流程，為船舶營運(yùn)、融資、保險(xiǎn)、修造、交易等提供便捷高效的船舶登記服務(wù)。
推進(jìn)建立國際船舶登記制度，促進(jìn)符合條件的船舶在上海登記。
第二十三條(航運(yùn)交易)
支持船舶交易、運(yùn)價(jià)交易、運(yùn)力交易等航運(yùn)交易發(fā)展。
上海航運(yùn)交易所等航運(yùn)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新航運(yùn)交易服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)效率和國際影響力，推進(jìn)形成上海國際航運(yùn)交易中心。
第二十四條(航運(yùn)中介)
鼓勵(lì)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)代理、技術(shù)服務(wù)中介、金融服務(wù)中介等航運(yùn)中介組織合作聯(lián)營、組建聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展。
市工商、交通等行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定航運(yùn)中介執(zhí)業(yè)規(guī)則，建立航運(yùn)中介機(jī)構(gòu)誠信管理體系，向航運(yùn)企業(yè)公開航運(yùn)中介機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營情況。
航運(yùn)中介機(jī)構(gòu)和航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)業(yè)規(guī)則。
第二十五條(航運(yùn)金融服務(wù))
銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過不斷完善的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)資源和先進(jìn)的電子化手段，為航運(yùn)和相關(guān)企業(yè)提供從融資、結(jié)算、避險(xiǎn)到財(cái)務(wù)顧問、信息咨詢等一站式、一攬子的全球金融解決方案。
支持金融機(jī)構(gòu)在本市建立航運(yùn)金融結(jié)算中心，探索資金托管、聯(lián)名賬戶、離岸賬戶等多元化業(yè)務(wù)模式。
第二十六條(航運(yùn)融資)
市金融服務(wù)、交通等行政管理部門應(yīng)當(dāng)搭建航運(yùn)融資信息交流平臺(tái)，支持航運(yùn)和相關(guān)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行債券和股票、融資租賃等方式解決資金需求問題。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)航運(yùn)融資產(chǎn)品，支持互聯(lián)網(wǎng)航運(yùn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。
第二十七條(航運(yùn)保險(xiǎn))
市金融服務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在國家有關(guān)部門支持下，推進(jìn)建立航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制度，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品提供支撐。
鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在上海建立航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營中心，積極培育航運(yùn)再保險(xiǎn)市場。
支持航運(yùn)企業(yè)開展自保、互助合作保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
第二十八條(航運(yùn)指數(shù)和衍生品)
支持專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需要不斷豐富航運(yùn)和相關(guān)指數(shù)產(chǎn)品，提升上海航運(yùn)指數(shù)的國際影響力。
鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)加快航運(yùn)衍生品研發(fā)，探索建立航運(yùn)衍生品專業(yè)化監(jiān)管機(jī)制，為我國航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)控制創(chuàng)造條件。
第二十九條(國際航運(yùn)組織)
市人民政府應(yīng)當(dāng)爭取國家有關(guān)部門支持，創(chuàng)造條件推進(jìn)建立以上海國際航運(yùn)中心為總部，全球主要航運(yùn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)參加的國際航運(yùn)組織，擴(kuò)大在國際航運(yùn)規(guī)則制定等方面的國際影響力。
第四章 航運(yùn)創(chuàng)新體系建設(shè)
第三十條(創(chuàng)新機(jī)制)
支持航運(yùn)高水平研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)為適應(yīng)提高裝備水平、促進(jìn)綠色發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升安全生產(chǎn)水平等需要開展產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新。
上海國際航運(yùn)中心建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)安排專門資金用于扶持公共信息平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營、航運(yùn)裝備關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和重大新產(chǎn)品的研究開發(fā)。
市人民政府及其發(fā)展改革等行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過制定發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)等，支持航運(yùn)電商、航運(yùn)通信信息、高端裝備制造、新能源、新材料等新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三十一條(新技術(shù)發(fā)展)
加快物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)管理、下一代互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在航運(yùn)領(lǐng)域的集成應(yīng)用創(chuàng)新，提高運(yùn)輸作業(yè)和管理的現(xiàn)代化、智能化水平，支撐和帶動(dòng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建智慧航運(yùn)技術(shù)服務(wù)體系。
第三十二條(產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣)
支持航運(yùn)金融產(chǎn)品、航運(yùn)交易模式、航運(yùn)規(guī)則等領(lǐng)域的開發(fā)創(chuàng)新。
市交通等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)搭建航運(yùn)創(chuàng)新推廣平臺(tái)，支持各類航運(yùn)創(chuàng)新成果率先在本市實(shí)施推廣。
以創(chuàng)新型航運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)大力扶持，按照國家政策規(guī)定可以給予稅收優(yōu)惠的，應(yīng)當(dāng)給予稅收優(yōu)惠。
第三十三條(智慧港口)
支持港口經(jīng)營人加快推進(jìn)信息化與港口生產(chǎn)、服務(wù)、管理各環(huán)節(jié)的融合，建立完善物流信息平臺(tái)，提供港口物流全過程動(dòng)態(tài)信息服務(wù)。
鼓勵(lì)港口經(jīng)營人提高碼頭前沿裝卸設(shè)備、水平運(yùn)輸車輛、堆場裝卸機(jī)械等關(guān)鍵設(shè)備的自動(dòng)化、智能化水平，提升貨物在港口的換裝作業(yè)效率。
本市加快建設(shè)高效、安全、智能的港口感知網(wǎng)絡(luò)，積極打造港口數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的高品質(zhì)增值信息服務(wù)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源集中管理與大集成應(yīng)用，全面提升港口物流供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力與水平。
第三十四條(綠色航運(yùn))
鼓勵(lì)航運(yùn)裝備制造相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)、新材料的研究和產(chǎn)業(yè)化。
市交通等行政管理部門應(yīng)當(dāng)支持高能效、低排放的運(yùn)輸工具和機(jī)械設(shè)備的市場推廣，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)購置能效等級(jí)高的航運(yùn)裝備。
本市主要港口碼頭配套建設(shè)岸電供電設(shè)備設(shè)施，靠港船舶應(yīng)當(dāng)按要求使用岸電。
港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)實(shí)施港口污水處理與回用設(shè)施技術(shù)改造，建立船舶污染物和廢棄物的接收處理系統(tǒng)，加強(qiáng)港口噪聲防治和粉塵治理工作，推廣應(yīng)用節(jié)能設(shè)備與智能化技術(shù)，促進(jìn)形成綠色港口。
本市推進(jìn)與相關(guān)省市建立區(qū)域性船舶排放控制區(qū)。
第三十五條(船舶技術(shù))
引導(dǎo)和支持骨干船舶企業(yè)建設(shè)國家級(jí)的船舶、海洋工程裝備以及船用設(shè)備研發(fā)實(shí)驗(yàn)中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，開展先進(jìn)設(shè)計(jì)方法和設(shè)計(jì)軟件的研發(fā)，以技術(shù)先進(jìn)、成本經(jīng)濟(jì)、建造高效為目標(biāo)，優(yōu)化主流船型設(shè)計(jì)，提升船型綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能和市場競爭力。
鼓勵(lì)干線船舶向大型化、專業(yè)化、低碳化方向發(fā)展，鼓勵(lì)船舶制造企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展集裝箱船、液化氣船、郵輪等船舶，完善產(chǎn)業(yè)布局。
第三十六條(飛機(jī)技術(shù))
本市積極為大飛機(jī)戰(zhàn)略服務(wù)，支持民用飛機(jī)、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備及零部件等的研發(fā)和制造，并逐步形成航空產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。
大力扶持民用飛機(jī)制造、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等企業(yè)在本市的建設(shè)和發(fā)展。鼓勵(lì)民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)適航審定和航空器運(yùn)行評(píng)審能力建設(shè)，健全適航審定組織體系。
第五章 航運(yùn)營商環(huán)境建設(shè)
第三十七條(行政服務(wù))
本市在國際航運(yùn)中心建設(shè)中全面推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，建立航運(yùn)管理權(quán)力清單和責(zé)任清單。
市交通等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立行政審批、政務(wù)公開、便民服務(wù)、投訴受理等為一體的行政服務(wù)中心，方便航運(yùn)企業(yè)開展辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
第三十八條(口岸服務(wù))
支持海事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等部門在上海港口全面實(shí)施監(jiān)管制度創(chuàng)新，簡化通關(guān)程序，全面推進(jìn)通關(guān)便捷化、信息化和通關(guān)一體化建設(shè)。
市人民政府應(yīng)當(dāng)為國家駐滬各口岸部門改善服務(wù)提供必要的資金、人員、場地和岸線支持。
第三十九條(信息服務(wù))
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立上海國際航運(yùn)中心信息綜合服務(wù)平臺(tái)，各管理部門和航運(yùn)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求將信息接入綜合服務(wù)平臺(tái)，為航運(yùn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢研究機(jī)構(gòu)等查詢和了解有關(guān)信息提供便利。
各行政管理部門、航運(yùn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、港口經(jīng)營人獲取或者掌握的不涉及國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的航運(yùn)相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放和提供數(shù)據(jù)接口，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)和有關(guān)單位利用數(shù)據(jù)接口進(jìn)行大數(shù)據(jù)開發(fā)。
第四十條(人才服務(wù))
市人力資源社會(huì)保障、交通等行政管理部門應(yīng)當(dāng)完善航運(yùn)人才培育和引進(jìn)制度，建立和完善以市場為導(dǎo)向、與國際航運(yùn)中心建設(shè)相適應(yīng)的航運(yùn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)與國際接軌的航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、海事仲裁、空中交通等高端專業(yè)人才。
引進(jìn)的國內(nèi)航運(yùn)優(yōu)秀人才，可以優(yōu)先辦理本市戶籍。市公安等行政管理部門應(yīng)對(duì)引進(jìn)的外籍航運(yùn)優(yōu)秀人才在入境簽證和外國人居留許可等方面給予便利。
第四十一條(法律服務(wù))
本市各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依法完善航運(yùn)糾紛審判機(jī)制，加大對(duì)航運(yùn)糾紛案件的執(zhí)行力度,建設(shè)公開、公正、高效及具有國際水準(zhǔn)的司法環(huán)境。
本市航運(yùn)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國際慣例，完善仲裁規(guī)則，提高仲裁專業(yè)化水平和國際化程度。
支持航運(yùn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展航運(yùn)法律服務(wù)領(lǐng)域，為航運(yùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)、個(gè)人提供航運(yùn)法律服務(wù)。
第四十二條(監(jiān)管體系)
市交通、工商、稅務(wù)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)及上海海事等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，推進(jìn)航運(yùn)業(yè)管理由注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立和完善市場行為規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用信息公示、信息共享和信用約束手段，提高監(jiān)管效能。
第四十三條(財(cái)稅管理)
市人民政府應(yīng)當(dāng)制定上海國際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展資金使用管理辦法，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督。
市人民政府及其有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)遵循稅制改革方向和國際慣例，加強(qiáng)與國際其它航運(yùn)中心的航運(yùn)稅負(fù)比較研究，縮減航運(yùn)領(lǐng)域地方行政收費(fèi)，推動(dòng)形成與國際接軌的航運(yùn)稅負(fù)環(huán)境。
第四十四條(收費(fèi)管理)
港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)、收費(fèi)目錄清單制度，在其經(jīng)營場所顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。
市交通、價(jià)格行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定職責(zé)加強(qiáng)對(duì)港口經(jīng)營人、船舶供應(yīng)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為，切實(shí)保護(hù)航運(yùn)企業(yè)合法權(quán)益。
第四十五條(信用管理)
市交通等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)記錄航運(yùn)企業(yè)及其有關(guān)責(zé)任人員的信用相關(guān)信息，并按照公共信用信息目錄向市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)航運(yùn)子平臺(tái)歸集。
市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門和國家駐滬有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市場準(zhǔn)入、貨物通關(guān)、政策扶持等工作中，查詢相對(duì)人的信用記錄，并對(duì)信用良好的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施便利措施，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人實(shí)施約束和懲戒。
鼓勵(lì)航運(yùn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，培育具有市場競爭力和國際影響力的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。
第四十六條(安全監(jiān)管)
市交通等行政管理部門以及海事、檢驗(yàn)檢疫等國家駐滬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好有關(guān)安全監(jiān)管工作。
市交通及上海海事行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水運(yùn)爆炸品、放射性物質(zhì)和感染性物質(zhì)等高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)管控，按照產(chǎn)地檢驗(yàn)、集中監(jiān)管、就地封柜、總量控制原則，建立高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
本市與長三角其他省市和長江流域其他港口建立區(qū)域一體化的水上交通安全監(jiān)管、應(yīng)急救助和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)治理體系。
第六章 附則
第四十七條(施行日期)
本條例自2016年 月 日起施行。
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