新《武漢市旅游條例》亮點解讀
新的《武漢市旅游條例》(以下簡稱《條例》，全文見長江日報2016年5月11日12版)于2015年9月23日經武漢市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議審議通過，2016年3月29日經湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準,自2016年7月1日起施行。
新《武漢市旅游條例》有哪些亮點呢?下面一起來看看吧!
明確旅游業(yè)為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)
新條例進一步明確和提升了全市旅游產業(yè)定位，為今后全市旅游管理體制改革提供了法理依據。
新《條例》第四條規(guī)定：市、區(qū)人民政府(包括開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會)應當將旅游業(yè)作為本市國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，加強對旅游工作的組織領導，建立健全綜合協(xié)調管理機制以及相應的組織機構，強化旅游發(fā)展宏觀調控，對旅游資源保護與開發(fā)利用、旅游公共服務、旅游產業(yè)發(fā)展、旅游形象推廣、旅游市場監(jiān)管和旅游安全監(jiān)督進行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調。
中南財經政法大學鄧愛民教授認為，在這樣一種產業(yè)定位下，武漢旅游業(yè)正在進入一個健康快速發(fā)展的階段。而且，武漢市現在大力發(fā)展全域旅游，全域旅游的理念與這一定位吻合。
增設安全管理專章
安全是旅游的基礎。近年來，隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游安全越來越為社會所關注，特別是2015年發(fā)生的“東方之星”號長江沉船事故，再次敲響了旅游安全警鐘。對于旅游安全，《旅游法》設專章對政府和旅游經營者的安全保障責任加以明確，本次《條例》修訂從貫徹落實上位法的角度，也專門增加一章對旅游安全管理作了更加全面的規(guī)定。
旅游安全作為新《條例》的一大特色，明確了政府和相關部門在旅游安全監(jiān)管方面的屬地管理職責，要求將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制訂旅游安全事故防范和應急預案，加強相關自然災害的監(jiān)控和社會突發(fā)事件的處置。
旅游車輛、船舶應當配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、座位安全帶、消防、救生等安全設施設備，并保持安全設施設備正常使用，并禁止車船超載和駕駛員超速、超時、疲勞駕駛。根據國家規(guī)定，旅行社應繳納旅游服務質量保證金，用于旅游者權益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇到危險時緊急救助的費用，鼓勵旅游景區(qū)(點)投保景區(qū)責任保險。
另外，旅游景區(qū)(點)應當控制游客流量，實行門票預約，在智慧旅游公共服務平臺、游客服務中心以及景區(qū)入口等處，公布景區(qū)的實時流量和最大承載量，必要時采取分時進入或者限制進入等措施，并向政府和上級主管部門匯報。市法制辦副主任胡太榮認為，近年來，在旅游高峰時段，比如黃金周期間，各地景區(qū)人滿為患的現象時有發(fā)生，帶來旅游投訴和糾紛增加，給旅游者的游覽質量和滿意度帶來負面影響，有些甚至導致旅游安全事故發(fā)生。增加本條規(guī)定，可以有效預防和避免因景區(qū)游客猛增引起公共安全事故。
景區(qū)漲價需提前6個月公布
條例規(guī)定，景區(qū)應分別設置單一門票和聯票、套票，如果核心游覽項目因故暫停開放或者停止服務的，應當公示并相應減少收費。同時，景區(qū)不得強行向旅游者銷售聯票、套票，不得強制旅游者接受講解服務，違者由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，處1000元以上5000元以下罰款，情節(jié)嚴重可責令停業(yè)整頓7日至30日。
每逢節(jié)假日，一些熱門景區(qū)游客扎堆，存在極大安全隱患。對此，條例要求景區(qū)應核定最大承載量并向社會公示，制訂游客流量控制方案，建立門票預約制度。游客數量可能達到最大承載量時，景區(qū)應提前公告，及時疏導，采取分時進入或限制進入等措施。景區(qū)未制訂或未實施游客流量控制方案，未公布景區(qū)的實時流量或最大承載量的，由旅游主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以2000元以上1萬元以下罰款。
另外，新的條例還規(guī)定，游客到指定的旅游購物場所購物，買到假貨，旅行社也要擔責;旅行社未按照旅游合同標準提供相關服務的，承擔違約責任;給旅游者造成損失的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以賠償。旅游者在與旅行社合同書面約定的旅游購物場所內購買的商品為假冒偽劣商品的，旅游者可以要求旅行社先行退賠;旅行社先行退賠后，有權向商品的銷售者追償。龐少華認為，這一規(guī)定對旅行社提出了更高的.要求，促使其在選擇購物點時更加謹慎，有效保障了游客的權益，減少很多不必要的旅游糾紛。
全面促進智慧旅游發(fā)展
旅游公共服務體系建設既是衡量一個城市旅游業(yè)成熟程度的重要標志，也是現代服務業(yè)更好更快發(fā)展的必然要求。旅游公共服務水平直接影響城市形象和游客滿意度�！稐l例》著重從推進完善公共服務的角度，強化市、區(qū)政府、旅游主管部門和相關部門在提供旅游公共服務方面的具體職責。
一是結合“互聯網+”的理念，促進智慧旅游發(fā)展，要求市、區(qū)政府制訂智慧旅游發(fā)展計劃，引導、扶持旅游經營者參與智慧旅游建設，推動實現旅游服務、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗的智能化。同時，明確市、區(qū)政府應當加強旅游信息化建設，建立智慧旅游公共服務平臺，設置旅游信息設施，無償向旅游者提供旅游景區(qū)(點)、交通、氣象、住宿、醫(yī)療急救、游客流量預警等旅游信息咨詢服務。
二是要求旅游主管部門和有關部門應當在旅游者集中場所推進公共衛(wèi)生設施建設、無線局域網絡覆蓋，完善高速公路服務區(qū)的旅游服務功能。
胡太榮認為，智慧旅游是運用新一代信息網絡技術和裝備，充分準確及時感知和使用各類旅游信息，從而實現旅游服務、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗的智能化，促進旅游業(yè)態(tài)向綜合性和融合型轉型提升，是全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平、促進旅游業(yè)轉型升級、提高旅游滿意度的重要抓手。
不文明游客將入“黑名單”
《條例》第七章第五十二條：對游客不文明行為進行約束，規(guī)定市旅游主管部門按照國家相關規(guī)定建立本市游客不文明行為記錄，實行信息動態(tài)管理，促進旅游者文明旅游。同時《條例》第七章第五十二條：鼓勵和支持各類旅游行業(yè)協(xié)會對其協(xié)會會員實行誠信等級評定，建立行業(yè)誠信檔案和行業(yè)誠信自律規(guī)則，促進旅游經營者誠信經營。這表明游客不文明現象和旅行社不誠信問題得到了高度的重視，這些問題一直是過去旅游業(yè)發(fā)展老大難的問題，如今將其明確用法規(guī)進行約束，不僅是呼應國家出臺的《旅游法》，也是表明了武漢市要解決這兩大問題的決心。鄧愛民教授認為，從法律條文上樹立不文明不誠信行為的“懲戒尺”，讓游客和從業(yè)者從心底里產生“畏懼”心理，逐漸讓人們遵章守序成為一種自然�！堵糜畏ā放c《武漢市旅游條例》雙管齊下，將有效減少武漢市不誠信不文明旅游現象的發(fā)生。
今年初，武漢游客楊某在臺灣旅游時，因要求與其他團員調換餐位未果，在餐廳內謾罵、毆打旅行社領隊高女士而上了“頭條”。“他已被列入了黑名單，今后出入境、搭乘航班等都將受到影響，相關信息將保存三年。”武漢市旅游局副局長范繼先介紹。條例的出臺，讓“不文明游客認證”有了底氣。
對于游客的不文明行為，條例明確規(guī)定旅游主管部門應當建立本市游客不文明行為記錄，實行信息動態(tài)管理，促進旅游者文明旅游。據悉，市民一旦被列入不文明游客之后，一定期限內在出入境、搭乘航班，甚至信用記錄等方面會進行限制，其工作和生活都將產生一系列影響。
旅游大巴市區(qū)內享受公交待遇
新《條例》第三十四條規(guī)定：公安交通管理部門應當根據道路及通行條件，為具有旅游客運經營資質的旅游車輛在本市區(qū)域內通行提供便利，允許載客旅游車輛在限制非公共交通車輛通行的路段通行。根據此條規(guī)定，今后本地旅游大巴車通行長江一橋不再受單雙號限制。
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