《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》新解讀
《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已于2016年3月30日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過，自2016年7月1日起施行�！稐l例》的頒布實(shí)施為食品小作坊和食品攤販監(jiān)管提供了法律依據(jù)，是我省貫徹《中華人民共和國食品安全法》的重要舉措，有利于用法治思維和方式規(guī)范食品小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，對(duì)于防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)、傳承飲食文化、方便群眾生活、保障公眾飲食安全具有重要意義。為深入貫徹實(shí)施《條例》，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，將《條例》貫徹和加強(qiáng)食品安全監(jiān)管相結(jié)合，加大《條例》宣傳、貫徹和執(zhí)行力度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、疏堵結(jié)合，不斷規(guī)范食品小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高食品小作坊和食品攤販監(jiān)管的法治化、科學(xué)化水平，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二、工作重點(diǎn)
(一)營造良好實(shí)施氛圍。要開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，采取發(fā)放宣傳材料、開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、在媒體、科普宣傳站和商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)開辟宣傳專欄等方式，將宣傳《條例》與各種食品安全宣傳活動(dòng)或載體有效結(jié)合，大力宣傳《條例》頒布實(shí)施的意義，及時(shí)將《條例》新內(nèi)容、新制度、新要求向社會(huì)公眾宣講，促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)公眾依法、積極、理性、有序參與食品安全社會(huì)監(jiān)督，為《條例》的順利實(shí)施營造有利氛圍。
(二)深入開展培訓(xùn)教育。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)人員的培訓(xùn)，特別是食品監(jiān)管人員要熟練掌握食品小作坊登記、衛(wèi)生規(guī)范、進(jìn)貨查驗(yàn)、憑證記錄保存、食品添加劑管理、食品包裝標(biāo)識(shí);食品攤販信息公示卡、衛(wèi)生要求及不得經(jīng)營的食品品種等內(nèi)容，做到全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、應(yīng)知盡知，確保每一名監(jiān)管人員能夠準(zhǔn)確熟練運(yùn)用《條例》規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。市、縣(市、區(qū))局要強(qiáng)化對(duì)食品小作坊和食品攤販從業(yè)人員的免費(fèi)培訓(xùn)指導(dǎo)和誠信教育，分區(qū)、分片、分層次開展培訓(xùn)教育，引導(dǎo)食品小作坊和食品攤販按照《條例》要求登記或備案，使其全面明確生產(chǎn)經(jīng)營要求和法律責(zé)任規(guī)定，增強(qiáng)其法制意識(shí)、誠信意識(shí)和守則意識(shí)，提高其從業(yè)素養(yǎng)。
(三)抓緊制定完善配套制度。要針對(duì)食品小作坊與食品攤販監(jiān)管要求，制定切實(shí)可行的措施與辦法，有效做好實(shí)施銜接，確保有關(guān)要求落到實(shí)處。對(duì)于食品小作坊登記，省局要制作下發(fā)食品小作坊登記證格式;各市局要主動(dòng)推動(dòng)市、縣(市)人民政府出臺(tái)食品小作坊登記證具體申領(lǐng)辦法，明確本地區(qū)食品小作坊登記的條件、程序、管理要求和便民舉措等，確保《條例》實(shí)施后各縣(市、區(qū))局可以正式開展食品小作坊登記工作。省局要抓緊起草制定食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范，盡早報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委予以發(fā)布，作為地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于食品小作坊產(chǎn)品目錄，各縣(市、區(qū))局要根據(jù)本地區(qū)食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等因素，與食品小作坊登記證具體申領(lǐng)辦法同步完成本地區(qū)允許食品小作坊生產(chǎn)加工的食品品種目錄的制修訂與發(fā)布。對(duì)于食品攤販監(jiān)管，要盡快推動(dòng)縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澏ㄊ称窋傌溄?jīng)營區(qū)域，并確定食品攤販經(jīng)營時(shí)段;推動(dòng)市、縣(市、區(qū))人民政府劃定幼兒園、中小學(xué)周邊食品攤販經(jīng)營禁止區(qū)域;縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好食品攤販備案管理工作。
(四)建立健全管理工作機(jī)制�？h級(jí)食品藥品監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)爻鞘泄芾硇姓䦂?zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的溝通協(xié)商，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，圍繞食品小作坊登記中的征詢與回復(fù)、食品攤販備案信息的通報(bào)、協(xié)助開展食品小作坊和食品攤販日常管理等方面，建立健全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、宣傳教育等部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成相互支持、緊密協(xié)作、協(xié)同監(jiān)管的工作格局。
(五)全面摸底調(diào)查登記建檔。密切聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品小作坊和食品攤販進(jìn)行逐戶調(diào)查摸底，全面掌握食品小作坊和食品攤販的基本情況，切實(shí)做到對(duì)監(jiān)管對(duì)象“底數(shù)清、情況明”。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)管工作掌握情況，逐步建立食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管檔案，為記錄食品小作坊和食品攤販的基本信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況、確定監(jiān)管的`重點(diǎn)、方式、頻次和依法公布有關(guān)信息打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(六)嚴(yán)格規(guī)范開展執(zhí)法工作。建立對(duì)食品小作坊和食品攤販的日常監(jiān)督檢查制度，制定本地區(qū)食品小作坊和食品攤販年度監(jiān)督管理計(jì)劃。認(rèn)真組織實(shí)施制度計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品和使用的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)與快速抽查檢測(cè)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法查處食品小作坊、食品攤販制售假冒偽劣食品、非法添加等違法行為。嚴(yán)格按照政府信息公開規(guī)定，及時(shí)公布食品小作坊登記、食品小作坊和食品攤販違法行為查處等方面的信息。
三、貫徹實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員準(zhǔn)備階段(2016年4月底前)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人員。
(二)組織實(shí)施階段(2016年5月～7月)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門按照本實(shí)施方案和本地具體方案確定的工作任務(wù)，迅速組織貫徹落實(shí)工作。其中，省局負(fù)責(zé)召開《條例》宣貫工作會(huì)、組織開展《條例》知識(shí)競(jìng)賽，有關(guān)處室分別負(fù)責(zé)對(duì)全系統(tǒng)法制和食品安全監(jiān)管工作條線人員的培訓(xùn)。
(三)總結(jié)階段(2016年8月～9月)。對(duì)貫徹落實(shí)《條例》情況進(jìn)行階段性總結(jié)。請(qǐng)各市、省直管縣(市)局及時(shí)收集、細(xì)致匯總本地貫徹《條例》的情況，認(rèn)真填寫《 市(縣)貫徹〈江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例〉情況統(tǒng)計(jì)表》(見附件)，于2016年9月30日前將該統(tǒng)計(jì)表報(bào)送至省局政策法規(guī)與科技標(biāo)準(zhǔn)處。聯(lián)系人：胡恒波，電話：025-83273740、83273647(傳真)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各市、縣(市、區(qū))局要高度重視《條例》的貫徹實(shí)施工作，把其作為當(dāng)前食品監(jiān)管的重點(diǎn)工作擺在突出位置，精心組織、周密部署、狠抓落實(shí)。要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，結(jié)合本轄區(qū)監(jiān)管實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作舉措，逐項(xiàng)倒排工作時(shí)間表，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體責(zé)任人，確�！稐l例》實(shí)施要求落到實(shí)處。
(二)主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化社會(huì)共治。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)有關(guān)情況，積極爭(zhēng)取人力、財(cái)力、物力和政策支持，為落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求提供組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和制度保障。要推動(dòng)縣級(jí)以上地方人民政府逐步建立和完善食品小作坊和食品攤販信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)協(xié)同配合，調(diào)動(dòng)各方力量，著力推進(jìn)食品安全信息公開共享、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)和輿論監(jiān)督工作，構(gòu)建形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會(huì)共治格局。
(三)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)反饋。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加大對(duì)《條例》貫徹實(shí)施的督促檢查力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)施情況開展評(píng)估總結(jié)，做到有方案、有落實(shí)、有督查，確保《條例》得到有效實(shí)施。要認(rèn)真總結(jié)《條例》實(shí)施中存在的主要問題和解決建議，及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)省局。省局將適時(shí)對(duì)各地貫徹實(shí)施《條例》的情況進(jìn)行督查。
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