《國(guó)家土地督察條例》 公開(kāi)征求意見(jiàn)
近日,國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布關(guān)于《國(guó)家土地督察條例(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。征求意見(jiàn)稿共20條,主要規(guī)定了四方面內(nèi)容:一是明確土地督察權(quán)限。征求意見(jiàn)稿規(guī)定,地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合土地督察工作,省級(jí)人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)接受督察機(jī)構(gòu)審核監(jiān)督;任何單位、個(gè)人認(rèn)為地方人民政府違反土地管理法律法規(guī)的,均可向督察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。二是規(guī)范土地督察工作,細(xì)化督察程序規(guī)定。征求意見(jiàn)稿規(guī)定,國(guó)家土地總督察結(jié)合土地征收審核、違法案件舉報(bào)線索等,確定實(shí)施督察工作并組織成立督察組等。三是強(qiáng)化土地督察效力,監(jiān)督地方政府改正違法行為。四是嚴(yán)格對(duì)督察機(jī)構(gòu)的法紀(jì)約束。征求意見(jiàn)稿規(guī)定,督察機(jī)構(gòu)不直接查處案件,不改變、不取代地方人民政府的管理職責(zé)等。
鏈接:國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家土地督察條例征求意見(jiàn)稿》 保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益
近日,國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布《國(guó)家土地督察條例征求意見(jiàn)稿》,并公開(kāi)向公眾征求意見(jiàn)。我們知道,國(guó)家土地督察制度已經(jīng)實(shí)施了10年,國(guó)土資源部也在全國(guó)建立了9個(gè)土地督察分支機(jī)構(gòu),十年來(lái),土地監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督力度得到有效提升。但是,為了更好地強(qiáng)化國(guó)家土地督察工作,法律部門(mén)認(rèn)為有必要制定專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī),對(duì)土地督查的工作進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和約束。于是,在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國(guó)土資源部起草了這份《國(guó)家土地督察條例》。
據(jù)悉,這部《國(guó)家土地督察條例征求意見(jiàn)稿》一共列出了20條規(guī)定。對(duì)督查工作的方方面面進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智認(rèn)為,《督察條例》全面而又清晰,對(duì)督查什么、怎么督查、督查后怎么樣處理等方面都做了明確規(guī)定。
孔祥智:這項(xiàng)條例的出臺(tái),盡管現(xiàn)在是征求意見(jiàn),應(yīng)該說(shuō)具有重要的意義。我個(gè)人的看法,這個(gè)督察條例,有幾個(gè)方面的亮點(diǎn),
第一個(gè)它明確了督查什么。根據(jù)條例的征求意見(jiàn)稿第二條,主要是四個(gè)方面,一個(gè)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況,
第二個(gè)是土地集約利用情況,
第三個(gè)是國(guó)家土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施情況、
第四個(gè)是國(guó)家有關(guān)土地重大決策落實(shí)情況。
是督查這些重大事情有沒(méi)有落實(shí)到位。第二個(gè)是怎么督查,督察機(jī)構(gòu)是按什么程序什么內(nèi)容進(jìn)行督查。第三個(gè)就是如果督查出現(xiàn)問(wèn)題,怎么處理,應(yīng)該向地方發(fā)放督察意見(jiàn)書(shū),明確整改,地方政府如果收到督查意見(jiàn)書(shū)以后,應(yīng)該怎么做,都說(shuō)的非常清楚。最后對(duì)于督察機(jī)構(gòu)的約束,這個(gè)條例也說(shuō)的非常清楚,比如督察機(jī)構(gòu)不能直接查收案件,他也不改變不取代地方人民政府的管理職責(zé),如果出現(xiàn)問(wèn)題,應(yīng)該繼續(xù)相應(yīng)的什么處分,應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任等等,我想這個(gè)條例的亮點(diǎn),可以簡(jiǎn)單歸類(lèi)為這四大亮點(diǎn)。
可以說(shuō),這次《國(guó)家土地督察條例》的出臺(tái),主要針對(duì)的對(duì)象是各地的土地督察機(jī)構(gòu)。那么這個(gè)條例和咱們農(nóng)民又有什么關(guān)系呢?對(duì)此,孔祥智認(rèn)為,《督察條例》在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益方面具有非常重要的作用,它為農(nóng)民保護(hù)土地提供了權(quán)威的平臺(tái),為農(nóng)民申訴提供了更有力的保障。
孔祥智:那么這個(gè)條例和廣大農(nóng)民的關(guān)系在什么地方,我們回過(guò)頭來(lái)看,條約征求意見(jiàn)稿的.第二部分,他在督查什么,我說(shuō)過(guò)有四大方面。其中和農(nóng)民關(guān)系非常密切的有這么幾個(gè)方面,第一就是在廣大農(nóng)民土地被征用的時(shí)候,如果征用不符合程序,或者補(bǔ)償不到位,廣大農(nóng)民可以向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào),或者把意見(jiàn)反映到土地督察部門(mén)。第二,我們知道現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn),有些地方比例很大,這個(gè)過(guò)程必然會(huì)出現(xiàn)一些土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu),尤其是土地流轉(zhuǎn)大企業(yè),一下就流轉(zhuǎn)幾千畝地甚至幾萬(wàn)畝地,有可能出現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的時(shí)候,土地被用于非農(nóng)業(yè)化的情況,對(duì)于這些,農(nóng)民一旦發(fā)現(xiàn)都可以向土地督察部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。也有可能出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)了以后,他不是集約利用,可能導(dǎo)致土地被濫用,或者導(dǎo)致土地肥力下降的情況,這些都是嚴(yán)重?fù)p壞農(nóng)民利益的行為。農(nóng)民一旦發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況,也可以及時(shí)向土地督察部門(mén)去反映情況。所以這個(gè)《土地督察條例》盡管看上去和農(nóng)民關(guān)系不大,實(shí)際上和農(nóng)民關(guān)系是非常密切的。
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