福州市歷史文化名城保護(hù)條例（全文）

　　《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》經(jīng)2013年6月28日福州市十四屆人大常委會第11次會議通過，2013年7月25日福建省十二屆人大常委會第4次會議批準(zhǔn)，2013年8月22日福州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第10號公布。該《條例》分總則、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、法律責(zé)任、附則6章45條，自2013年10月1日起施行。1995年10月27日福州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第19次會議通過的《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》予以廢止。

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　　福州市歷史文化名城保護(hù)條例

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)福州歷史文化名城的保護(hù)和管理，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 福州歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，適用本條例。

　　法律、法規(guī)對文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護(hù)和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，正確處理歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承與開發(fā)利用的關(guān)系。

　　第四條 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

　　第五條 市人民政府設(shè)立歷史文化名城保護(hù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對歷史文化名城保護(hù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)日常工作。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文化(文物)主管部門，負(fù)責(zé)組織實施本條例。

　　市財政、住房保障和房產(chǎn)管理、國土資源、園林、環(huán)境保護(hù)、旅游、市容管理、教育、民政等有關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本條例。

　　第六條 市、區(qū)人民政府設(shè)立的歷史文化街區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)的日常保護(hù)和管理工作。

　　第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城的保護(hù)和管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將歷史文化名城保護(hù)專項資金列入本級財政預(yù)算。

　　第八條 任何單位和個人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，有權(quán)對破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行勸阻、舉報和控告。

　　鼓勵單位和個人以捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與歷史文化名城的保護(hù)和管理工作。

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)意識，對在歷史文化名城保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。

　　第二章 保護(hù)內(nèi)容

　　第九條 福州歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容主要包括：

　　(一)歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌;

　　(二)三坊七巷、朱紫坊、上下杭等歷史文化街區(qū);

　　(三)煙臺山、冶山、馬尾等歷史文化風(fēng)貌區(qū);

　　(四)鼓嶺、馬廠街等歷史建筑群，歷史建筑;

　　(五)螺洲、閩安等歷史文化名鎮(zhèn)、名村;

　　(六)福州文廟、華林寺大殿等不可移動文物;

　　(七)非物質(zhì)文化遺產(chǎn);

　　(八)古河湖水系、古樹名木等歷史環(huán)境要素;

　　(九)市人民政府確定的其他保護(hù)內(nèi)容。

　　前款所稱的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，主要包括：脫胎漆器、佛跳墻制作等傳統(tǒng)手工技藝;壽山石雕、軟木畫等傳統(tǒng)美術(shù);閩劇、福州評話、伬藝等傳統(tǒng)戲劇和曲藝;福州十番等民間音樂;詩鐘等民間文學(xué)和福州方言;各種傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)醫(yī)藥、雜技與競技、健康的民俗活動;其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所等。

　　第十條 福州歷史文化名城實行保護(hù)名錄制度。保護(hù)名錄包括國務(wù)院和福建省人民政府批準(zhǔn)公布的保護(hù)項目以及根據(jù)本條例第九條所列內(nèi)容項下的保護(hù)項目。

　　第十一條 市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制和調(diào)整歷史文化名城保護(hù)名錄。

　　市建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化(文物)、園林等主管部門，應(yīng)當(dāng)普查本市的歷史文化資源，發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價值的，及時提出將其列入保護(hù)名錄的意見。

　　除國務(wù)院和福建省人民政府批準(zhǔn)公布的保護(hù)項目外，對列入保護(hù)名錄的保護(hù)項目，市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織專家論證并向社會公示，經(jīng)歷史文化名城保護(hù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審議，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)名錄建立檔案數(shù)據(jù)庫，并及時更新。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同文化(文物)、住房保障和房產(chǎn)管理等主管部門建立歷史建筑檔案數(shù)據(jù)庫。

　　第三章 保護(hù)規(guī)劃

　　第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、文化(文物)、歷史文化街區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，編制福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，依法報經(jīng)批準(zhǔn)后，向社會公布，并將其納入城市總體規(guī)劃。

　　第十四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，會同文化(文物)主管部門、歷史文化街區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，編制歷史文化街區(qū)專項保護(hù)規(guī)劃;會同文化(文物)、建設(shè)、園林、住房保障和房產(chǎn)管理等有關(guān)主管部門，編制歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑群、歷史建筑、歷史環(huán)境要素的專項保護(hù)規(guī)劃。各專項保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)批準(zhǔn)后，向社會公布。

　　第十五條 保護(hù)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，按照法定程序批準(zhǔn)并公布。

　　第十六條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群、歷史建筑的保護(hù)范圍包括核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶;必要時，可以在建設(shè)控制地帶外劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。具體范圍由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文化(文物)主管部門確定后，列入保護(hù)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)并公布。

　　第十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對各有關(guān)部門實施情況的監(jiān)督檢查，對保護(hù)狀況進(jìn)行評估，并向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

　　第四章 保護(hù)措施

　　第十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)歷史城區(qū)空間格局、自然地貌與外圍山水環(huán)境，控制歷史城區(qū)開發(fā)總量、人口規(guī)模、空間尺度，建筑物的高度、體量、色彩和立面風(fēng)格，延續(xù)名城傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

　　第十九條 歷史城區(qū)中軸線沿線新建建筑的建筑高度、體量、色彩等方面應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求。

　　第二十條 于山、烏山、屏山之間視線走廊寬度為100米，視線走廊之內(nèi)的建筑高度不得超過24米，圍合范圍內(nèi)的其他區(qū)域、歷史城區(qū)內(nèi)白馬河沿線建筑高度不得超過48米。閩江北岸解放大橋青年會廣場周邊區(qū)域建筑高度不得超過18米，閩江南岸應(yīng)當(dāng)凸顯煙臺山山體輪廓特征。

　　違反前款規(guī)定高度的建筑物，以及現(xiàn)有嚴(yán)重影響于山、烏山、屏山山體景觀風(fēng)貌的建筑物，應(yīng)當(dāng)按照歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的要求，依法進(jìn)行整治。

　　第二十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化街區(qū)的整體風(fēng)貌特色及空間形態(tài)，保護(hù)和修復(fù)三坊七巷的坊巷結(jié)構(gòu)，保護(hù)和延續(xù)朱紫坊街區(qū)河坊一體的整體空間格局，保護(hù)和延續(xù)上下杭街區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)街巷、建筑、會館的歷史風(fēng)貌。

　　第二十二條 歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營布局，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)專項保護(hù)規(guī)劃并與街區(qū)內(nèi)環(huán)境、功能相配套，注重歷史文化宣傳，展示福州地方文化的項目和老字號。

　　第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對公布的歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群、歷史建筑設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)范圍。

　　任何單位或者個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。

　　第二十四條 在歷史文化風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群、歷史建筑的核心保護(hù)范圍內(nèi)，除新增必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。

　　在歷史文化風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群、歷史建筑的核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在批準(zhǔn)之前應(yīng)當(dāng)征求文化(文物)主管部門的意見。

　　對歷史建筑進(jìn)行修繕，改變歷史建筑使用性質(zhì)，或者在歷史建筑上設(shè)置牌匾、空調(diào)設(shè)備、外部照明等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文化(文物)主管部門批準(zhǔn)。

　　第二十五條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群、歷史建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)維護(hù)傳統(tǒng)格局，延續(xù)歷史風(fēng)貌。新建、改建建筑物、構(gòu)筑物時，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào);新建、改建道路時，不得改變原有的道路格局和景觀特征。

　　第二十六條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群的環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其依存的自然與人文環(huán)境，新建、改建的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與文物古跡及周邊環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

　　第二十七條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群、歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：

　　(一)擅自爆破、取土、挖沙、圍填水面、抽取地下水等;

　　(二)建設(shè)損害傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;

　　(三)損壞或者擅自拆除歷史建筑構(gòu)件;

　　(四)在歷史建筑上張貼或者設(shè)置除店牌、店招外的戶外廣告;

　　(五)其他破壞傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動。

　　第二十八條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群的整體開發(fā)利用，市人民政府應(yīng)當(dāng)征集市民意見，組織專家論證，制訂建設(shè)方案，并向市人民代表大會常務(wù)委員會報告。

　　第二十九條 歷史建筑的所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)合理使用建筑，負(fù)責(zé)建筑物的保養(yǎng)和安全防范，保持建筑的原有風(fēng)貌，接受指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

　　歷史建筑的維護(hù)和修繕由所有權(quán)人負(fù)責(zé)，維護(hù)和修繕應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文化(文物)主管部門審定的保護(hù)方案實施。

　　直管公房和政府代管的歷史建筑，由政府確定的管理人或者使用人負(fù)責(zé)維護(hù)和修繕。

　　歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人或者使用人確不具備維護(hù)和修繕能力的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，進(jìn)行補助、修繕或者采取置換等措施予以保護(hù)。

　　第三十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)拆除的歷史建筑中具有收藏價值的壁畫、雕刻、建筑構(gòu)件等，由市文化(文物)主管部門指定的文物收藏單位收藏。

　　第三十一條 尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，區(qū)文化(文物)主管部門應(yīng)當(dāng)予以登記公布，并劃定其保護(hù)范圍。

　　市文化(文物)主管部門可以根據(jù)歷史資料、考古調(diào)查劃定地下文物埋藏區(qū)，并報市人民政府核定公布。在地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定程序組織考古調(diào)查、勘探或者發(fā)掘，所需費用由建設(shè)單位列入工程預(yù)算。

　　在工程建設(shè)過程中，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)文物或者文物遺址的，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)匚幕?文物)主管部門;負(fù)責(zé)建設(shè)、施工的單位和個人必須立即停止施工并保護(hù)現(xiàn)場。

　　第三十二條 市、區(qū)人民政府對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄所依存的文化空間發(fā)源地劃定保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，進(jìn)行整體性保護(hù)。對傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所需的展示場所和傳承場所，應(yīng)當(dāng)依法予以保障。

　　傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易、手工藝和地方傳統(tǒng)飲食街區(qū)由所在地的區(qū)人民政府結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)、建設(shè)活動統(tǒng)籌予以保護(hù)。

　　第三十三條 各級人民政府對有突出貢獻(xiàn)的和積極開展傳承、傳播活動的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人，應(yīng)當(dāng)采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式予以鼓勵和支持。

　　第三十四條 古河湖水系應(yīng)當(dāng)按照市人民政府制定的綜合整治規(guī)劃進(jìn)行治理，保護(hù)和恢復(fù)西湖、白馬河、晉安河、瓊東河、安泰河、屏東河、東西河等的歷史景觀風(fēng)貌，保護(hù)遺存的河橋、樹木和石砌駁岸等。

　　任何單位或者個人不得擅自填蓋、占用古河道或者改變古河道走向。

　　第三十五條 歷史城區(qū)內(nèi)體現(xiàn)福州歷史文化內(nèi)涵的街巷、區(qū)域和建筑的名稱，不得擅自更改。因特殊情況確需更改的，在依法報經(jīng)批準(zhǔn)前，市民政主管部門應(yīng)當(dāng)征求文化(文物)主管部門的意見。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十六條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處以一千元以上一萬元以下的罰款。

　　第三十七條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，未按照程序?qū)徟�的，依法對直接�?fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　第三十八條 違反本條例第二十七條第四項規(guī)定的，由市容管理主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對單位處以五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處以二百元以上二千元以下的罰款。

　　第三十九條 違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，未按照審定的保護(hù)方案實施維護(hù)和修繕歷史建筑的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第四十條 對歷史文化街區(qū)內(nèi)違反本條例規(guī)定的經(jīng)營活動、破壞街容街貌等行為，由歷史文化街區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　違反本條例其他行為的，由有關(guān)主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　第四十一條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門工作人員在歷史文化名城保護(hù)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第四十二條 本條例下列用語的含義：

　　(一)三山兩塔，是指烏山、于山、屏山、烏塔、白塔。

　　(二)三坊七巷，是指衣錦坊、文儒坊、光祿坊、楊橋巷、郎官巷、塔巷、黃巷、安民巷、宮巷、吉庇巷。

　　(三)歷史城區(qū)，是指以三山兩塔區(qū)域為核心，東起五一路、五四路，西至白馬河(含西湖)，北起屏山北麓，南至東西河的古城區(qū)和城廓外的濱江地區(qū)(含臺江城區(qū)、倉前城區(qū))構(gòu)成的區(qū)域。

　　(四)歷史城區(qū)中軸線，是指北起屏山，沿鼓屏路、八一七路、解放大橋至煙臺山的歷史城區(qū)沿線地段。

　　第四十三條 有關(guān)縣(市)對歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和管理，參照本條例執(zhí)行。

　　第四十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實施細(xì)則。

　　第四十五條 本條例自2013年10月1日起施行。1995年10月27日福州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》同時廢止。