中華人民共和國(guó)核安保條例公開征求意見
中國(guó)原子能領(lǐng)域的基本法《原子能法》30多年難產(chǎn),其他涉核條例的制定正在提速。6月3日,國(guó)防科工局公布了《中華人民共和國(guó)核安保條例(送審稿)》(下稱《核安保條例》),向社會(huì)公開征求意見。
所謂核安保,指的是預(yù)防、探知和應(yīng)對(duì)涉及核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施,以及相關(guān)活動(dòng)的擅自接觸、未經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)移、盜竊、蓄意破壞或其他惡意行為。全球核恐怖陰云未散,加強(qiáng)核安保是各國(guó)長(zhǎng)期以來的共識(shí)。尤其自核安全峰會(huì)進(jìn)程啟動(dòng)以來,圍繞核安保的國(guó)際和地區(qū)合作也在增多。
從內(nèi)容來看,上述《核安保條例》共分為十章,內(nèi)容涉及核材料與核設(shè)施安保、核材料和其他放射性物質(zhì)運(yùn)輸安保、信息與網(wǎng)絡(luò)安全、核安保事件響應(yīng)與演練等。對(duì)于各部門在核安保工作中的職責(zé)、對(duì)不同類別核材料與核設(shè)施的管理要求、核安保事件的響應(yīng)機(jī)制以及相關(guān)法律責(zé)任均作出了詳細(xì)的規(guī)定。
“核安保條例的'出臺(tái)很有必要。”核能協(xié)會(huì)研究開發(fā)部主任、原子能法立法研究課題組組長(zhǎng)鄭玉輝稱,核安全(核的安全使用)、核安保(核的安全保衛(wèi)、防止非法使用)及核保障(保障核不擴(kuò)散)是核立法的三項(xiàng)重要原則,在中國(guó)已有的涉核法律法規(guī)體系中,與核安保相關(guān)的只有《核材料管制條例》。出臺(tái)《核安保條例》將使中國(guó)的核安保體系更加完善。
與此相對(duì)應(yīng)的是,盡管中國(guó)眼下的核電建設(shè)速度與規(guī)模領(lǐng)銜全球,但中國(guó)涉核法律法規(guī)體系的頂層法律、被稱為該領(lǐng)域母法的《原子能法》至今未能出臺(tái);厮輾v史,自中國(guó)上世紀(jì)80年代和平利用核能之初,《原子能法》的立法工作已經(jīng)展開,此后30余年里幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),始終未能出臺(tái)。“中國(guó)核電一直在裸奔”,成為外界對(duì)《原子能法》30年難產(chǎn)的戲稱。
據(jù)鄭玉輝透露,國(guó)防科工局此前已將《原子能法》上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦,并于去年下發(fā)至各有關(guān)部委、省市自治區(qū)及有關(guān)單位廣泛征求意見。收集各方反饋意見后,再進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善文本,目前還處于這一階段。“在這之后,當(dāng)各方面條件成熟時(shí),《原子能法》將被提交到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論,通過后再提交人大常委會(huì)。”
此前曾有國(guó)家核安全局人士對(duì)澎湃新聞坦言,《原子能法》之所以遲遲未能出臺(tái),不同部門之間對(duì)于職權(quán)劃分的意見分歧是重要原因。
1984年,國(guó)家科委曾主導(dǎo)成立了原子能立法的領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組,后來核工業(yè)部也加入其中,但《原子能法》遭遇擱淺。此次立法失敗的原因,除了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)核電規(guī)模有限、需求沒有那么迫切之外,體制原因同樣不容忽視。有業(yè)內(nèi)人士分析稱,彼時(shí)核工業(yè)的主管部門是核工業(yè)部,但牽頭制定《原子能法》的是國(guó)家科委,兩者之間的不同認(rèn)識(shí)和看法不太容易統(tǒng)一。在國(guó)家科委的牽頭組織下,當(dāng)時(shí)的《原子能法》討論稿幾經(jīng)修改,一直未能形成一個(gè)各部門均滿意的文本。
1998年,新成立的國(guó)防科工委成為核工業(yè)的主管部門,開始第二次立法嘗試。2008年,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,撤銷國(guó)防科工委,成立國(guó)防科工局!对幽芊ā妨⒎üぷ髟俣缺粩R置。2010年以來,在國(guó)務(wù)院法制辦的推動(dòng)下,《原子能法》立法工作再次啟動(dòng)。
對(duì)此,鄭玉輝對(duì)澎湃新聞稱,目前各部門對(duì)《原子能法》的部分條款仍有分歧,“但積極推動(dòng)出臺(tái)是大家都贊成的。”至于具體出臺(tái)時(shí)間,還要視各流程的推進(jìn)情況。
據(jù)國(guó)防科工局核應(yīng)急安全司司長(zhǎng)、國(guó)家核應(yīng)急辦副主任姚斌5月下旬透露,核安全監(jiān)管領(lǐng)域的另一個(gè)重要法律《核安全法》,現(xiàn)在已列進(jìn)了全國(guó)人大2016年的工作計(jì)劃,正在抓緊推進(jìn)。
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