《四川省輻射污染防治條例》6月1日起實(shí)施

　　接受放射性介入治療的病人也可能是輻射源，與其他病人同住可能產(chǎn)生輻射污染，但省內(nèi)不少中小醫(yī)院尚未對(duì)放療病人設(shè)置專門病房。不過(guò)，隨著6月1日《四川省輻射污染防治條例》的正式實(shí)施，這一現(xiàn)狀將得到改善。除使用放射性同位素診療機(jī)構(gòu)需設(shè)置專門場(chǎng)所接收患者外，條例還對(duì)可能產(chǎn)生輻射環(huán)境污染的各類載體提出了更加嚴(yán)格的監(jiān)管要求，即在確保輻射環(huán)境安全的同時(shí)，也保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

　　條例第29條規(guī)定，射線裝置退役前必須安全處置，其中射線裝置內(nèi)的高壓射線管，必須由使用單位進(jìn)行拆解和去功能化。另外，對(duì)使用工業(yè)廢渣、石材加工的建筑材料和裝飾材料，應(yīng)符合國(guó)家建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)無(wú)產(chǎn)品放射性核素檢測(cè)報(bào)告的產(chǎn)品。

　　條例規(guī)定，地方各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將電力、通信、廣播電視等可能產(chǎn)生電磁環(huán)境影響的設(shè)施、設(shè)備納入規(guī)劃布局內(nèi)容，并考慮設(shè)施、設(shè)備對(duì)住宅、學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等電磁環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。

　　條例第24條規(guī)定，使用放射性同位素的診療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專門病房接收放射性核素診療患者，直至患者體內(nèi)的放射性活度符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于電磁輻射設(shè)施設(shè)備營(yíng)運(yùn)單位，條例還要求，相關(guān)營(yíng)運(yùn)單位每年向環(huán)保部門報(bào)送上年電磁環(huán)境保護(hù)報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括污染防治措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境投訴處理情況等。

　　新聞鏈接：

　　《四川省輻射污染防治條例》表決通過(guò)

　　2016年3月29日，廣受關(guān)注的《四川省輻射污染防治條例》(簡(jiǎn)稱“條例”)在省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決通過(guò)。如何確保輻射設(shè)施設(shè)備不產(chǎn)生污染?超標(biāo)排放的如何整改?還會(huì)不會(huì)買到放射性建材?對(duì)于這些熱點(diǎn)問(wèn)題，省環(huán)保廳輻射源安全監(jiān)管處處長(zhǎng)楊有儀當(dāng)天對(duì)條例進(jìn)行亮點(diǎn)解讀說(shuō)，為貫徹立法為民宗旨，條例對(duì)可能產(chǎn)生輻射環(huán)境污染的各類載體提出了更加嚴(yán)格的監(jiān)管要求，即在確保輻射環(huán)境安全的同時(shí)，也保護(hù)合法建設(shè)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

　　強(qiáng)化監(jiān)管：已建設(shè)施超標(biāo)要治理 退役設(shè)施必安全處置

　　輻射污染是什么，離我們的生活有多遠(yuǎn)?楊有儀對(duì)此解釋說(shuō)，產(chǎn)生輻射的載體不等于有輻射污染，只有輻射排放超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值的才是污染防治的對(duì)象。“條例所涉的電離輻射俗稱‘放射性’，來(lái)自比如醫(yī)院的X光、CT、伴生放射性的礦、核設(shè)施等;電磁輻射，即大家所熟知的變電站、移動(dòng)通信基站、廣播電視塔等產(chǎn)生的電磁場(chǎng)等。

　　其中電磁輻射污染，是近年來(lái)公眾環(huán)境投訴熱點(diǎn)。條例第36條對(duì)此進(jìn)行了明確回應(yīng)，要求電磁輻射設(shè)施、設(shè)備的使用和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)采取有效的距離控制、屏蔽等防治措施，確保對(duì)周圍環(huán)境敏感目標(biāo)的電磁環(huán)境影響符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上政府及環(huán)保部門責(zé)令限期治理;經(jīng)治理仍達(dá)不到要求的，依法責(zé)令停止使用和運(yùn)營(yíng)。

　　通過(guò)哪些手段能達(dá)到治理效果呢?楊有儀解讀說(shuō)，比如輸變電線路抬高架線高度、手機(jī)基站改變天線發(fā)射方向、電視塔降低發(fā)射功率等措施都有效;治理不達(dá)標(biāo)就停用，必須要用又不能達(dá)標(biāo)的，最后手段就是實(shí)施設(shè)備(設(shè)施)搬遷。

　　同樣，對(duì)于不再使用的射線裝置，如不安全處置將禍害人間。條例第29條規(guī)定，射線裝置退役前必須安全處置，其中射線裝置內(nèi)的高壓射線管，必須由使用單位進(jìn)行拆解和去功能化。該條規(guī)定有何現(xiàn)實(shí)意義?楊有儀說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中曾發(fā)生這樣的事件，一個(gè)20多歲的小伙子想增高，聽說(shuō)用射線裝置刺激腦垂體能長(zhǎng)高，就私自購(gòu)買了未拆解的二手射線裝置，自行照射后產(chǎn)生了失語(yǔ)、失憶等嚴(yán)重后果。而去功能化的射線裝置，即使非法流入市場(chǎng)，也不會(huì)產(chǎn)生輻射污染。

　　日常防治：突出企(事)業(yè)主體責(zé)任 自我完善自證清白

　　本著立法為民宗旨，條例在多處對(duì)《放射性污染防治法》等上位法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了具體化和細(xì)化，突出了輻射污染防治中企(事)業(yè)單位的主體責(zé)任和地方政府的“兜底”責(zé)任。

　　隨著公眾環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，一些群眾裝修后進(jìn)行了環(huán)境測(cè)試，近年來(lái)省環(huán)保廳接到多起質(zhì)疑裝修或建筑材料有放射性的投訴，例如天然石材和用放射性廢渣制成的仿花崗石地磚等。條例第27條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出明確要求：使用工業(yè)廢渣、石材加工的建筑材料和裝飾材料，應(yīng)符合國(guó)家建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)無(wú)產(chǎn)品放射性核素檢測(cè)報(bào)告的產(chǎn)品。“購(gòu)買瓷磚時(shí)，如果廠家拿不出產(chǎn)品放射性核素檢測(cè)報(bào)告，就不要購(gòu)買。”楊有儀說(shuō)。

　　放射性建材又是怎樣進(jìn)入市場(chǎng)的?楊有儀說(shuō)，比如放射源原存放在鉛罐中，而由于特殊原因這些鉛罐被當(dāng)做廢金屬收購(gòu)后，熔煉入了鋼材，建成了住房，就會(huì)產(chǎn)生持久的放射性污染。條例第23條規(guī)定，廢舊金屬熔煉企業(yè)應(yīng)依法對(duì)廢舊金屬原料開展放射性檢測(cè)，對(duì)其來(lái)源分類登記，建立產(chǎn)品溯源檔案、銷售檔案和檢測(cè)檔案;發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果異常的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。

　　接受了放射性介入治療的病人也可能是輻射源，與其他病人同住可能產(chǎn)生輻射污染，但我省不少中小醫(yī)院尚未對(duì)放療病人設(shè)置專門病房。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，條例第24條規(guī)定，使用放射性同位素的診療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專門病房或場(chǎng)所接收放射性核素診療患者，直至患者體內(nèi)的放射性活度符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于電力、廣播電視、移動(dòng)通信等電磁輻射設(shè)施設(shè)備營(yíng)運(yùn)單位，條例力促其不斷自我完善輻射污染防治措施。條例第38條要求，相關(guān)營(yíng)運(yùn)單位每年向環(huán)保部門報(bào)送上年電磁環(huán)境保護(hù)報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括污染防治措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境投訴處理情況等。條例第37條，還鼓勵(lì)相關(guān)單位配套建設(shè)電磁輻射在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。楊有儀認(rèn)為，要提交報(bào)告，輻射污染防治就不能流于表面，運(yùn)營(yíng)單位必須提前謀劃、具體落實(shí);主動(dòng)公開監(jiān)測(cè)信息也是自證清白，有利于與公眾建立良好的互信關(guān)系，打消公眾“談?shì)椛��?rdquo;的擔(dān)憂。

　　輻射污染茲事體大，地方政府必須“兜底”。條例第19條規(guī)定，廢棄放射源、放射性廢物或放射性污染場(chǎng)所責(zé)任主體不明的，由所在地縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)組織處理，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　源頭防控：新建項(xiàng)目先輻射環(huán)評(píng) 納入城市規(guī)劃才能建

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，手機(jī)、用電等需求不斷增加，電磁輻射污染類投訴也屢創(chuàng)新高，比如新建變電站往往引起周邊居民的強(qiáng)烈抗拒。“我家不愿意停電，但也不想變電站建在我家附近”——有關(guān)“鄰避效應(yīng)”的故事不斷上演。公眾對(duì)身邊的電磁輻射設(shè)施會(huì)不會(huì)產(chǎn)生污染心懷惶恐、避之不及，但能源需求又客觀存在。

　　對(duì)此，條例本著既防范輻射環(huán)境污染、又保護(hù)合法建設(shè)經(jīng)營(yíng)的原則進(jìn)行調(diào)整。”楊有儀解讀了第34條，該條規(guī)定地方政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，應(yīng)將電力、通信、廣播電視等可能產(chǎn)生電磁環(huán)境影響或輻射污染的設(shè)施、設(shè)備納入城鎮(zhèn)總規(guī)、詳規(guī)及鄉(xiāng)村規(guī)劃的布局內(nèi)容，并考慮設(shè)施、設(shè)備對(duì)周邊住宅、學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。第39條還規(guī)定，新改擴(kuò)建可能產(chǎn)生輻射污染的建設(shè)項(xiàng)目，未依法進(jìn)行輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，不得開工建設(shè)。“將來(lái)建設(shè)這類電磁輻射設(shè)施項(xiàng)目，必須先開展輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果安全才能納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，沒納入規(guī)劃的不能建設(shè)，從源頭上防范電磁輻射污染。”

　　從另一個(gè)角度，納入規(guī)劃再建設(shè)，也利于保護(hù)合法建設(shè)經(jīng)營(yíng)，促使安全的電磁輻射設(shè)施項(xiàng)目順利落地。楊有儀說(shuō)，過(guò)去新建變電站時(shí)，周邊群眾往往質(zhì)疑：當(dāng)初買房時(shí)沒說(shuō)過(guò)附近要建變電站;納入規(guī)劃后“先說(shuō)斷后不亂”，明知這里將來(lái)要建變電站，企業(yè)開發(fā)房地產(chǎn)、群眾買房可以全盤考慮，解決合法建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目落地困難問(wèn)題，減少環(huán)境糾紛，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。