對《北京市控制吸煙條例》的解讀
北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2014年11月28日討論通過，2015年6月1日起施行。
第一條 為了減少吸煙造成的危害，維護(hù)公眾健康權(quán)益，創(chuàng)造良好公共環(huán)境，提高城市文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
本條規(guī)定了本條例的立法目的。本市控制吸煙的立法目的是減少吸煙造成的危害，保障社會公眾的身體健康權(quán)益，通過建設(shè)無煙環(huán)境，嚴(yán)格防止非吸煙者遭受“二手煙”的侵害。
吸煙有害健康已成為全球共識，尤其二手煙危害公共健康，更成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。吸煙和被動吸煙已成為當(dāng)前危害人類健康的重要因素。 據(jù)調(diào)查，我國目前約有 3.5 億煙民，每年有超過 120萬人因?yàn)槲鼰煻鴮?dǎo)致死亡。
2003年5月21日，世界衛(wèi)生組織通過《控制煙草框架公約》要求各締約國全面禁止室內(nèi)吸煙。中國常駐聯(lián)合國代表王光亞于2003年11月10日簽署了世衛(wèi)組織主持下第一個(gè)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的公約。全國人大已于2005年8月批準(zhǔn)公約并承諾于2011年實(shí)現(xiàn)在公共場所全面禁煙。
1995年，北京作為國內(nèi)較早開展控制吸煙立法的城市，率先制定了《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》。2008年，借助舉辦"無煙奧運(yùn)"的契機(jī)，頒布了《北京市禁止吸煙場所范圍若干規(guī)定》(市政府令第204號)，進(jìn)一步擴(kuò)大了禁止吸煙公共場所的范圍。2011年，市政府在《健康北京，"十二五"發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出，"十二五"期間，黨政機(jī)關(guān)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)等率先實(shí)現(xiàn)室內(nèi)無煙和全市公共場所禁止吸煙的目標(biāo)。
2013年，控?zé)熈⒎ㄗ鳛檎{(diào)研論證項(xiàng)目被分別列入了市政府立法工作總體安排和市人大常委會立法工作計(jì)劃，并于2014年1月列入《北京市地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃(2013-2017年)》中任期內(nèi)完成制定的法規(guī)。為此，市衛(wèi)生計(jì)生委、市愛衛(wèi)會辦公室在立項(xiàng)論證工作基礎(chǔ)上，先后聽取了市人大代表和政協(xié)委員、專家學(xué)者、政府相關(guān)部門、控?zé)熃?jīng)營場所負(fù)責(zé)人代表等方面的意見和建議，借鑒了青島、深圳、上海、長春等省市控?zé)煿芾砗土⒎ㄏ冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別就禁止吸煙范圍、控制吸煙日常管理等立法重要內(nèi)容與場所經(jīng)營管理者代表、教育、公安、旅游、工商、煙草專賣等行業(yè)主管部門進(jìn)行了深入研究。2013年，市愛衛(wèi)辦委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查本市居民對北京控?zé)熈⒎ǖ纳鐣С侄群驼J(rèn)知度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，此次立法工作群眾基礎(chǔ)強(qiáng)大。被訪者中93.8%支持控?zé)熈⒎ǎ?2.8%支持本市"室內(nèi)公共場所和工作場所"全面禁煙，大部分被訪者認(rèn)為"控?zé)熈⒎?quot;(63.0%)和"加大對違規(guī)吸煙者的罰款額度"(50.4%)(處罰額度在50～500元之間)是保障本市控?zé)熜Ч闹饕胧?5.9%認(rèn)為北京有必要專門成立一支控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍，71.4%愿意成為北京控制吸煙工作的志愿者。
有著廣泛的群眾基礎(chǔ)、扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和堅(jiān)定的立法支持，制定《北京市控制吸煙條例》是水到渠成的事情。2014年11月28日北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于討論通過《北京市控制吸煙條例》，2015年6月1日起施行。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)控制吸煙工作。
對吸煙可能危害公共安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
本條規(guī)定了本條例的適用范圍。《北京市控制吸煙條例》是由北京市人大常委會討論通的關(guān)于控制吸煙的地方性法規(guī)，適用于北京行政界內(nèi)，調(diào)整吸煙行為的法律規(guī)范。
和大多數(shù)法律規(guī)范從國家層面立法再到地方立法的立法模式不同，調(diào)整吸煙的法律規(guī)范是自下而上的，即以城市為中心，各城市結(jié)合實(shí)際，制定本地的控制吸煙地方性法規(guī)，國家層面的控制吸煙條例正在制定當(dāng)中。目前已制定地方性法規(guī)的城市包括上海、天津、廣州等14個(gè)城市�！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》的適用范圍僅限于本市，未來存在和國家層面法規(guī)沖突的可能性，要結(jié)合北京實(shí)際和國家法規(guī)授權(quán)情況綜合確定。
在日常生活中，調(diào)整吸煙的法律規(guī)范，除此之外，還有消防、煙草專賣、未成年人保護(hù)、鐵路安全等法律法規(guī)涉及吸煙行為，《北京市控制吸煙條例》規(guī)范基本的吸煙行為，如果涉及特殊領(lǐng)域，依據(jù)該行業(yè)、領(lǐng)域的法律規(guī)范調(diào)整，如果涉及危害公共安全的，按照相關(guān)法律執(zhí)行。
第三條 本市控制吸煙工作堅(jiān)持政府與社會共同治理、管理與自律相互結(jié)合，實(shí)行政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會監(jiān)督的原則。
本條規(guī)定了控制吸煙工作的基本原則�？�?zé)熈⒎▽儆谏鐣I(lǐng)域立法，是要通過法律形式約束規(guī)范公民生活方式、社會行為。因此涉及的場所繁多、人員廣泛，執(zhí)法難度較大，總結(jié)本市和各地經(jīng)驗(yàn)，控?zé)煿ぷ餍枰扇∩鐣仓卫矸绞�。政府�?yīng)當(dāng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，更需要全社會的參與。一是要研究建立政府嚴(yán)格執(zhí)法、法人單位自我管理、社會公眾參與監(jiān)督的三者有機(jī)結(jié)合的控制吸煙工作體系。明晰政府責(zé)任，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。同時(shí)，充分調(diào)動經(jīng)營管理單位、社會公眾、志愿者等社會力量，充分發(fā)揮公眾和媒體的社會監(jiān)督作用。二是要注重立法、執(zhí)法、守法三者的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，政府嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法吸煙行為的監(jiān)督管理和處罰力度，并應(yīng)用技術(shù)防控手段，提高執(zhí)法效率。另一方面，加大煙草煙霧有害健康的宣傳力度，強(qiáng)化公民自覺守法意識，引導(dǎo)公眾形成健康的生活習(xí)慣和行為方式，逐步減少煙草煙霧危害�；谝陨峡紤]，確定了“政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會監(jiān)督”的控?zé)熢瓌t。
第四條 市和區(qū)、縣人民政府加強(qiáng)對控制吸煙工作的領(lǐng)導(dǎo)，將控制吸煙工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障控制吸煙工作的財(cái)政投入，推進(jìn)控制吸煙工作體系建設(shè)。
本條規(guī)定了市、區(qū)兩級人民政府的主要責(zé)任�？刂莆鼰煿ぷ魇且豁�(xiàng)長期的工作，關(guān)系著公眾健康，對本市建設(shè)與發(fā)展起著非常重要的作用，市和區(qū)、縣人民政府責(zé)無旁貸。進(jìn)一步完善政府的總體責(zé)任，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展控?zé)煿ぷ�。市和區(qū)、縣人民政府對控制吸煙工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在一是按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《健康北京“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》要求把控?zé)煿ぷ骷{入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，二是保障控制吸煙工作的財(cái)政投入，三是發(fā)揮政府的統(tǒng)領(lǐng)作用，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各委辦局開展控?zé)煿ぷ�，推進(jìn)控制吸煙工作體系建設(shè)。
第五條 本市各級愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會在本機(jī)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)行政部門的控制吸煙工作，組織社會組織和個(gè)人開展社會監(jiān)督，開展控制吸煙工作的宣傳教育培訓(xùn)，監(jiān)測、評估單位的控制吸煙工作并定期向社會公布，對在控制吸煙工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
本條規(guī)定了各級愛衛(wèi)會的職責(zé)。愛衛(wèi)會作為政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督協(xié)調(diào)各相關(guān)部門以及動員全社會廣泛參與控制吸煙工作方面發(fā)揮重要作用。市愛衛(wèi)會為控制吸煙做了大量工作，1995年制定的《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》賦予了市和區(qū)、縣愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所禁止吸煙工作;市和區(qū)、縣愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所禁止吸煙的監(jiān)督管理。對單位、個(gè)人有處罰權(quán)，對作出顯著成績的單位和個(gè)人，可以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2008年以第204號政府令出臺《北京市禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，仍賦予了愛衛(wèi)會監(jiān)督管理職責(zé)。
愛國衛(wèi)生運(yùn)動在長期的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，愛衛(wèi)會的優(yōu)勢在于發(fā)揮動員全社會廣泛參與的工作機(jī)制和能力，控制吸煙是一個(gè)需要社會廣泛參與的工作。因此，《北京市控制吸煙條例》繼續(xù)發(fā)揮了愛衛(wèi)會的優(yōu)勢，賦予了愛衛(wèi)會五項(xiàng)職能：一是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)行政部門開展工作;二是組織社會組織和個(gè)人開展社會監(jiān)督;三是開展控制吸煙工作的宣傳教育培訓(xùn)，四是監(jiān)測、評估單位的控制吸煙工作并定期向社會公布，五是對在控制吸煙工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 市和區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門是控制吸煙工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織制定控制吸煙的政策、措施，開展控制吸煙的衛(wèi)生監(jiān)督管理，受理違法吸煙的舉報(bào)投訴，依法查處違法行為，并定期向社會公示查處情況。
教育、文化、體育、旅游、交通、工商、公安、園林綠化、食品藥品監(jiān)督、市政市容、城市管理綜合執(zhí)法、煙草專賣等相關(guān)行政部門按照各自職責(zé)，對本行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，制定管理制度，開展宣傳培訓(xùn)，組織監(jiān)督檢查。
本條規(guī)定了各部門的職責(zé)。全市有三百多萬煙民，如果按照重罰和嚴(yán)管思維，無論單部門執(zhí)法還是多部門執(zhí)法都難以實(shí)現(xiàn)，也不符合現(xiàn)代社會以人為本的法治理念�？�?zé)煹闹饕康脑谟趶男姓芾硐蚬仓卫磙D(zhuǎn)變，把控制吸煙的總體思路從禁止吸煙變?yōu)楸Ｕ瞎癫皇芏譄熐趾Φ臋?quán)利。管理與自律相結(jié)合，就是需要相關(guān)部門參與控?zé)煿芾�，又需要煙民減少二手煙危害他人健康。采取多部門執(zhí)法還是以衛(wèi)生行政部門為主、行業(yè)管理部門為輔的執(zhí)法模式，既要注重執(zhí)法效果，又要考慮到公共治理的法治理念。比較國內(nèi)其他城市的執(zhí)法模式，本市選擇了“衛(wèi)生執(zhí)法為主、相關(guān)部門為輔”的執(zhí)法模式，即不同于多部門執(zhí)法、也不同于單部門執(zhí)法，是適合本市實(shí)際的執(zhí)法模式。
這種執(zhí)法模式賦予了衛(wèi)生行政部門受理舉報(bào)投訴、并查處違法吸煙行為的權(quán)力，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對本行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的吸煙行為進(jìn)行監(jiān)督管理。主要職責(zé)是制定控制吸煙管理制度，開展宣傳培訓(xùn)，組織監(jiān)督檢查。工商、公安、煙草專賣、城市管理綜合執(zhí)法根據(jù)本條例規(guī)定還有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照屬地管理原則，做好本轄區(qū)內(nèi)的控制吸煙工作。
本條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處是國家政權(quán)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的職能，是基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的組織者和執(zhí)行者，與廣大群眾直接面對，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是落實(shí)政府管理承上啟下的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，既要落實(shí)市、區(qū)縣人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，又要承擔(dān)具體的控?zé)煿ぷ�，按照屬地原則，對本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)的單位、經(jīng)營管理場所等禁止吸煙的公共場所，監(jiān)督檢查控?zé)煷胧┑穆鋵?shí)，宣傳營造無煙環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)人戒煙和保護(hù)公民免受二手煙危害等工作。
第八條 本市將控制吸煙工作納入全市群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展控制吸煙的公益宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
本條把控?zé)煿ぷ骷{入全市群眾性精神文明創(chuàng)建活動中。群眾性精神文明創(chuàng)建活動是廣大人民群眾改造環(huán)境、轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣、建設(shè)文明生活的成功實(shí)踐，是整個(gè)社會主義精神文明建設(shè)中不可替代的重要組成部分，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動是改造社會環(huán)境，轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣，建設(shè)文明生活，提高社會文明程度，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的重要手段。改變吸煙作為長期以來形成的陋習(xí)，是群眾性精神文明創(chuàng)建活動建設(shè)文明生活的重要內(nèi)容�？刹扇《喾N形式加大宣傳力度，為控?zé)煿ぷ魈峁┯辛Φ妮浾撝С�，營造良好的社會氛圍。
第九條 公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。
本條規(guī)定了室內(nèi)禁止吸煙范圍。WHO煙草控制框架公約第8條(防止接觸煙草煙霧)的實(shí)施準(zhǔn)則的公共場所定義為涵蓋公眾可以進(jìn)入的所有場所，或供集體使用的場所，無論其所有權(quán)或進(jìn)入權(quán)。室內(nèi)可定義為包括有頂部遮蔽或一處或多處墻壁或側(cè)面環(huán)繞的任何空間，而不論頂部、墻壁或側(cè)面試用了何種物料，也不論該結(jié)構(gòu)是永久還是臨時(shí)的。工作場所定義為公眾在其就業(yè)或工作期間使用的任何場所，不僅包括進(jìn)行工作的場所，還包括工作人員在就業(yè)期間使用的附屬或關(guān)聯(lián)場所，例如包括走廊、升降梯、樓梯間、大廳、聯(lián)合設(shè)施、咖啡廳、洗手間、休息室、餐廳以及附屬建筑。工作期間使用的車輛也屬于工作場所。公共交通工具定義為包括用于運(yùn)載公眾以換取報(bào)酬或商業(yè)利益的任何車輛，包括出租車。
也就是說，公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，完全符合《煙草控制框架公約》精神，也與國內(nèi)外控?zé)熑遮厪膰?yán)的形勢相吻合。北京作為國際大都市，控?zé)煿ぷ鲬?yīng)當(dāng)按照“從嚴(yán)控制、循序漸進(jìn)”的思路，實(shí)現(xiàn)立法先行，并在實(shí)踐中逐步加大執(zhí)法力度，積極為公眾創(chuàng)造無煙環(huán)境。因此，嚴(yán)格按照《煙草控制框架公約》精神劃定室內(nèi)和室外禁煙場所的范圍，既能展示首都國際化大都市的良好風(fēng)貌，又能最大限度地保護(hù)廣大群眾身心健康。
與現(xiàn)行的《北京市公共場所禁止吸煙的.規(guī)定》不同，室內(nèi)禁煙范圍并沒有采取列舉法，避免掛一漏萬，因此采取了高度概括的被媒體稱為“戴頂”的公共場所、工作場所室內(nèi)區(qū)域和公共交通工具內(nèi)全面禁止吸煙，體現(xiàn)了立法的憲法思想“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”，即你可以抽煙，但是不能損害不抽煙人的健康權(quán)利。
第十條 下列公共場所、工作場所的室外區(qū)域禁止吸煙：
(一)幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動人群的場所;
(二)對社會開放的文物保護(hù)單位;
(三)體育場、健身場的比賽區(qū)和坐席區(qū);
(四)婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院。
市人民政府可以根據(jù)舉辦大型活動的需要，臨時(shí)劃定禁止吸煙的室外區(qū)域。
本條規(guī)定了室外禁煙范圍�！稛煵菘刂瓶蚣芄s》不僅要求所有“室內(nèi)”公共場所全面禁煙，而且“適當(dāng)時(shí)”還應(yīng)在“其他”(也即室外或準(zhǔn)室外)公共場所采取保護(hù)措施，以保障公眾免受二手煙侵害。在2008年市政府制定的《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》中，已將“體育”和“教育”這兩類場所列為全面禁止吸煙的范圍，不僅在社會上形成了一定的共識，而且在實(shí)踐中也取得了比較好的效果，因此繼續(xù)沿用�？紤]到婦女和兒童是最容易遭受“二手煙”侵害的群體，更需要無煙環(huán)境的保護(hù)。本市開展“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”“無煙校園”已有一定的工作基礎(chǔ)，因此將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的“婦幼保健機(jī)構(gòu)”、“兒童醫(yī)院”和幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動人群的場所納入室外全面禁止吸煙的范圍，并且授權(quán)市人民政府可以根據(jù)舉辦大型活動的需要，臨時(shí)劃定禁止吸煙的室外區(qū)域。也就是說，上述區(qū)域，不僅室內(nèi)區(qū)域全面禁煙，室外區(qū)域也是全面禁止吸煙的。
第十一條 除本條例第十條規(guī)定以外的其他公共場所、工作場所的室外區(qū)域，可以劃定吸煙區(qū)。
吸煙區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)設(shè)置明顯的指示標(biāo)志和吸煙有害健康的警示標(biāo)識;
(二)遠(yuǎn)離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道;
(三)符合消防安全要求。
本條規(guī)定劃定吸煙區(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)。除第十條規(guī)定的室外禁止吸煙區(qū)域外，其它單位和組織室外區(qū)域不再全面禁煙，以保護(hù)吸煙人群的合法權(quán)益。各單位和組織可劃定吸煙區(qū)域，劃定的吸煙區(qū)域要符合本條例的三項(xiàng)要求，如果沒有設(shè)置明顯的指示標(biāo)志和吸煙有害健康的警示標(biāo)識或遠(yuǎn)離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門責(zé)令限期改正。如果不符合消防安全要求的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法查處。開展無煙機(jī)關(guān)、無煙單位創(chuàng)建活動的，還應(yīng)符合無煙機(jī)關(guān)、無煙單位創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織應(yīng)當(dāng)將控制吸煙工作納入本單位日常管理，依法劃定禁止吸煙區(qū)域，制止違法吸煙和不文明吸煙行為;其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位的控制吸煙工作。
本條規(guī)定了單位負(fù)責(zé)制度�？刂莆鼰煿ぷ鞯囊粋�(gè)重要原則，就是單位負(fù)責(zé)，并明確法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控?zé)煹牡谝回?zé)任人，工作有抓手�？�?zé)煿ぷ魇侨罕娦院軓?qiáng)的工作，是公共治理的重要內(nèi)容，需要各單位這一重要環(huán)節(jié)的廣泛參與。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)中起表率作用，應(yīng)當(dāng)完成以下主要工作：將控?zé)熂{入本單位日常管理，制定控?zé)熤贫�，明確責(zé)任人，張貼控?zé)煒?biāo)識，劃定禁煙區(qū)域，制止違法吸煙和不文明吸煙，開展控?zé)煓z查，開展禁煙宣傳培訓(xùn)等。
第十三條 禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者負(fù)有下列責(zé)任：
(一)建立禁止吸煙管理制度，做好宣傳教育工作;
(二)在禁煙場所設(shè)置明顯的禁止吸煙標(biāo)志和舉報(bào)投訴電話號碼標(biāo)識;
(三)不得在禁止吸煙場所提供煙具和附有煙草廣告的物品;
(四)開展禁止吸煙檢查工作，制作并留存相關(guān)記錄;
(五)對在禁止吸煙場所內(nèi)的吸煙者予以勸阻對不聽勸阻的要求其離開;對不聽勸阻且不離開的，向衛(wèi)生行政部門投訴舉報(bào)。
禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者可以利用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段監(jiān)控吸煙行為，加強(qiáng)對禁止吸煙場所的管理。
本條規(guī)定了經(jīng)營場所的責(zé)任�？�?zé)熈⒎ū疽庠谟趧?chuàng)造一個(gè)無煙環(huán)境，保護(hù)公眾免受二手煙的危害，因此控?zé)熤攸c(diǎn)在無煙環(huán)境建設(shè)，開展工作抓手在于經(jīng)營者、管理者，所以規(guī)定了場所的經(jīng)營者或管理者五項(xiàng)義務(wù)和利用科技手段監(jiān)控吸煙行為的權(quán)利。如果沒有完成以下四項(xiàng)工作：
(一)建立禁止吸煙管理制度，做好宣傳教育工作;
(二)在禁煙場所設(shè)置明顯的禁止吸煙標(biāo)志和舉報(bào)投訴電話號碼標(biāo)識;
(三)不得在禁止吸煙場所提供煙具和附有煙草廣告的物品;
(四)開展禁止吸煙檢查工作，制作并留存相關(guān)記錄;
市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，處2000元以上5000元以下罰款。
如果對在禁止吸煙場所內(nèi)的吸煙者未予以勸阻對不聽勸阻的要求其離開;對不聽勸阻且不離開的，未向衛(wèi)生行政部門投訴舉報(bào)的，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門處5000元以上1萬元以下罰款。
為提高監(jiān)督違法吸煙效率，授權(quán)場所可利用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段監(jiān)控吸煙行為。
第十四條 個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得在禁止吸煙場所和排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙;在非禁止吸煙場所吸煙的，應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
本條規(guī)定了煙民的義務(wù)。遵紀(jì)守法是公民的基本義務(wù)，吸煙行為也應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，不得在禁止吸煙的場所吸煙，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。室外排隊(duì)等車、排隊(duì)購物、排隊(duì)辦事等各種排隊(duì)等候隊(duì)伍中，人與人之間的距離很近，吸煙者在排隊(duì)時(shí)吸煙，會給周圍人群帶來更大的煙草煙霧的侵害，增加在排隊(duì)等候隊(duì)伍中禁止吸煙的相關(guān)內(nèi)容，為公眾抵制煙草煙霧侵害提供法律上的依據(jù)。一般情況下，在禁止吸煙場所或者排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙的，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門責(zé)令改正，可以處50元罰款;拒不改正的，處200元罰款。需要強(qiáng)調(diào)的是，在禁止吸煙場所吸煙不聽勸阻，構(gòu)成擾亂社會秩序或者阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行職務(wù)等違反治安管理行為的，由公安部門依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。亂扔煙頭的，由城市管理綜合執(zhí)法部門按照市容環(huán)境管理的相關(guān)法規(guī)予以處罰。
第十五條 個(gè)人在禁止吸煙場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為的，可以行使下列權(quán)利：
(一)勸阻吸煙者停止吸煙;
(二)要求該場所的經(jīng)營者、管理者勸阻吸煙者停止吸煙;
(三)向衛(wèi)生計(jì)生行政部門投訴舉報(bào)。
本條規(guī)定了公民參與控?zé)煹臋?quán)利。為了保護(hù)公民在禁止吸煙區(qū)域免受二手煙侵害，賦予了公民三項(xiàng)監(jiān)督權(quán)利：直接勸阻、要求經(jīng)營者管理者勸阻、向衛(wèi)生行政部門舉報(bào)，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，最大限度地降低煙草危害。
第十六條 市衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)公布吸煙違法行為投訴舉報(bào)電話;對投訴舉報(bào)的違法行為，市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，建立投訴舉報(bào)及時(shí)處理情況登記。
本條規(guī)定了投訴舉報(bào)機(jī)制。12320(北京市公共衛(wèi)生服務(wù)熱線)作為市衛(wèi)生計(jì)生行政部門設(shè)立的受理吸煙違法行為投訴舉報(bào)電話，并制定相應(yīng)的工作程序，及時(shí)處理投訴舉報(bào)的違法吸煙行為。
第十七條 本市提倡減少和戒除吸煙行為。市和區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展對吸煙行為的干預(yù)工作，設(shè)立咨詢熱線，開展控制吸煙咨詢服務(wù)，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展戒煙服務(wù)。
本條規(guī)定了戒煙服務(wù)。幫助吸煙人群減少和戒除吸煙行為，是被世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的減少煙草危害、保護(hù)群眾健康的有效措施之一。本市無煙機(jī)關(guān)、無煙單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求“有鼓勵(lì)和幫助吸煙職工戒煙的措施或活動”，12320(北京市公共衛(wèi)生服務(wù)熱線)長期免費(fèi)向公眾提供戒煙咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，中日友好醫(yī)院、朝陽醫(yī)院等35家醫(yī)院設(shè)有戒煙門診，幫助吸煙人群戒煙，從源頭上降低吸煙行為的發(fā)生。
第十八條 全社會都應(yīng)當(dāng)支持控制吸煙工作。
鼓勵(lì)、支持志愿者組織、其他社會組織和個(gè)人開展控制吸煙宣傳教育、勸阻違法吸煙行為、監(jiān)督場所的經(jīng)營者和管理者開展控制吸煙工作、提供戒煙服務(wù)等工作。
本條鼓勵(lì)社會志愿者參與控?zé)�。本市多次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，控制吸煙有著廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會各界人士支持、參與控制吸煙工作，是做好控制吸煙工作的重要保障。志愿者是控制吸煙工作的重要力量，從上海、深圳等城市的經(jīng)驗(yàn)和本市的實(shí)踐來看，志愿者在開展宣傳教育、勸阻違法吸煙、監(jiān)督場所、提供戒煙服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，因此要采取多種形式調(diào)動志愿者參與到控?zé)煿ぷ髦衼怼?/p>
第十九條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防學(xué)生吸煙，對學(xué)生開展吸煙有害健康的宣傳教育，幫助吸煙的學(xué)生戒煙。
教師不得在中小學(xué)生面前吸煙。
本條規(guī)定如何保護(hù)學(xué)生。學(xué)生處于身心發(fā)展的關(guān)鍵期，吸煙會對學(xué)生尤其是不吸煙的學(xué)生健康成長造成更大的危害，教師具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，在學(xué)生面前尤其是中小學(xué)生面前吸煙會吸引更多的學(xué)生模仿。因此，要加強(qiáng)學(xué)生防護(hù)，教師不得在中小學(xué)生面前吸煙，開展煙草有害健康的知識教育，引導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離煙草，最大限度地減少新煙民的產(chǎn)生。
第二十條 煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場所的顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人銷售出售煙草制品的明顯標(biāo)識。
禁止煙草制品銷售者從事下列行為：
(一)向未成年人出售煙草制品;
(二)在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)出售煙草制品;
(三)通過自動售貨機(jī)或者移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法銷售煙草制品。
煙草制品銷售者的義務(wù)。規(guī)范煙草銷售對于控制吸煙有著重要意義，本條例規(guī)定煙草制品銷售者沒有在銷售場所的顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人銷售出售煙草制品的明顯標(biāo)識的，由煙草專賣部門責(zé)令改正;拒不改正的，處5000元以上1萬元以下罰款;向未成年人出售煙草制品的，由煙草專賣部門處1萬元以上3萬元以下罰款;在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)出售煙草制品的，由工商行政管理部門依照煙草專賣的相關(guān)法律法規(guī)予以處罰;通過自動售貨機(jī)銷售煙草制品的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處2萬元以上5萬元以下罰款;通過信息網(wǎng)絡(luò)非法銷售煙草制品的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處5萬元以上20萬元以下罰款。
第二十一條 禁止從事下列行為:
(一)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告;
(二)在公共場所和公共交通工具設(shè)置煙草廣告;
(三)設(shè)置戶外煙草廣告;
(四)各種形式的煙草促銷、冠名贊助活動。
本條規(guī)定禁止煙草廣告、促銷和贊助。減少煙草廣告、促銷和贊助被認(rèn)為是降低煙草消費(fèi)的有效手段，本條例規(guī)定最大限度地與《煙草控制框架公約》要求保持一致，禁止從事以下四種煙草廣告、促銷和贊助，如果利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告或者在公共場所和公共交通工具設(shè)置煙草廣告或者設(shè)置戶外煙草廣告的，由工商行政管理部門依照廣告管理的相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
如果從事各種形式的煙草促銷、冠名贊助活動的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并處5萬元以上10萬元以下罰款。
第二十二條 市和區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法開展控制吸煙衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，有權(quán)進(jìn)入相關(guān)場所并向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有權(quán)查看相關(guān)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、公共安全圖像信息等證據(jù)材料。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合并如實(shí)反映情況。
本條規(guī)定了衛(wèi)生計(jì)生行政部門執(zhí)法權(quán)力。本條例賦予了市區(qū)兩級衛(wèi)生及生行政部門控?zé)焾?zhí)法權(quán)力，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。同時(shí)，由于本市禁煙場所眾多、行政執(zhí)法任務(wù)繁重，為了提高執(zhí)法效率，可以利用技術(shù)手段調(diào)查核實(shí)吸煙情況。
對于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任，第二十九條也作了明確規(guī)定，政府有關(guān)部門及其工作人員不依法履行控制吸煙職責(zé)，或者濫用職權(quán)、謀取私利的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【對《北京市控制吸煙條例》的解讀】相關(guān)文章：