志愿服務(wù)條例(草案送審稿)最新解讀
《志愿服務(wù)條例(草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)告知志愿者與志愿服務(wù)有關(guān)的全部信息以及服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，為參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)的志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)，不得要求志愿者提供超出其自身能力的志愿服務(wù)。
主體不限于志愿服務(wù)組織
我國志愿服務(wù)事業(yè)還處在起步階段，活動(dòng)開展不夠經(jīng)常，體制機(jī)制不夠完善，權(quán)益保障不夠有力，需要在國家層面進(jìn)行立法予以促進(jìn)和規(guī)范。
征求意見稿共45條，分總則、志愿服務(wù)組織和志愿者、志愿服務(wù)、促進(jìn)措施、法律責(zé)任和附則等6章。
志愿服務(wù)組織與志愿者，這兩個(gè)最關(guān)鍵的概念，在征求意見稿中被界定。征求意見稿規(guī)定，志愿服務(wù)組織是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織;志愿服務(wù)組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式，其登記管理按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
考慮到實(shí)踐中開展志愿服務(wù)的主體不限于志愿服務(wù)組織，其他組織、單位開展志愿服務(wù)也應(yīng)當(dāng)參照適用條例的有關(guān)要求，征求意見稿規(guī)定，志愿服務(wù)組織以外的其他組織、單位開展志愿服務(wù)，參照本條例執(zhí)行。
志愿者是指以自己的時(shí)間和知識(shí)、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人;志愿者從事志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事行為能力。為鼓勵(lì)志愿者進(jìn)行注冊(cè)，征求意見稿規(guī)定，志愿者可以向志愿服務(wù)組織注冊(cè)登記其身份信息、服務(wù)技能、服務(wù)時(shí)間、聯(lián)系方式等個(gè)人基本信息。
無償如實(shí)出具服務(wù)證明
針對(duì)志愿服務(wù)所具有的人身性、無形性、過程性、時(shí)效性、風(fēng)險(xiǎn)性等特征，征求意見稿從以下四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。
一是志愿服務(wù)的啟動(dòng)。征求意見稿規(guī)定，志愿者可以自行開展志愿服務(wù)，也可以接受志愿服務(wù)組織的安排參與志愿服務(wù)。志愿服務(wù)組織可以根據(jù)需要招募志愿者開展志愿服務(wù)，也可以根據(jù)有志愿服務(wù)需求的單位或者個(gè)人的申請(qǐng)?zhí)峁┲驹阜⻊?wù)。
二是志愿服務(wù)協(xié)議。征求意見稿規(guī)定，開展志愿服務(wù)，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)就志愿服務(wù)的主要內(nèi)容協(xié)商一致，并具體規(guī)定了應(yīng)當(dāng)簽訂書面志愿服務(wù)協(xié)議的情形和志愿服務(wù)協(xié)議一般包括的主要內(nèi)容。
三是志愿服務(wù)記錄和證明。志愿服務(wù)記錄和證明，是志愿者提供志愿服務(wù)情況的真實(shí)體現(xiàn)，是對(duì)志愿者進(jìn)行激勵(lì)的重要依據(jù)。為此，征求意見稿規(guī)定，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄志愿者的個(gè)人基本信息、志愿服務(wù)情況、培訓(xùn)情況、表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況、評(píng)價(jià)情況等信息;志愿者因升學(xué)、進(jìn)修、就業(yè)或者其他原因需要志愿服務(wù)證明的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)志愿服務(wù)記錄無償、如實(shí)出具證明。
四是對(duì)志愿者的相關(guān)保障。征求意見稿規(guī)定，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)告知志愿者與志愿服務(wù)有關(guān)的全部信息以及服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn);對(duì)志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)知識(shí)、技能培訓(xùn)和安全教育;為志愿者參與志愿服務(wù)提供必要的.工作條件和安全保障。開展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的人格尊嚴(yán)，不得侵害志愿者的隱私;未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或者泄露其有關(guān)信息。
高校學(xué)生服務(wù)納入實(shí)踐學(xué)分
為了促進(jìn)和扶持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，征求意見稿明確了一系列具體措施。
征求意見稿規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金;根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的措施和辦法;根據(jù)實(shí)際情況采取措施鼓勵(lì)有關(guān)設(shè)施、場(chǎng)所對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者實(shí)行優(yōu)待;建立健全志愿服務(wù)信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為志愿服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助;可以依法通過購買服務(wù)等方式支持符合條件的志愿服務(wù)組織向社會(huì)提供志愿服務(wù)�？h級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開志愿服務(wù)信息。
國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他組織為開展志愿服務(wù)提供場(chǎng)所和其他便利條件;鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在同等條件下優(yōu)先聘用或者招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。學(xué)校、家庭和社會(huì)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)和支持青少年參與力所能及的志愿服務(wù)。高等學(xué)�？梢詫W(xué)生參與志愿服務(wù)納入實(shí)踐學(xué)分管理。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展志愿服務(wù)宣傳活動(dòng)，傳播志愿服務(wù)文化。
對(duì)在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出成績(jī)的志愿者、志愿服務(wù)組織，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
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國務(wù)院法制辦2016年5月6日就《志愿服務(wù)條例(征求意見稿)》公開征求意見。根據(jù)意見稿，國家鼓勵(lì)有關(guān)組織、單位為促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)提供便利條件，學(xué)生參與志愿服務(wù)可納入高校實(shí)踐學(xué)分管理。
意見稿明確，學(xué)校、家庭和社會(huì)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)和支持青少年參與力所能及的志愿服務(wù)�？h級(jí)以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位制定各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生志愿服務(wù)工作綜合考評(píng)辦法;高等學(xué)�？梢詫W(xué)生參與志愿服務(wù)納入實(shí)踐學(xué)分管理。
國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在同等條件下優(yōu)先聘用或者招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄時(shí)應(yīng)當(dāng)注重考察其志愿服務(wù)有關(guān)情況�？h級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況采取措施，鼓勵(lì)公共文化體育設(shè)施和公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者實(shí)行優(yōu)待。此外，自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于志愿服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。
意見稿還規(guī)定，志愿服務(wù)組織招募志愿者參與志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)告知與志愿服務(wù)有關(guān)的全部信息以及服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)知識(shí)、技能培訓(xùn)和安全教育，且不得要求志愿者提供超出其自身能力的志愿服務(wù)。
意見稿特別強(qiáng)調(diào)，若志愿服務(wù)活動(dòng)屬于大型公益活動(dòng)，或者存在有較高人身安全風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間持續(xù)三個(gè)月以上等情況，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面志愿服務(wù)協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含志愿服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)，當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及安全保障措施等內(nèi)容。
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